《湘潭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（潭政發(fā)〔2023〕8號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）報(bào)請市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)，自2023年6月5日起施行。為便于正確理解，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》修訂的基本情況，主要內(nèi)容及調(diào)整情況解讀如下：
一、出臺(tái)背景是什么？
原《湘潭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（潭政發(fā)〔2018〕7號(hào)，以下簡稱7號(hào)文件）于2018年3月4日頒布，根據(jù)規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，該文件有效期為５年，已于2023年3月5日到期屆滿。為保障被征收人合法權(quán)益，保證我市國有土地上房屋征收政策實(shí)施的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，經(jīng)報(bào)請市人民政府同意，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心自2022年12月起，牽頭組織對該文件進(jìn)行修訂。
二、政策依據(jù)有哪些?
1.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）
2.《湖南省實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》（省人民政府令第310號(hào)）
3.《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）
三、主要內(nèi)容有哪些?
《實(shí)施辦法》共五章五十二條。主要內(nèi)容如下：
第一章總則。規(guī)定了房屋征收目的和依據(jù)、適用范圍、各級人民政府及房屋征收部門職能職責(zé)等。
第二章征收決定。規(guī)定了發(fā)布征收決定應(yīng)實(shí)施的程序及具體內(nèi)容。
第三章補(bǔ)償。規(guī)定了征收房屋的補(bǔ)償內(nèi)容以及征收補(bǔ)償決定內(nèi)容。
第四章監(jiān)督管理。規(guī)定了違反《實(shí)施辦法》的法律責(zé)任。
第五章附則。規(guī)定了《實(shí)施辦法》的施行時(shí)間。新舊政策過渡期間項(xiàng)目執(zhí)行辦法。
四、《實(shí)施辦法》與7號(hào)文件相比，在機(jī)構(gòu)職能職責(zé)上有什么主要變化？
1.明確了征拆工作聯(lián)席會(huì)職能職責(zé)。建立市、縣市區(qū)（園區(qū)）征拆工作聯(lián)席會(huì)議制度，由人民政府（園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，組織本級人民政府（園區(qū)）相關(guān)部門定期研究、協(xié)調(diào)處理征拆有關(guān)事宜。征拆工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，由本級房屋征收部門負(fù)責(zé)日常工作。
市征拆工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌調(diào)度全市房屋征收工作，負(fù)責(zé)對征拆工作任務(wù)進(jìn)行交辦、考核，提出獎(jiǎng)懲意見；負(fù)責(zé)研究處理征拆政策未明確事項(xiàng)、有爭議事項(xiàng)及征收項(xiàng)目中歷史遺留問題；負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市區(qū)（園區(qū)）征拆工作聯(lián)席會(huì)議開展工作，對聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)進(jìn)行備案審查，對征收項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題提出整改意見。
2.調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，明確了各級房屋征收部門職責(zé)。將原市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)的國有土地上房屋征收指導(dǎo)、監(jiān)督職能調(diào)整至市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心，明確了市優(yōu)居中心為市級房屋征收部門。同時(shí)明確了縣市區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心作為本級人民政府房屋征收部門職能定位。
五、《實(shí)施辦法》中對哪些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整？
《實(shí)施辦法》對以下補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：
1.進(jìn)一步明確搬遷費(fèi)適用范圍。7號(hào)文件表述為“征收生產(chǎn)、經(jīng)營用房的機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用的補(bǔ)償……”，本次修改為“征收生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等非住宅用房的機(jī)器設(shè)備、物資等搬遷費(fèi)用的補(bǔ)償……”。新的表述符合征收實(shí)際，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策依據(jù)，減少工作難度。
2.適當(dāng)提高停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。結(jié)合湖南省政策以及基層反饋的意見，對被征收房屋是生產(chǎn)、經(jīng)營用房且正常合法生產(chǎn)、經(jīng)營，因征收造成停產(chǎn)停業(yè)直接損失的，給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收房屋主體評估價(jià)值的7‰/月。采取貨幣補(bǔ)償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的停產(chǎn)停業(yè)期限，按6個(gè)月計(jì)算。與7號(hào)文件相比，經(jīng)測算補(bǔ)償總額略有提高，提高幅度約為3‰。
被征收人認(rèn)為停產(chǎn)停業(yè)損失超過前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前上一年度實(shí)際經(jīng)營效益的相關(guān)證明材料，由房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
3.明晰了住房面積補(bǔ)助。7號(hào)文件表述為低保面積補(bǔ)助，結(jié)合我市實(shí)際情況，市征拆工作聯(lián)席會(huì)議在2019年就進(jìn)行了調(diào)整，并出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要。本次修訂予以相應(yīng)調(diào)整。即：被征收住宅房屋所有權(quán)人在本市范圍內(nèi)房屋建筑面積合計(jì)不足50㎡的（一般以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書為準(zhǔn)，共有產(chǎn)權(quán)不分開計(jì)算），補(bǔ)足50㎡給予補(bǔ)償。但對被征收房屋合法面積與50㎡之差，不計(jì)算裝飾裝修、搬遷費(fèi)等其他補(bǔ)償，不享受獎(jiǎng)勵(lì)等政策。房屋征收范圍確定后，被征收人對被征收房屋進(jìn)行析產(chǎn)的，不享受前款規(guī)定的住房面積補(bǔ)助。
4.明確項(xiàng)目搬遷困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。修改表述為“房屋搬遷困難補(bǔ)助總額按項(xiàng)目總戶數(shù)的10%乘以5萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)確定，區(qū)征拆工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)被征收戶困難具體情況，分項(xiàng)目制定分配細(xì)則”。把項(xiàng)目分配細(xì)則的制定權(quán)交由區(qū)征拆工作聯(lián)席會(huì)議，既保證征收項(xiàng)目在搬遷困難補(bǔ)助發(fā)放上有章可循，又考慮項(xiàng)目實(shí)施的靈活性。
六、《實(shí)施辦法》在評估程序方面有哪些變化？
《實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)范了征收評估程序。為完善評估工作流程，明確評估工作中的送達(dá)程序，確保條款之間表述連貫、順暢，《實(shí)施辦法》新增了兩個(gè)條文。
1.房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
2.分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報(bào)告。
七、財(cái)政部門及其委托的第三方審核機(jī)構(gòu)參與房屋征收的情況？
本次文件修訂過程中，采納有關(guān)部門意見，財(cái)政部門及其委托的第三方審核機(jī)構(gòu)深度參與國有土地上房屋征收工作，主要體現(xiàn)在：
1.財(cái)政部門委托的第三方審核機(jī)構(gòu)參與對房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。
2.區(qū)房屋征收部門編制的項(xiàng)目征收補(bǔ)償資金測算報(bào)市房屋征收部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門備案。
3.屬于市級及以上投資項(xiàng)目的，房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議前，分戶補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財(cái)政部門或其委托的第三方機(jī)構(gòu)跟蹤審核，審核報(bào)告作為項(xiàng)目征拆資金支出的依據(jù)。
4. 市房屋征收部門對市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定的市級及以上投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目辦結(jié)，出具辦結(jié)意見書。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對市級投資征拆項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，并出具評審意見。
八、《實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)范哪些內(nèi)容？
1.明確了房屋征收部門與征收實(shí)施單位的委托關(guān)系，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并以合同的形式予以確定。房屋征收部門加強(qiáng)對征收實(shí)施單位的監(jiān)督管理。
2.涉及被征收房屋查封或抵押的，應(yīng)在房屋征收調(diào)查登記時(shí)，及時(shí)函告抵押權(quán)人或查封機(jī)關(guān)，保障征收工作順利進(jìn)行，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，作出征收補(bǔ)償決定的，可以將征收補(bǔ)償款進(jìn)行公證提存，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
九、文件修訂過程中征求意見情況？
答：市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心起草了《實(shí)施辦法（征求意見稿）》后，在市人民政府官網(wǎng)和湘潭日報(bào)上發(fā)布公告，公開征求社會(huì)公眾意見，并書面征求了縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位、政府平臺(tái)公司、中介機(jī)構(gòu)的意見，同時(shí)還召開了專家論證會(huì)。在收到反饋意見后，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心進(jìn)行了逐條梳理，認(rèn)真研究，吸收了43條合理化意見和建議。
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