為貫徹落實(shí)國(guó)、省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署,，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)宜居城市,、綠色城市、韌性城市,、智慧城市,、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量,、城市競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好。近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、出臺(tái)背景
（一）國(guó)家有安排部署。黨的十九屆五中全會(huì),、今年的《政府工作報(bào)告》都明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng),，住建部更是把全力實(shí)施城市更新行動(dòng)作為今年住建工作的重中之重來(lái)抓。
（二）發(fā)展有迫切需要,。當(dāng)前,，包括舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū),、城中村在內(nèi)的城市低效用地得不到充分釋放,，迫切需要通過(guò)城市有機(jī)更新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供新的空間，有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本,，提高產(chǎn)業(yè)用地效能,。
（三）群眾有強(qiáng)烈期盼。群眾對(duì)解決更新區(qū)域內(nèi)普遍存在的建筑陳舊,、管網(wǎng)老化,、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)缺失,、安全隱患大等問(wèn)題有強(qiáng)烈呼聲,。實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)于回應(yīng)群眾關(guān)切,，改善民生,，具有重要的意義。
（四）外地有經(jīng)驗(yàn)借鑒,。長(zhǎng)沙,、廣州、深圳分別出臺(tái)城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn),、辦法或條例,，明確了適合其自身的更新模式，為我市提供了很好的經(jīng)驗(yàn),。
二,、主要內(nèi)容及說(shuō)明
《實(shí)施意見(jiàn)》共五個(gè)部分,。第一部分總體要求提出了城市更新的指導(dǎo)思想,、基本原則、更新對(duì)象和更新方式,；第二部分明確目標(biāo)任務(wù),；第三部分明確城市更新實(shí)施路徑；第四部分明確城市更新支持政策；第五部分強(qiáng)調(diào)了工作要求,。
（一）立足湘潭實(shí)際界定城市更新的對(duì)象方式,。按照上級(jí)政策文件規(guī)定，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，立足湘潭作為三線城市的實(shí)際,，選擇了中觀層面的城市更新概念，確定了采取“留改拆建”的不同改造方式,，對(duì)老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、棚戶區(qū),、城中村和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)推進(jìn)以老舊小區(qū)改造為主的存量提質(zhì)改造和以重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)為主的增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
（二）堅(jiān)持上下結(jié)合明確城市更新的目標(biāo)任務(wù),。結(jié)合省廳城市更新指導(dǎo)意見(jiàn)和我市實(shí)際情況，確定五個(gè)方面的主要任務(wù)：優(yōu)化城市空間布局,、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,、城市生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造,、歷史街區(qū)保護(hù)等,。其中補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板包含完善城市綜合交通體系、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè),、提升城市綜合防災(zāi)防疫能力和智慧城市建設(shè),，老舊小區(qū)改造充分融合了宜居完整社區(qū)建設(shè)，省級(jí)層面涉及的城市更新主要任務(wù)基本齊全,。
（三）抓住核心問(wèn)題選擇城市更新的實(shí)施路徑,。一般操作程序是摸清基本底數(shù)、開(kāi)展城市體檢,、編制專項(xiàng)規(guī)劃,、實(shí)施具體項(xiàng)目、評(píng)估改造效果,。為重點(diǎn)解決引進(jìn)社會(huì)資本方參與的這一核心問(wèn)題,，按照確定實(shí)施主體、簽訂框架協(xié)議,、制定實(shí)施方案,、組織公開(kāi)招標(biāo)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的程序,，組織實(shí)施具體項(xiàng)目,。針對(duì)城市更新過(guò)程中的一些特殊重大問(wèn)題,，按權(quán)限由市、區(qū)兩級(jí)政府專題研究解決,，比如片區(qū)項(xiàng)目資金平衡,、招商引資等。
（四）整合各方資源出臺(tái)城市更新的支持政策,。
1.規(guī)劃支持政策,。在用地邊界界定、放松規(guī)劃指標(biāo)管控,、規(guī)劃留白等方面給予政策支持,，通過(guò)用地性質(zhì)適度兼容，放松建筑高度,、建筑密度等管控,，提高公共配套標(biāo)準(zhǔn)和增加城市公共開(kāi)放空間所占用用地的容積率指標(biāo)，探索設(shè)置彈性用地和區(qū)域性功能留白機(jī)制,，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)變的需求,。
2.土地支持政策。在帶方案掛牌,、協(xié)議方式取得土地,、新建征拆安置房、不增收土地價(jià)款,、綜合確定土地出讓底價(jià)等方面給予政策支持,。對(duì)有歷史保護(hù)建筑和有產(chǎn)業(yè)配套或公益性配套要求的項(xiàng)目，可帶方案和要求掛牌,；對(duì)城市更新片區(qū)范圍內(nèi)及周邊的邊角地,、夾心地、插花地等存量資源用于建設(shè)各類公共服務(wù)配套設(shè)施,，可采取協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán),；對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地,、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的,，不增收土地價(jià)款。
3.財(cái)稅支持政策,。在土地出讓收入返還,、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和新增稅收財(cái)力返還等方面給予政策支持,。經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入扣除綜合提取政策性計(jì)提后作為政府投入撥付給項(xiàng)目實(shí)施主體,；對(duì)資金不能平衡的更新項(xiàng)目，可實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、非稅收入緩減免,。
4.不動(dòng)產(chǎn)支持政策。在拆除房屋注銷登記,、已征收后確認(rèn)可保留房屋登記及土地權(quán)利性質(zhì)保留,、協(xié)議收購(gòu)未拆除房屋的變更登記等方面給予政策支持。對(duì)城市更新中已拆除房屋因產(chǎn)權(quán)人不配合而無(wú)法注銷原房產(chǎn)證的,，可由項(xiàng)目實(shí)施主體持城市更新批準(zhǔn)文件申請(qǐng)房屋注銷登記,；對(duì)征收后保留的房屋登記至實(shí)施主體可暫保留原土地權(quán)利性質(zhì)，“協(xié)議收購(gòu)”未拆除的房屋可登記至實(shí)施主體,，以解決平臺(tái)公司資產(chǎn)注實(shí),、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持的問(wèn)題；利用閑置存量房屋建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施可暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì),。
三,、注意事項(xiàng)
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行,。國(guó),、省出臺(tái)新的城市更新政策后，按新的政策規(guī)定執(zhí)行,。
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