潭复决字〔2023〕108号

行政复议决定书

申请人：许某某，男，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。

被申请人：湘潭市生态环境局

住所地：湘潭市岳塘区建设中路6号。

法定代表人：贺丰炎，局长。

申请人许某某不服被申请人湘潭市生态环境局于2022年12月16日作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号），向本机关申请行政复议。本复议机关于2023年2月16日收到申请人许某某现场提交的申请材料后依法予以受理。2023年5月4日，被申请人湘潭市生态环境局以协商调解为由申请中止，复议机关于次日依法中止审理。另在中止期间，其他同批类案件在法院进行诉讼。本案经听证调查，延期和恢复审理，现已复议终结。

申请人许某某请求：撤销被申请人湘潭市生态环境局作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）。

申请人许某某称，被申请人湘潭市生态环境局对申请人许某某作出的案涉行政处罚决定，违反了“对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的原则。申请人许某某在2018年取得工商营业执照，经营范围包括包括煤焦油，然后在湘潭市安监局取得危险化学品经营许可证，经营范围包括煤焦油（无仓储）。申请人许某某并未从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动，仅是从事相关贸易行为。申请人许某某具备危险化学品经营许可证，从事相关产品的销售行为，属于被许可经营范围之列，不构成违法，不应受到行政处罚。

被申请人湘潭市生态环境局辩称，一、被申请人湘潭市生态环境局于2022年12月16日作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）认定事实清楚、适用法律正确。根据2022年8月15日《湖南省生态环境厅关于移送湖南某某钢铁公司某某科技有限公司等企业环境问题线索的函》反映：“某某贸易公司无危险废物经营许可证涉嫌非法利用处置某某集团有限公司的煤焦油（危险废物代码252-002-11）。”经调查核实：某某贸易公司于2015年至2022年5月份期间，与某某钢铁公司签订《某某钢铁公司焦化副产品合作用户协议》，从某某钢铁公司购进焦化煤气净化过程中分离产生的煤焦油（根据2021年1月1日起施行的2021年版《国家危险废物名录》，危险废物代码为252-002-11)，再将上述煤焦油销售给某某燃料油有限责任公司和某某化工物资贸易有限公司等。某某贸易公司于2022年5月停止了煤焦油相关的销售经营活动，申请人许某某系某某贸易公司法定代表人。根据《危险废物经营许可证管理办法》（中华人民共和国国务院令第408号)第三十一条第二项规定，收集是指危险废物经营单位将分散的危险废物进行集中的活动。某某贸易公司并不是煤焦油产废单位，不是作为产废单位直接销售煤焦油。某某贸易公司出售煤焦油之前存在收集行为，从法律意义上来说，某某贸易公司从某某钢铁公司购进煤焦油的行为属于将分散的危险废物进行集中的收集行为。某某贸易公司在未取得危险废物经营许可证的情况下从事煤焦油收集经营，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第二款“禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动”的规定。被申请人湘潭市生态环境局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条第一款的规定对无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的某某贸易公司及其法定代表人申请人许某某进行处罚，认定事实清楚。同时鉴于，某某贸易公司在从事煤焦油收集经营活动过程中，没有产污环节，贮存及运输环节污染物环保措施由某某钢铁公司及下游单位负责，未进行非法倾倒、处置及利用的活动；近一年未有关于煤焦油经营造成不良环境影响的投诉；近两年未被生态环境部门行政处罚，因此，被申请人湘潭市生态环境局依法对申请人许某某作出从轻处罚。二、被申请人湘潭市生态环境局作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）程序合法。被申请人湘潭市生态环境局于2022年8月19日根据省生态环境厅移送的案件线索对申请人许某某进行立案调查。2022年8月22日，被申请人湘潭市生态环境局委派执法人员对申请人许某某进行了现场检查。因案情复杂，经申请延期1个月，经集体讨论后于2022年11月28日向申请人送达《行政处罚（听证）告知书》（潭环罚告字〔2022〕综-37号）。2022年12月14日依申请人许某某的申请被申请人湘潭市生态环境局召开了听证会，在充分听取申请人许某某听证意见后，被申请人湘潭市生态环境局于2022年12月16日再次召开案件集体审议会，认为申请人许某某的听证请求没有事实和法律依据，依法不予采纳，作出了《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号），并于2022年12月29日送达申请人许某某，程序合法。

本复议机关查明，2022年8月15日，湖南省生态环境厅向被申请人湘潭市生态环境局下发《关于移送某某科技有限公司等企业环境问题线索的函》，反映某某贸易公司无危险废物经营许可证涉嫌非法利用处置某某集团有限公司的煤焦油（危险废物代码252-002-11）。2022年8月19日，被申请人湘潭市生态环境局根据移送的案件线索决定对某某贸易公司立案调查。2022年8月22日，被申请人湘潭市生态环境局对某某贸易公司进行了现场检查。现场检查记录载明：1.某某贸易公司正常经营，主要进行纯苯、工业萘、二甲苯、粗苯、煤焦油、蒽油等的批发，取得了危险化学品经营许可证，证书编号为湘潭-岳安经（乙）字〔2020〕XXX，无环境影响评价等相关环保手续，未取得危险废物经营许可证；2.某某贸易公司从2015年至2022年6月有进行煤焦油销售（与某某钢铁公司签订了《某某钢铁公司焦化副产品合作用户协议》），期间共计从某某钢铁公司采购销售约几千吨煤焦油；3.某某贸易公司从某某钢铁公司购进煤焦油为某某钢铁公司焦化煤气净化过程中分离产生的，危险废物代码为252-002-11；4.下游客户主要是江苏某某贸易有限公司，某某贸易公司从事煤焦油销售经营期间未进行危险废物申报登记，运输转移过程未办理危险废物转移联单。据此，被申请人湘潭市生态环境局要求：1.某某贸易公司于2022年8月23日前将煤焦油经营台账、煤焦油的支付凭证、与某某钢铁公司及下游企业的销售协议、煤焦油等产品检测化验报告等资料交至该局311室；2.接受该局进一步调查与处理。同日，被申请人湘潭市生态环境局对申请人许某某进行了调查询问。申请人许某某陈述，某某贸易公司所经营的煤焦油全部来源于某某钢铁公司，从2015年至2022年5月有煤焦油批发销售和运输，每年与某某钢铁公司签订合作协议，每个月都有一定的煤焦油销售份额，主要销售往江苏某某贸易有限公司；某某贸易公司从某某钢铁公司处购买煤焦油，销售出去的煤焦油在某某钢铁公司购买价的基础上每吨加30-40元，大概每吨毛利30-40元；近5年，每年购销了几千吨煤焦油；2022年5月底接到某某钢铁公司销售部通知，没有危险废物经营许可证不能经营，6月后不再经营煤焦油；某某贸易公司近三年未受到过环保部门处理。2022年9月6日，被申请人湘潭市生态环境局约谈了某某贸易公司。

2022年9月28日，湘潭市生态环境保护综合行政执法支队对该案进行了集体讨论。2022年10月18日，被申请人湘潭市生态环境局进行了法制审核，建议补充减轻处罚的证据。2022年11月5日，被申请人湘潭市生态环境局以案情复杂为由批准延长办案期限一个月。2022年11月25日，被申请人湘潭市生态环境局对申请人许某某作出《行政处罚事先（听证）告知书》（潭环罚告字〔2022〕综-42号），告知申请人许某某拟处罚的内容、事实、理由及依据，并告知其陈述、申辩及听证的权利。2022年12月1日，申请人许某某向被申请人湘潭市生态环境局提交了《听证申请书》。2022年12月6日，被申请人湘潭市生态环境局对申请人许某某作出《听证通知书》（潭环听〔2022〕-09号）。2022年12月14日，被申请人湘潭市生态环境局召开了听证会，某某贸易公司、法定代表人申请人许某某及其委托代理律师参加听证并进行陈述、申辩。

2022年12月16日，被申请人湘潭市生态环境局召开了负责人集体案审会议。同日，被申请人湘潭市生态环境局作出《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号），认定某某贸易公司在未取得危险废物经营许可证的情况下，从事煤焦油收集、销售业务的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第二款的规定，基于其系初次违法，且已及时改正，主动配合调查，供述煤焦油上下游线索等情况，但销售煤焦油数量较大，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条及《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》第十条规定，决定对作为某某贸易公司法定代表人的申请人许某某从轻处罚。处罚内容如下：1.责令申请人许某某立即改正无危险废物经营许可证收集、销售危险废物（煤焦油）经营活动的行为；2.对申请人许某某处以人民币拾万元整（¥100000.00）的罚款。同时告知了罚款缴纳途径、逾期缴纳的法律责任以及不服该行政处罚决定的法定救济途径。2022年12月29日，被申请人湘潭市生态环境局将该行政处罚决定书直接送达申请人许某某。申请人许某某不服，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，某某贸易公司成立于2001年6月5日，《营业执照》统一信用代码为914************98W，法定代表人为许某某，经营范围为“光纯苯、工业萘、二甲苯、粗苯、煤焦油、蒽油、煤焦沥青、洗油（闪点≤60℃），氨水的批发（无仓储）（危险化学品经营许可证有效期至2023年12月30日止）；五金交电、机械设备、电器产品、建筑材料、针纺织品及日用品、汽车配件、摩托车配件、金属材料、焦炭、耐火材料、电线电缆、政策允许经营的矿产品、农副产品的销售；会计咨询业务；法律咨询（不包括律师事务所业务）；社会经济咨询（不含金融、证券、期货）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。2017年12月31日，某某贸易公司取得《危险化学品经营许可证》，经营方式为“批发（无仓储）”，许可范围为“苯、粗苯、二甲苯、煤焦油、萘、煤焦沥青、蒽油乳膏、洗油（闪点≤60℃）、氨水”，有效期至2023年12月30日。某某贸易公司未取得《危险废物经营许可证》。

再查明，2017年1月3日，某某贸易公司与某某钢铁公司签订了《某某钢铁公司焦化副产品合作用户协议》，合同约定合作期限为2017年1月1日至2017年12月31日，销售品种为煤焦油300吨/月；某某钢铁公司根据用户月协议量每月30日前向某某贸易公司提供下月上、中、下旬资源计划，某某贸易公司按旬计划均衡打款、订货、提货。2020年1月至2022年5月期间，某某贸易公司从某某钢铁公司处购进煤焦油，再转销给某某燃料油有限责任公司和某某化工物资贸易有限公司，从中赚取了销售差价。某某贸易公司于2022年5月收到某某钢铁公司通知其煤焦油为危险废物后，停止了煤焦油相关的销售经营活动。某某贸易公司在被立案调查的前一年内未有关于煤焦油经营造成不良环境影响的投诉，前两年内未被生态环境部门行政处罚。

又查明，2022年12月16日，被申请人湘潭市生态环境局对某某贸易公司作出《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-47号），基于某某贸易公司存在的违法事实和从轻处罚情节，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条及《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》第十条规定，对某某贸易公司予以从轻处罚。处罚内容如下：1.责令某某贸易公司立即改正无危险废物经营许可证收集、销售危险废物（煤焦油）经营活动的行为；2.对某某贸易公司处以人民币壹佰万元整（¥1000000.00）的罚款。某某贸易公司不服该行政处罚决定，于2023年2月16日向本复议机关申请行政复议。

以上事实有申请人许某某提供的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）、《增值税及附加税费申报表》《湖南增值税专用发票》《危险化学品经营许可证》《营业执照》《湘潭市生态环境局送达回证》（潭环送〔2022〕400号）等证据材料，以及被申请人湘潭市生态环境局提供的《污染源现场检查记录》《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》《营业执照》《危险化学品经营许可证》《某某钢铁公司焦化副产品合作用户协议》《某某贸易公司煤焦油进销台账》《约谈会议纪要》、湖南省生态环境厅《关于移送湖南某某钢铁公司某某科技有限公司等企业环境问题线索的函》《环境违法行为立案审批表》、执法支队行政处罚案件集体讨论会议记录、《生态环境违法案件预审意见表》《行政执法决定法制审核意见书》、负责人集体案审会议记录、《延长办案期限审批表》《行政处罚事先（听证）告知书》（潭环罚告字〔2022〕综-42号）及送达回证、《听证申请书》及授权委托手续、《听证通知书》（潭环听〔2022〕-09号）及送达回证、行政处罚听证会笔录、《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）及送达回证等证据材料予以证明。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条第二款、第一百一十四条第一款之规定，本案被申请人湘潭市生态环境局作为地方人民政府生态环境主管部门，对本行政区域内固体废物污染环境违法行为的处罚事项具有法定职权，其对申请人许某某的生态环境违法行为作出行政处罚决定，符合法定权限。

二、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条第一款、第二款、《危险废物经营许可证管理办法》第二条、第十五条第一款、第三十一条第二项，根据《国家危险废物名录（2021年版）》《国家危险废物名录（2016年版）》之规定，煤焦油属于危险废物（危险废物代码：252-002-11），危险废物经营单位将分散的危险废物进行集中的活动属于收集行为，煤焦油的收集行为未被纳入危险废物豁免管理清单，从事煤焦油收集经营活动的单位应当按照国家有关规定取得危险废物经营许可证。本案中，某某贸易公司不是案涉危险废物煤焦油的产废单位。某某贸易公司在未取得危险废物经营许可证的情况下，多次从某某钢铁公司收集购进危险废物煤焦油并进行经营销售，违反了前述规定。申请人许某某系某某贸易公司法定代表人，被申请人湘潭市生态环境局对其违法事实的认定，事实清楚，证据充分，符合法律规定。

三、根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十四条第一款、《危险废物经营许可证管理办法》第二十五条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、《环境行政处罚办法》第六条、《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》第十条第二款之规定，某某贸易公司系初次违法，未造成较大危害后果，及时改正其违法行为，积极主动配合调查，具有从轻处罚情节。另外《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十条、第一百一十四条所规定的生态环境违法行为未被纳入《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单》中，被申请人湘潭市生态环境局对申请人许某某的处罚金额已系法定最低罚款数额，从轻处罚合法适当。

四、本案中，被申请人湘潭市生态环境局的调查取证、文书送达、陈述申辩和听证权利告知、听证举行、案件集体讨论、法制审核、救济途径和救济时限告知、责令改正等环节均符合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《湖南省行政程序规定》的相关程序规定。

综上，被申请人湘潭市生态环境局作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号），事实清楚、证据充分、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市生态环境局作出的《行政处罚决定书》（潭环罚决字〔2022〕综-51号）。

申请人许某某如不服本决定，可自接到本复议决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年5月20日

附相关法条：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

第九条 ……

地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。……

第八十条 从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当按照国家有关规定申请取得许可证。许可证的具体管理办法由国务院制定。

禁止无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。

……

第一百一十四条 无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或者关闭；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处十万元以上一百万元以下的罚款。

……

《中华人民共和国行政处罚法》

第二十八条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

第三十二条 当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第五十一条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

《危险废物经营许可证管理办法》

第二条 在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证。

第十五条 禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动。

……

第二十五条 违反本办法第十五条第一款、第二款、第三款规定的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的规定予以处罚。

……

第三十一条 本办法下列用语的含义：

……

（二）收集，是指危险废物经营单位将分散的危险废物进行集中的活动。

……

生态环境部、国家发展和改革委员会、公安部、交通运输部、国家卫生健康委员会《国家危险废物名录（2021年版）》

废物类别	行业来源	废物代码	危险废物	危险特性

HW11

精（蒸）馏残渣	精炼石油产品制造	251-013-11	石油精炼过程中产生的酸焦油

和其他焦油	T

煤炭加工	252-001-11	炼焦过程中蒸氨塔残渣

和洗油再生残渣	T
252-002-11	煤气净化过程氨水分离设施

底部的焦油和焦油渣	T
原环境保护部、国家发展和改革委员会、公安部《国家危险废物名录（2016年版）》

废物类别	行业来源	废物代码	危险废物	危险特性

HW11

精（蒸）馏残渣

炼焦	252-001-11	炼焦过程中蒸氨塔产生的残渣	T
252-002-11	炼焦过程中澄清设施底部的焦油渣	T
252-003-11	炼焦副产品回收过程中萘、粗苯精制

产生的残渣	T
252-004-11	炼焦和炼焦副产品回收过程中焦油

储存设施中的焦油渣	T
252-005-11	煤焦油精炼过程中焦油储存设施中

的焦油渣	T
252-006-11	煤焦油分馏、精制过程中产生的焦油渣	T
252-007-11	炼焦副产品回收过程中产生的废水

池残渣	T
252-008-11	轻油回收过程中蒸馏、澄清、洗涤工

序产生的残渣	T
252-009-11	轻油精炼过程中的废水池残渣	T

252-010-11	炼焦及煤焦油加工利用过程中产生

的废水处理污泥（不包括废水生化处

理污泥）	T
252-011-11	焦炭生产过程中产生的酸焦油和其

他焦油	T
252-012-11	焦炭生产过程中粗苯精制产生的残渣	T
252-013-11	焦炭生产过程中产生的脱硫废液	T
252-014-11	焦炭生产过程中煤气净化产生的残

渣和焦油	T
252-015-11	焦炭生产过程中熄焦废水沉淀产生

的焦粉及筛焦过程中产生的粉尘	T
252-016-11	煤沥青改质过程中产生的闪蒸油	T
《环境行政处罚办法》（2010修订）

第六条【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：

（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；

（二）当事人的过错程度；

（三）违法行为的具体方式或者手段；

（四）违法行为危害的具体对象；

（五）当事人是初犯还是再犯；

（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。

同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。

《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定（2021版）》

第十条 ……

从轻处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度范围内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。对符合从轻处罚情形的案件，在裁量时应当予以说明理由并经集体审议后，在裁量表裁定的罚款金额的基础上，减少一定罚款金额，但一般不超过法定最高罚款数额的20%，且从轻处罚后的罚款金额不得低于法定最低罚款数额。

……