潭复决字〔2025〕33号

行政复议决定书

申请人：熊*，男，汉族，住湘潭市雨湖区。

被申请人：湘潭市住房和城乡建设局（以下简称湘潭市住建局）

住所地：湘潭市岳塘区河东大道168号。

负责人：潘永其，局长。

申请人熊*不服被申请人湘潭市住建局于2025年1月20日作出的《关于<履行法定职责申请书>的回复》申请行政复议。本复议机关于2025年3月4日收到申请人熊*通过网络渠道提交的申请材料，于2025年3月11日依法予以受理。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人熊*请求：撤销被申请人湘潭市住建局作出《关于<履行法定职责申请书>的回复》，并责令其重作。

申请人熊*称，申请人熊*于2024年12月18日以挂号信方式邮寄了《履行法定职责申请书》给被申请人湘潭市住建局，请求对**·中央公园小区一期公共区域外墙和地下车库质量和漏水问题履行相关职责。被申请人湘潭市住建局于2025年1月20日作出了回复，称“已履行相关职责”。该回复认定事实不清，严重侵害了申请人的合法权益。案涉小区房屋自2020年6月30未验收交付就存在地下车库渗漏打胶，外墙起皮、开裂、渗水等问题，之后便年年维修，问题仍未解决。申请人熊*自2022年5月起先后多次向被申请人湘潭市住建局投诉反映，但被申请人湘潭市住建局只是简单的联系、反馈建设单位，未实地核查，亦未提供整改记录。直至2024年7月的一场大雨，把问题彻底暴露，引得一众业主投诉反映，被申请人湘潭市住建局才引起重视。短短四年，外墙因为质量问题几乎全部重做。根据《建设工程质量管理条例》第四十三条的规定条，被申请人湘潭市住建局负有法定监管职责，但其未依法立案调查，构成行政不作为。

被申请人湘潭市住建局辩称，一、被申请人湘潭市住建局在法定期限内作出案涉答复并依法送达，程序合法。被申请人湘潭市住建局于2024年12月19日收到申请人熊*以邮寄方式提交的《履行法定职责申请书》,反映**·中央公园小区(一期)公共区域(外墙、地下车库)质量、漏水的问题，要求被申请人湘潭市住建局进行立案调查。被申请人湘潭市住建局对申请人熊*反馈的问题向开发企业予以了核实，并督促其整改。被申请人湘潭市住建局于2025年1月23日作出《关于履行法定职责申请书的回复》，并于2025年1月23日将该回复邮寄送达申请人熊*。被申请人湘潭市住建局对申请人熊*反映的事项在法定期限内作出回复，并送达申请人熊*，符合《湖南省行政程序规定》，程序合法。二、被申请人湘潭市住建局已依法履职，并将履职情况以书面形式回复申请人，符合法律相关规定。1.关于案涉小区地下车库漏水的问题，被申请人湘潭市住建局曾在2022 年期间就收到过相关投诉，对于该问题，被申请人湘潭市住建局已责令开发企业进行整改，开发企业曾于2022年8月1日委托专业维修施工单位进场对地下室底板进行渗漏维修整改，于2022年10月30日整改完毕。收到申请人履职申请后，被申请人湘潭市住建局于2025年1月16日到达现场核查情况，未发现渗水现象，也未收到其他业主关于该小区地下车库渗漏的投诉。2.关于房屋外墙渗漏的问题。因 2024年7月发生极端恶劣暴雨天气，从2024年7月30日开始，被申请人湘潭市住建局陆续接到业主对**·中央公园小区外墙渗漏的投诉。2024年8月23日，被申请人湘潭市住建局约谈了开发商单位负责人和施工方，要求其对接业主做好外墙漏水、外墙墙漆保温层脱落、地下室漏水等问题的整改维修方案，立即组织维修队伍对投诉反映的工程质量问题进行维修，并向开发商湘潭市**开发建设投资有限公司、施工方湘**产集团工程建筑有限公司下达了《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》。开发单位和施工单位于2024年8月24日向业主公示了《告知书》以及《**·中央公园渗漏维修方案》，并在2024年8月至11月期间展开外墙维修。被申请人湘潭市住建局也经常对现场进行巡查，督促其严格按照方案进行维修整改，确保维修质量和效果。至申请人熊*向被申请人湘潭市住建局寄送《履职申请书》时，该小区的外墙维修整改工作基本完成。根据《建设工程质量管理条例》第四十八条的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，发现有影响工程质量的问题，有权责令改正，被申请人湘潭市住建局已依法依规履行监督责任，案涉小区开发单位和施工单位也已积极处理投诉问题，被申请人湘潭市住建局作出案涉答复并书面告知申请人熊*，符合法律相关规定。

本复议机关查明，2024年12月18日，申请人熊*通过挂号信形式（单号：XA38*****7343）向被申请人湘潭市住建局邮寄提交《履行法定职责申请书》，反映从2020年6月中下旬至今**·中央公园小区（一期）的公共区域（外墙、地下车库）普遍出现外墙起皮、空鼓、渗水问题且逐年严重，请求被申请人湘潭市住建局对**·中央公园小区（一期）公共区域（外墙、地下车库）质量、漏水的问题履行立案责任、调查责任、审查责任、执行责任、告知责任和送达责任，依法查处并书面答复。

2024年12月19日，被申请人湘潭市住建局签收申请人熊*邮寄的履职申请材料。2024年12月24日，被申请人湘潭市住建局下设的湘潭市建设工程质量安全监督站向**·中央公园小区（一期）施工单位湘**产集团有限公司作出《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》（潭建质安监函〔2024〕97号），告知其在收到业主质量问题反映后，经现场核查，发现小区地下室存在漏水现象，要求该公司依法履行维修义务，立即组织维修队伍对投诉反映的工程质量问题进行维修，并将维修整改情况回复湘潭市建设工程质量安全监督站，并告知如经再次督促仍未及时履行保修责任和义务的将依法对相关责任单位进行处理。2024年12月27日，湘**产集团有限公司向湘潭市建设工程质量安全监督站提交《关于**中央公园小区要求立即履行保修责任和义务的通知的回函》，回复称：收到《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》（潭建质安监函〔2024〕97号）后，马上安排施工队伍经现场核实后制定详细维修方案，目前已进场维修整改，待全部整改后请湘潭市建设工程质量安全监督站再次到现场核实完成情况。后续，将加强对小区的地下室渗漏排查，发现渗漏，将第一时间进行维修，确保业主的合法权益。

2025年1月16日，湘潭市建设工程质量安全监督站在开发商、物业单位工作人员的配合下对**·中央公园小区（一期）地下车库漏水情况进行现场核查，暂未发现渗漏的情况，并对核查情况进行了拍摄。

2025年1月20日，被申请人湘潭市住建局向申请人熊*作出《关于<履行法定职责申请书>的回复》，告知申请人熊*其已全面履行监管职责，主要内容如下：一、基本情况。**·中央公园一期1#-7#栋建设单位为湘潭市**开发投资有限公司，设计单位为**建筑设计有限公司，监理单位为湖南**工程项目管理有限公司、勘察单位为湘潭市勘察设计院，施工单位为湘**产集团工程建筑有限公司。2018年6月26日，**·中央公园一期1#-4#、6#、7#栋及地下室办理施工许可证。2019年6月24日，**·中央公园一期5#栋及附属工程办理施工许可证。1#-4#栋竣工验收时间为2020年7月28日，6#、7#栋竣工验收时间为2020年11月28日，5#栋竣工验收时间为2021年6月28日。二、关于投诉处理采取的措施。1.关于地下车库漏水的问题。经被申请人湘潭市住建局督促，建设单位针对地下室底板存在渗漏现象在2022年8月1日委托专业维修施工单位进场对地下室底板进行渗漏维修整改，于2022年10月30日前维修整改完毕，目前地下室底板暂未发现渗漏现象，被申请人湘潭市住建局也未接到关于该楼盘地下车库渗漏的投诉。后续将持续督促建设单位认真检查，如发现渗漏现象，及时维修整改到位。2.关于外墙渗漏的问题。经核查，2024年7月28日发生极端恶劣暴雨天气，从2024年7月30日开始接到业主对**·中央公园小区外墙渗漏的投诉后，被申请人湘潭市住建局于2024年8月23日对建设单位负责人和施工单位展开约谈，并发函督促建设单位和施工单位对漏水空鼓问题进行修缮。针对业主反映的房屋外墙渗漏质量问题，建设单位相关负责人在第一时间到现场查勘渗漏情况并召开专题会议，于2024年8月1日成立渗漏整改工作专班，对已入住的住户进行了逐一上户走访排查，联合相关维修方面专家分析渗漏原因，同步与业主沟通维修相关事项，于2024年8月15日出具初步维修方案,于2024年8月24日向业主公示了外墙渗漏维修方案。自2024年9月1日，原施工总包单位湘潭市**建筑工程有限公司安排专业维修班组进场对外墙渗漏进行专项维修，被申请人湘潭市住建局对现场进行巡查，督促其严格按照方案进行维修整改，确保维修质量和效果。施工单位每栋房屋安排了一名专职施工员和安全员，就现场问题及时和业主对接，及时处理业主相关诉求并减少施工扰民，截至2024年12月31日已完成了1#-7#栋存在的外墙渗漏质量问题的维修整改工作。被申请人湘潭市住建局在该回复中一并告知申请人熊*不服该答复申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2025年1月22日，被申请人湘潭市住建局将该回复通过邮政EMS快递方式邮寄送达申请人熊*。申请人熊*不服，遂提起本次行政复议。行政复议时申请人熊*向本复议机关提交了**·中央公园小区(一期)公共区域的现场照片标注日期分别为2020年7月8日、2020年7月9日、2020年8月6日、2021年5月22日、2021年5月、2020年6月6日、2022年5月28日、2024年7月28日。

另查明，申请人熊*系案涉**·中央公园小区（一期）2#栋业主。**·中央公园小区（一期）1#-7#栋的建设单位为湘潭市**开发建设投资有限公司，施工单位为原湘**产集团工程建筑有限公司（现变更为湘潭市**建筑工程有限公司）。其中，1#-4#栋于2020年8月7日竣工验收备案，5#栋于2021年6月25日竣工验收备案，6#-7#栋于2020年11月27日竣工验收备案。

2024年8月23日,湘潭市建设工程质量安全监督站就2024年以来**·中央公园小区（一期）业主反映的保修期内工程质量投诉处理不及时，外墙漏水、外墙墙漆保温层脱落、地下室漏水等质量整改维修问题，对建设单位湘潭市**开发建设投资有限公司、施工单位湘**产集团工程建筑有限公司进行了约谈。2024年8月25日，湘潭市建设工程质量安全监督站向湘潭市**开发建设投资有限公司、湘**产集团工程建筑有限公司作出《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》（潭建质安监函〔2024〕62号），要求两公司立即做好如下工作:1.按照工程质量投诉的受理和维修的责任和义务，对接业主做好外墙漏水、外墙墙漆保温层脱落、地下室漏水等质量整改维修的问题的方案并经业主签字认可；2.合理履行法定维修义务，立即组织维修队伍对投诉反映的工程质量问题进行维修；3.开发建设单位安排专人负责做好与投诉人的沟通对接工作，及时消除负面影响。当日，湘潭市建筑工程有限公司制定了《**·中央公园小区（一期）项目主楼外墙修缮专项施工方案》，该方案经专家组进行了审查论证。2024年年12月18日，湘潭市建筑工程有限公司对**·中央公园小区（一期）项目主楼外墙修缮工程进行了分户验收，并制作了《**·中央公园小区（一期）项目主楼外墙修缮工程分户验收表》。2024年12月30日，建设单位湘潭市**开发建设投资有限公司、物业单位长城（湘潭）物业管理有限公司、施工单位湘潭市建筑工程有限公司对**·中央公园小区（一期）项目主楼外墙修缮工程进行综合验收，验收符合要求。2025年3月24日，湘潭市建筑工程有限公司就外墙修缮情况对小区业主进行了回访，并制作了《**·中央公园小区（一期）项目主楼外墙修缮工程回访记录表》。

上述事实，有申请人熊*提交的微信反映记录、EMS寄送凭证及住建局回复、《关于<履行法定职责申请书>的回复》、通话记录、现场照片，被申请人湘潭市住建局提交的《关于履行法定职责申请书的回复》、邮寄单、维修地下室、巡查地下室情况的照片、会议记录、签到表、《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》《告知书》《**·中央公园渗漏维修方案》、施工照片、会议照片，复议机关调取的《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》（潭建质安监函〔2024〕62号）、《关于要求立即履行保修责任和义务的通知》（潭建质安监函〔2024〕97号）、《关于**中央公园小区要求立即履行保修责任和义务的通知的回函》、编号为CCPG3-0202-063(D）E1的《值班记录》等予以佐证。

本复议机关认为，一、《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。《房屋建筑工程质量保修办法》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建设工程质量保修的监督管理。本案中，被申请人湘潭市住建局作为本行政区域建设行政主管部门，对申请人熊*提交的关于案涉项目房屋建设工程质量及质量保修的履职申请事项具有法定处理职责。

《房屋建筑工程质量保修办法》第三条第一款、第四条及第十九条规定，房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复；房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务；施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，由建设行政主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款。根据上述规定，施工单位对房屋建筑工程负有相应保修义务，建筑行政主管部门负有质量保修监督管理职责。本案中，申请人熊*向被申请人湘潭市住建局反映**·中央公园小区（一期）公共区域（外墙、地下车库）的质量、漏水的问题，要求被申请人湘潭市住建局履行立案、调查等职责，实质是要求被申请人湘潭市住建局履行监督管理职责。案涉**·中央公园小区（一期）项目1#-7#先后在2020年8月7日至2021年6月25日完成竣工验收备案。1.关于申请人熊*反映**·中央公园小区（一期）地下车库的质量、漏水的问题。被申请人湘潭市住建局收到申请人熊*的履职申请后，督促施工单位进行维修整改，并对维修整改情况进行现场核查，未发现地下室底板渗漏现象。2.关于申请人熊*反映**·中央公园小区（一期）外墙的质量、漏水的问题。在申请人熊*提交履职申请前，被申请人湘潭市住建局下设的湘潭市建设工程质量安全监督站已介入处理，对建设单位施工单位进行了约谈，下达通知要求其立即履行质量保修责任义务，施工单位按要求进行了修缮，自被申请人湘潭市住建局收到案涉履职申请至向申请人熊*作出答复时，建设单位针对外墙漏水问题正在整改，之后也进行了完工综合验收和回访。故，被申请人湘潭市住建局对申请人熊*反映的事项已依法履行监督管理职责。

三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，没有履行期限规定的，行政复议申请期限自行政机关收到申请满60日起计算。本案中，被申请人湘潭市住建局于2024年12月19日收到申请人熊*提交的《关于<履行法定职责申请书>的回复》，于2025年1月20日作出《关于<履行法定职责申请书>的回复》，依法送达并告知了救济权利，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市住建局作出的《关于<履行法定职责申请书>的回复》。

申请人熊*如不服本决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年5月9日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第十六条 公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：

（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；

（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

《建设工程质量管理条例》

第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。

国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。

《房屋建筑工程质量保修办法》

第四条 房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。

第五条 国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程质量保修的监督管理。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建设工程质量保修的监督管理。