潭复驳字〔2025〕13号

驳回行政复议申请决定书

申请人：黄*，女，汉族，住湖南省湘潭市雨湖区。

被申请人：湘潭市雨湖区人民政府（以下简称雨湖区政府）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区雨湖路292号。

法定代表人：柳军辉，区长。

申请人黄*不服被申请人雨湖区政府作出的《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2025年3月13日收到申请人黄*邮寄提交的行政复议申请材料，于2025年3月19日依法予以受理。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人黄*请求：撤销被申请人雨湖区政府于2025年1月18日作出的《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》中对申请人黄*的答复。

申请人黄*称：被申请人雨湖区政府于2025年1月18日作出的《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》不合法，应予撤销。湘潭市人民政府作出的潭复决字〔2024〕75号、76号、77号、78号《行政复议决定书》已发生法律效力。2025年1月19日，申请人黄*收到被申请人雨湖区政府的《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》，该复函内容为:按照《湘潭市城区被征地农民社会保障实施办法》(潭政办发(2015)85号)第十六条、第十八条的规定，被申请人雨湖区政府为统征地（2016）九号储备土地工程项目组织实施部门，响水乡人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体，且被申请人雨湖区政府在收到你们提交的履职申请材料后当即交由响水乡政府办理,请黄*、黄*、陈 **、黄*依法向响水乡人民政府申请履行被征地农民社会保障职责。被申请人雨湖区政府对黄*等人作出的《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》没有实质化解决行政争议。2023年5月17日申请人黄*就已向响水乡人民政府书面申请履行被征地农民社会保障职责，但是响水乡人民政府至今未处理好申请人黄*的诉求。同时，申请人黄*于2023年向岳塘区法院提起行政诉讼,请求响水乡人民政府、雨湖区优居中心将其纳入被征地农民社会保障的对象,最终岳塘区法院作出了(2023)湘0304行初110、111、112、113号《行政裁定书》，行政裁定书内容明确表明响水乡人民政府、雨湖区优居中心并非被征地农民社会保障的责任主体，被申请人雨湖区政府系统征地（2016）九号储备土地工程项目被征地农民社会保障的责任主体。统征地（2016）九号储备土地工程项目被征地农民社会保障工作已经告一段落，结合被征地农民社会保障工作的复杂性和多部门参与性，应由被申请人雨湖区政府这一责任主体协调好下级各部门后直接与申请人黄*进行对接，对申请人的诉求直接作出实体决定。被申请人雨湖区政府要求答复申请人黄*向响水乡人民政府申请履行被征地农民社会保障职责不合法。

被申请人雨湖区政府辩称：被申请人雨湖区政府作出的《对黄*等人〈请求履行职责申请书〉的复函》事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。一、被申请人雨湖区政府作出的《对黄*等人〈请求履行职责申请书〉的复函》事实清楚、证据确凿。根据《湘潭市城区被征地农民社会保障实施办法》(潭政办发〔2015〕85号)第十六条、第十八条第二款的规定，被征地农民社会保障工作按属地管理原则，由市城区人民政府(园区、示范区管委会)组织实施；被征地农民所在乡镇人民政府(街道办事处)是被征地农民社会保障工作的责任主体，负责被征地农民社会保障工作对象的初审，以及相关手续的办理。本案中，2017年至2018年期间，统征地（2016）九号储备土地工程项目征收响水乡砂塘村的土地，征地期间响水乡由湘潭经开区托管，此时被征收农民社会保障工作由湘潭经开区负责组织实施。2023年7月后，湘潭经开区的社会事务移交至被申请人雨湖区政府。中共湘潭市委机制编制委员会于2023年9月19日作出的《关于湘潭经济技术开发区机构编制事项调整的批复》(潭市编〔2023〕54号)及湘潭经济技术开发区管理委员会于2023年10月13日作出的《关于支持经开区征地拆迁工作的函》等文件中均明确，对于湘潭经开区已启动征拆的项目、预征土地和征拆历史遗留问题，由湘潭经济技术开发区服务中心承办，因湘潭经开区承办的征拆项目引发的矛盾纠纷、信访维稳、应复应诉等由湘潭经济技术开发区管理委员会承担。本案中，申请人黄*所请求履行的法定职责申请属于经开区托管期间产生的征拆历史遗留问题，责任主体为湘潭经开区，直接责任主体为响水乡人民政府。被申请人雨湖区政府根据湘潭市人民政府作出的行政复议决定要求作出的涉案复函符合《湘潭市人民政府办公室关于印发<关于印发湘潭市城区被征地农民社保保障实施办法>的通知》（潭政办发〔2015〕85号）规定，事实清楚，证据确凿。二、被申请人雨湖区政府作出的《对黄*等人〈请求履行职责申请书〉的复函》适用依据正确、内容适当。被申请人雨湖区政府按照湘潭市人民政府的行政复议决定要求，根据《湘潭市人民政府办公室关于印发<关于印发湘潭市城区被征地农民社保保障实施办法>的通知》（潭政办发〔2015〕85号）第十六条、第十八条、《关于湘潭经济技术开发区机构编制事项调整的批复》（潭市编〔2023〕54号）第二部分第二项、湘潭经开区向被申请人雨湖区政府出具的《关于支持经开区征地拆迁工作的函》，将申请人黄*的申请事项交由响水乡人民政府履行被征地农民社会保障职责，适用依据正确、内容适当。三、被申请人雨湖区政府作出的《对黄*等人〈请求履行职责申请书〉的复函》程序合法。被申请人雨湖区政府在收到湘潭市人民政府作出的潭复决字〔2024〕75号、76号、77号、78号《行政复议决定书》后，调查核实相关情况。申请人黄*是否属于被征地农民社保对象尚未确定，且时间久远，情况复杂，经被申请人雨湖区政府负责人批准，决定处理期限延长30日，并依法向申请人黄*送达了《延期告知书》。2025年1月18日，被申请人雨湖区政府向申请人黄*作出并送达《对黄*等人〈请求履行职责申请书〉的复函》，程序合法。

本复议机关查明，申请人黄*系湘潭市雨湖区响水乡**组村民，其户口登记在黄**户，系户主黄**孙女。黄**户的家庭成员分别有申请人黄*和案外人黄**、陈 **等，其《农村土地承包经营权证》中载明黄**户以家庭承包方式承包响水乡**组6块地的农村土地承包经营权，总面积为7.76亩，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。

2017年，申请人黄*所在户在统征地（2016）九号储备土地建设项目中被政府征收了承包地及房屋，并领取了土地补偿款及房屋补偿款。该统征地（2016）九号储备土地建设项目用地经湖南省人民政府批准并核发《农用地转用、土地征收审批单》（〔2017〕政国土字第436号），同意征收**村部分集体土地。2017年4月11日，湘潭市人民政府发布《征收土地公告》（潭土公字〔2017〕28号），明确由湘潭经济技术开发区征地拆迁事务所负责办理补偿登记。2018年5月22日，原湘潭市国土资源局发布《湘潭市国土资源局征地补偿安置方案实施公告》（潭征补〔2018〕15号），明确：征地补偿（包含土地补偿款和安置补助费之和）由湘潭经济技术开发区征地拆迁事务所支付给被征地农村集体经济组织；青苗及地上附属设施补偿款按规定同意支付给被被征地农村集体经济组织，由被征地农村集体经济组织进行分配。

2023年5月9日，雨湖区响水乡**组就“养老保险人员认定”事宜在时任组长刘**家召开会议，并形成了《会议记录》。该会议记录载明，与会人员就2023年5月9日晚**组九号统征地社保购买分配达成如下决议：“本组土地征收因部分购买人员名额确认名单经与会人员讨论，决定：因社保购买名单（涉及征拆户2户，不参加会议）分配困难，大部分户主要求按人头平均分配社保基金，特殊问题特殊解决。组长具体分配再议。”该会议记录下方有当时与会人员签名。其后，雨湖区响水乡**组拟定了其组内33名小组成员作为九号统征地养老保险一次性退款名单人员。**村对上述人员名单公示后，形成《**组统征地九养老保险一次性退款名单》，该名单的“备注”栏均载明“一次性退款”。

2023年12月16日，申请人黄*和案外人黄*、陈 **、黄*作为共同申请人，向被申请人雨湖区政府邮寄提交《请求履行职责申请书》，请求被申请人雨湖区政府：1.将黄*、陈 **、黄*、黄*纳入或者申报为符合参保条件被征地农民名单；2.为黄*、陈 **、黄*、黄*购买失地农民养老保险。

2023年12月22日，被申请人雨湖区政府收到申请人黄*提交的履职申请材料后将其交由响水乡政府办理，但未将交办情况告知申请人黄*。申请人黄*认为被申请人雨湖区政府未履行社保安置法定职责，向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。湘潭市中级人民法院于2024年3月18日立案受理，并于2024年7月16日作出（2024）湘03行初13号《行政裁定书》，认定申请人黄*主张雨湖区政府未依法履行社保安置职责，属于应当先向行政复议机关申请行政复议的情形，裁定驳回起诉。2024年7月22日，申请人黄*签收该裁定书。2024年8月12日，申请人黄*通过邮寄方式向本复议机关就被申请人雨湖区政府行政不作为一事提起行政复议，本复议机关依法受理后，经审查于2024年10月16日作出《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕75号），责令被申请人雨湖区政府自收到该复议决定之日起60日内对申请人黄*所提履职申请予以处理。

2024年10月21日，被申请人雨湖区人民政府签收《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕75号）。2024年12月20日，被申请人雨湖区政府以所涉事项涉及部门众多，时间久远，情况复杂为由决定延期30日，作出《延期告知书》并送达给申请人黄*。2025年1月18日，被申请人雨湖区政府向申请人黄*及案外人黄*、陈 **、黄*共同作出案涉《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》，答复主要内容如下：按照《湘潭市城区被征地农民社会保障实施办法》第16条、第18条的规定，雨湖区政府为组织实施部门，响水乡人民政府是被征地农民社会保障工作的责任主体，且雨湖区政府在收到履职申请材料后当即交由响水乡政府办理，请申请人依法向响水乡人民政府申请履行被征地农民社会保障职责。被申请人雨湖区政府在该复函中一并告知了当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。申请人黄*不服，遂提起本次行政复议。

另查明，复议期间，本复议机关向**村的村主任张**、雨湖区响水乡**组组长刘**进行调查询问。张**、刘**均确认以下事实：1.统征地（2016）九号储备土地建设项目征收**组土地约69亩；2.33人的养老保险人员名单系经**组开会确定，其中人员均系**组成员，该33人的养老保险一次性退款已经支付至**组。另外，刘**陈述：关于**组“养老保险人员认定”事宜的《会议记录》属实，共有小组成员34户参与该次会议，有40人签名，33人的养老保险人员名单系该次会议确定，张**陈述：**组33人的养老保险人员名单在公示期间未收到异议。

再查明，申请人黄*以湘潭市雨湖区响水乡人民政府、湘潭市雨湖区优化人居环境事务中心为被告向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼，请求法院确认被告未将其纳入被征地农民社会保障对象的行为违法，并责令被告将其纳入被征地农民社会保障对象。2023年12月22日，湘潭市岳塘区人民法院经审查作出（2023）湘0304行初112号《行政裁定书》，以湘潭市雨湖区人民政府为被征地农民社会保障的组织实施主体，具有落实被征地农民社会保障的法定职责，负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作，申请人黄*以湘潭市雨湖区响水乡人民政府、湘潭市雨湖区优化人居环境事务中心为被告不适格，如黄*认为所在村组未将其纳入被征地农民社会保障申报名单侵犯其作为集体经济组织成员的合法权益，可通过民事诉讼途径解决为由，裁定对黄*的起诉不予立案。

又查明，2016年1月1日起施行的《湘潭市人民政府办公室关于印发<关于印发湘潭市城区被征地农民社保保障实施办法>的通知》（潭政办发〔2015〕85号）第五条规定，确定纳入被征地农民社会保障的对象，必须经所在农民集体经济组织讨论通过，并经公示无异议后报乡镇人民政府（街道办事处）初审，经市城区国土资源部门、农民土地承包管理部门、公安部门审核确定再返回农民集体经济组织公示，公示无异议后，报市城区人力资源和社会保障部门统一办理社会保障登记手续，且应当以征地项目为实施单位，在发布《征地补偿安置方案公告》该项目征收完成（全部腾房交地）后60个工作日内一次性完成。第十六条规定，被征地农民社会保障工作按属地管理原则，由市城区人民政府（园区、示范区管委会）组织实施。第十八条规定，用地单位和农村集体经济组织以及政府各职能部门要按照职责分工，共同做好相关工作；被征地农民所在乡镇人民政府（街道办事处）是被征地农民社会保障工作的责任主体，负责被征地农民社会保障工作对象的初审，以及相关手续办理；人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障的参保缴费及待遇的支付问题，协助财政部门做好被征地农民社会保障资金管理工作。

雨湖区响水乡原由湘潭经济技术开发区托管。2023年7月18日，中国共产党湘潭市雨湖区委员会（以下简称雨湖区委）、被申请人雨湖区政府与中共湘潭经济技术开发区工作委员会（以下简称湘潭经开区党工委）、湘潭经济技术开发区管委会（以下简称湘潭经开区管委会）签订了《湘潭经开区承担的社会管理和公共服务职能及相关组织人事和机构编制移交书》，该移交书载明将湘潭经开区党工委、湘潭经开区管委会承担的社会管理和公共服务职能及托管的乡镇、街道、教育、医疗卫生等机构移交至雨湖区委、雨湖区政府管理，并要求相关单位要迅速做好有关交接工作，原则上在7月底要全部履行好有关交接手续，其中响水乡属于移交的乡镇街道之一。该移交书的附件1湘潭经开区社会管理和公共服务职能移交事项清单中涵扩了“征地拆迁类/土地征收、房屋安置补偿”职能和“社会保险”职能。该移交书上有移交方湘潭经开区党工委、湘潭经开区管委会，接收方雨湖区委、雨湖区政府，监交方中共湘潭市委组织部、中共湘潭市委机构编制委员会办公室、湘潭市人力资源和社会保障局、湘潭市财政局盖章确认。

上述事实，有《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕75号）及签收凭证、《延期告知书》《会议记录》《**组统征地九养老保险一次性退款名单》《湘潭市人民政府办公室关于印发<关于印发湘潭市城区被征地农民社保保障实施办法>的通知》（潭政办发〔2015〕85号）、《对黄*等人<请求履行职责申请书>的复函》、（2023）湘0304行初112号《行政裁定书》及本案调查笔录两份、听取意见笔录等予以佐证。

本复议机关认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款以及现行《中华人民共和国土地管理法》第四十七第一款均规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据案涉项目实施时施行有效的《湘潭市城区被征地农民社会保障实施办法》（潭政办发〔2015〕85号）第五条、第十六条、第十八条之规定，结合本案现有证据，可以确认雨湖区响水乡**组针对案涉项目“养老保险人员认定”事宜召开了小组会议并形成了决定，案涉征地农民社会保障申报名单经组内讨论通过及在集体经济组织公示无异议后，逐级报送至乡镇人民政府，名单中人员亦均属于集体经济组织成员，养老保险一次性退款村组亦均确认已支付至**组。申请人黄*所提履职申请事项，实质是对集体经济组织确定纳入被征地农民社会保障对象名单的人员认定不服，该纠纷系申请人黄*与其所属集体经济组织之间的纠纷，如申请人黄*认为所在村组未将其纳入被征地农民社会保障申报名单侵犯其作为集体经济组织成员的合法权益，可通过民事诉讼途径解决。申请人黄*通过履职申请方式要求被申请人雨湖区政府将其申报为符合参保条件被征地农民名单并购买失地农民养老保险，缺乏事实及法律依据。被申请人雨湖区政府所作案涉履职答复，不会对申请人黄*的权利义务产生实质性影响。故申请人黄*所提本案行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人黄*提出的行政复议申请。

申请人黄*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年5月14日

附相关法条：

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于本法规定的行政复议范围；

（六）属于本机关的管辖范围；

（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）

第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）

第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。