潭复决字〔2025〕26号

行政复议决定书

申请人：谢*，男，汉族，住江苏省新北区。

被申请人：湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市资规局）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区北二环中路6号。

法定代表人：王峰，局长。

申请人谢*不服被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2025年2月14日收到申请人谢*通过网络提交的申请材料，于2025年2月20日依法予以受理。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人谢*请求：撤销被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），并责令被申请人湘潭市资规局重新作出处理。

申请人谢*称，2024年12月30日，申请人谢*向被申请人湘潭市资规局提交《政府信息公开申请》，申请公开如下信息：1.宗地编号为1-1-11-202地块(原国土证号:潭国用(2009)第1501214号)依据《国有土地使用权出和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件：2.〔2024〕湘潭市不动产权第 0019605号《不动产权证书》的分宗确权凭据(即分宗办理手续)。2025年1月20日，被申请人湘潭市资规局作出《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），告知申请人谢*：宗地编号为1-1-11-202地块（原国土证号：潭国用〔2009〕第1501214号）依据《国有土地使用权出和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件系内部过程性信息，不属于政府信息公开内容；宗地编号为1-1-11-202地块的国土分宗行为不存在。一、被申请人主张第一项信息分割转让批准文件系内部过程性信息，不属于政府信息公开范围的理由不能成立，属于公开范围。二、根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，土地用途变更必须经过法定审批程序，且应有相应的批准文件。案涉宗地（1-1-11-202 地块）的土地用途已从城镇住宅混合用地变更为交通站场用地（街巷用地），必然涉及土地分宗行为。被申请人主张案涉地块“国土分宗行为不存在”但未提供任何证据证明，仅以“不存在”为由拒绝公开该信息，缺乏事实依据。

被申请人湘潭市资规局辩称,被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）事实清楚、程序正当、适用依据正确。一、被申请人湘潭市资规局作出政府信息公开告知书的程序符合法律规定。被申请人湘潭市资规局于2024年12月31日收到申请人谢*提出的政府信息公开申请，于2025年1月20日以在线答复方式向申请人谢*送达《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），该答复在法定期限内作出，符合法律规定。二、被申请人湘潭市资规局作出信息公开告知书的内容符合法律规定。1.关于申请人谢*申请的“宗地编号为1-1-11-202地块（原国土证号：潭国用〔2009〕第1501214号）依据《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件”。经被申请人湘潭市资规局查阅登记信息，上述宗地于2009年登记在**置业有限公司名下，2013年8月因按栋分宗办理购房户分户国土证时注销。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条规定，“土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让”。该规定明确了房、地权利主体一致原则。因商品房买卖导致房屋分摊土地使用权分割转让不办理审批，这既减轻了当事人负担，也提高了办事效率。另外因商品房买卖导致房屋分摊土地使用权分割转让在现实工作中亦无法操作，开发商往往是分期开发，整宗地上的总建筑面积没有最终确定，无法计算建筑物分摊面积。原湘潭市国土资源局于2008年2月出台《关于进一步完善地籍管理有关问题的通知》（潭国土资发〔2008〕8号），文件明确“...对法人单位、房地产开发小区等有土地总证的分割登记，一律采取按栋分宗...”，同时该文件规定了按栋分宗的内部工作流程、职责分工等方面信息，因此按栋分宗相关审批手续涉及内部工作流程。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。第三十六条第三项规定，“行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人谢*不予公开并说明理由”。因此，被申请人湘潭市资规局以《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）书面告知申请人谢*案涉宗地按栋分总情况，并告知审批流程涉及内部职能分工、业务流程、审批环节等内容，属于内部过程性信息，不属于政府信息公开的内容，符合上述法律规定。2.关于申请人谢*申请的“对〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》进行登记的国土分宗办理的凭据”。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十九条规定，“具有独立利用价值的特定空间以及码头、油库等其他建筑物、构筑物所有权的登记，按照本实施细则中房屋所有权登记有关规定办理”。本案所涉宗地在湘潭市人民政府审批的《城郊**南院规划方案》注明为“规划露天社会停车场2112平方米”，被申请人湘潭市资规局根据原土地使用者申请，对其拥有的社会公共停车场面积登记并按照上述法律规定发放〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号，符合法律规定。鉴于潭国用〔2009〕第1501214号《国有土地使用权证》因办理分户土地证而注销，且已按栋分宗办理了业主分户不动产登记，而不是采用土地分宗的方式办理，故申请人谢*申请的政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人谢*该政府信息不存在”。被申请人湘潭市资规局通过《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号） 告知申请人谢*申请的信息不存在，符合法律法规规定。

本复议机关查明，2024年12月30日，申请人谢*通过湘潭市人民政府门户网站在线向被申请人湘潭市资规局提交政府信息公开申请，申请公开的信息为“1.贵局对宗地编号为1-1-11-202地块（原国土证号：潭国用〔2009〕第1501214号）国土依照《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件；2.贵局对〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》进行登记的国土分宗办理的凭据（即对宗地编号为1-1-11-202地块进行分宗办理的手续）”，所需信息提供方式为在线答复。

2025年1月13日，被申请人湘潭市资规局的政府信息公开承办业务科室自然资源确权登记科请求湘潭市不动产登记中心协助查询申请人谢*申请公开的湘〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》进行登记的国土分宗办理的凭据（即对宗地编号为1-1-11-202地块进行分宗办理的手续），并出具查询结果证明。次日，湘潭市不动产登记中心出具了《档案查询结果证明》，反馈经查询湘〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》的档案资料中没有国土分宗确权的凭证。

2025年1月20日，被申请人湘潭市资规局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第三项、第四项、第七项之规定，向申请人谢*作出《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），主要答复内容如下：一、经检索，“宗地编号为 1-1-11-202地块(原国土证为潭国用(2009)第 1501214号)”于2009年登记在**置业有限公司名下，2013年8月因按栋分宗办理购房户分户国土证时注销。审批流程涉及内部职能分工业务流程、审批环节等内容，属于内部过程性信息，不属于政府信息公开的内容。如需查询该宗地的不动产登记资料，按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记资料查询暂行办法》(国土资源部令第80号)规定，到湘潭市不动产登记雨湖分中心(地址：北二环路6号，联系电话:0731-55558907)依法进行查询。二、经检索，申请人谢*申请公开的“〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号”不动产权证书，是根据原土地使用者申请，对其使用的社会公共停车场面积登记发证，不是采用土地分宗的方式办理，故“国土分宗确权的凭据”信息不存在。被申请人湘潭市资规局在该告知书中一并告知了申请人谢*不服该答复申请行政复议的救济权利。次日，被申请人湘潭市资规局分别通过在线答复和邮政EMS快递方式将告知书送达申请人谢*。申请人谢*不服，遂提起本次行政复议。

另查明，“**置业有限公司”系*甲置业有限公司的前身。2007年6月30日，原**置业有限公司与原湘潭市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（编号：2007-210），受让取得位于湘潭市雨湖区熙春路延长线地块的国有土地使用权，该地块的宗地编号为1-1-11-202，面积8473.96㎡。2009年，原**置业有限公司办理了案涉地块（宗地编号为1-1-11-202）的《国有土地使用权证》，证书编号为潭国用〔2009〕第1501214号，面积8473.96㎡。2012年，原**置业有限公司在办理**南院第11栋国土分户时，将潭国用〔2009〕第1501214号《国有土地使用权证》予以注销。2024年4月25日，湘潭市不动产登记中心进行不动产权籍调查，并制作了《不动产权籍调查表》，认定1-1-11-202号宗地坐落于雨湖区**南院。2024年4月28日，*甲置业有限公司向湘潭市不动产登记中心提交《不动产登记申请书》、原潭国用〔2009〕第1501214号《国有土地使用权证》、**南院社会停车场测绘图、注销证明、内资企业登记基本情况表、宗地图、城郊**南院规划方案-总平面图（2010.12.15）等材料，申请将企业名称“**置业有限公司”变更为“*甲置业有限公司”，并对原潭国用〔2009〕第1501214号《国有土地使用权证》内剩余1929.16㎡的土地办理变更登记。湘潭市不动产登记中心向*甲置业有限公司核发了湘〔2024〕湘潭市不动产权第0019065号《不动产权证书》，权证注明共有情况为单独所有，坐落为？号，权利类型为国有建设用地使用权，面积为1929.16㎡，附记：规划用途为社会公共停车场。

再查明，2008年2月29日，原湘潭市国土资源局印发《关于进一步完善地籍管理有关问题的通知》（潭国土资发〔2008〕8号）规定，“对法人单位、房地产开发小区等有土地使用证总证的分割登记，一律采取按栋分宗，注明楼层和分户位置进行登记发证对原总证范围内的通行道路、绿地、公用设施等所占用土地设定全体业主共用土地权利作原始土地登记资料保留，但不发放土地证书。”该文件对原有地籍管理的职能分工、业务流程、审批环节和管理要求进行了调整，明确了内设机构或者部门在地籍管理中的职责分工和工作流程。

上述事实，有申请人谢*提交的申请政府信息公开截图、《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号），被申请人湘潭市资规局提交的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）、《关于进一步完善地籍管理有关问题的通知》（潭国土资发〔2008〕8号）、《城郊**南院规划方案》《关于协助查询相关资料的函》《档案查询结果证明》，复议机关调取的《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕114号）、国有建设用地使用权登记办事指南等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条第二款及《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款第四项之规定，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；公民、法人或者其他组织申请政府信息公开，行政机关不予公开的，在作出行政行为时应当告知先向行政复议机关申请行政复议。本案中，申请人谢*有权向被申请人湘潭市资规局申请获取相关政府信息，被申请人湘潭市资规局具有依法答复的职责。被申请人湘潭市资规局收到案涉政府信息公开申请后，在法定期限内向申请人谢*作出和送达答复，并依法告知了救济权利、途径和期限，符合上述程序规定，程序合法。

本案的争议焦点是针对申请人谢*申请公开的两项政府信息，被申请人湘潭市资规局作出的答复是否合法。

1.关于申请人谢*申请公开的“贵局对宗地编号为1-1-11-202地块（原国土证号：潭国用〔2009〕第1501214号）依照《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件”信息。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，再依照规定办理过户登记。自然资源部《不动产登记操作规范（试行）》8.2.3 申请材料规定，实体分割或合并的，还应提交国土资源主管部门同意实体分割或合并的批准文件以及分割或合并后的不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果。根据上述规定可知，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定的市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准行为会产生外化的批准文件，不属于过程性信息，且是后期办理过户登记需提交的申请材料之一。同时，1-1-11-202地块不仅只有商品房分户。被申请人湘潭市资规局以该项信息属于审批流程涉及内部职能分工业务流程、审批环节等内容，属于内部过程性信息为由，决定不予公开，显然属于事实认定错误。

2.关于申请人谢*申请公开的“贵局对〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》进行登记的国土分宗办理的凭据（即对宗地编号为1-1-11-202地块进行分宗办理的手续）”信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，行政机关对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被申请人湘潭市资规局收到案涉政府信息公开申请后，通过不动产登记中心进行了查询检索，未查询检索到申请人谢*所申请公开的该信息，同时对〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》的办理情况进行了核实，确认该产权证书是根据原土地使用者申请，对其使用的社会公共停车场面积登记发证，不是采用土地分宗的方式办理。被申请人湘潭市资规局在《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）中，告知申请人谢*经查询检索其所申请公开的该项信息不存在，并无不当。

综上，本复议机关决定：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，维持被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）中对申请人谢*所申请公开的“〔2024〕湘潭市不动产权第0019605号《不动产权证书》进行登记的国土分宗办理的凭据（即对宗地编号为1-1-11-202地块进行分宗办理的手续）”信息的答复。

二、根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，撤销被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕202号）中对申请人谢*所申请公开的“对宗地编号为1-1-11-202地块（原国土证号：潭国用〔2009〕第1501214号）国土依照《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条进行分割转让的批准文件”信息的答复，责令被申请人湘潭市资规局在收到本复议决定之日起20个工作日内依法重新作出处理。

申请人谢*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市岳塘区人民法院或雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年4月21日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十三条 有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：

（一）对当场作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；

（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；

（五）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。

对前款规定的情形，行政机关在作出行政行为时应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）

第三十七条 申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）发生变更的材料；

（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；

（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；

（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；

（六）其他必要材料。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

《不动产登记操作规范(试行)》

8.2.3 申请材料

申请国有建设用地使用权变更登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书;

2 申请人身份证明;

3 不动产权属证书;

4 国有建设用地使用权变更材料，包括：

(1)权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料;

(2)土地面积、界址范围变更的，除应提交变更后的不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果外，还应提交：①以出让方式取得的，提交出让补充合同;②因自然灾害导致部分土地灭失的，提交证实土地灭失的材料;

(3)土地用途变更的，提交国土资源主管部门出具的批准文件和土地出让合同补充协议。依法需要补交土地出让价款的，还应当提交缴清土地出让价款的凭证;

(4)国有建设用地使用权的权利期限发生变化的，提交国土资源主管部门出具的批准文件、出让合同补充协议。依法需要补交土地出让价款的，还应当提交缴清土地出让价款的凭证;

(5)同一权利人分割或者合并国有建设用地的，提交国土资源主管部门同意分割或合并的批准文件以及变更后的不动产权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果;

(6)共有人共有性质变更的，提交共有性质变更合同书或生效法律文书。夫妻共有财产共有性质变更的，还应提交婚姻关系证明;

5 申请划拨取得国有建设用地使用权转移登记的，应当提交有批准权的人民政府的批准文件;

6 依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交缴清土地出让价款凭证、税费缴纳凭证;

7 法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。