潭复决字〔2025〕19号

行政复议决定书

申请人：谢*，男，汉族，住湘潭县易俗河镇。

被申请人：湘潭县人民政府

住所地：湖南省湘潭县易俗河镇大鹏路。

负责人：宋任飞，县长。

申请人谢*不服被申请人湘潭县人民政府于《关于谢*履行法定职责申请的答复》（以下简称《履职答复》），向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2025年1月9日收到申请人谢*现场提交的申请材料，2025年1月15日依法予以受理。本案经调查审理、听证、延期决定，现已复议终结。

申请人谢*请求：撤销被申请人湘潭县人民政府于2024年11月20日作出的《履职答复》，责令被申请人立即履行土地征地补偿安置的职责，向申请人谢*支付全面且足额土地补偿费、安置补助费、社会保障费（含参保城镇医疗保险）。

申请人谢*称，被申请人湘潭县人民政府作出的《履职答复》无事实依据，适用法律错误。一、被申请人湘潭县人民政府在《履职答复》中称“1992年6月至 1993年6月共征用易俗河镇土地10885. 4亩”无事实依据。1992年，被申请人湘潭县人民政府经中华人民共和国民政部和湖南省人民政府批准，将县政府机关驻地由湘潭市区搬迁至易俗河镇。1992年6月至 1993年6月，被申请人湘潭县人民政府为推进县城建设，将易俗河镇百花、赵家洲、云龙、水竹、上马、山塘6个村民小组的 10885.4亩集体土地纳入规划建设范围。 被申请人湘潭县人民政府将“集体土地纳入规划建设范围”混淆为对集体土地实施“征用”。民政部作出的《关于湖南省湘潭县人民政府驻地迁移的批复》（民行批〔1992〕65号）是对湖南省人民政府《关于湘潭县驻地迁移易俗河镇的请示》的批复，同意被申请人湘潭县人民政府驻地由湘潭市迁至易俗河镇。湖南省人民政府作出的《关于湖南省湘潭县人民政府驻地迁移的批复》（民行批〔1992〕65号）不含征用土地的内容。二、被申请人湘潭县人民政府在《履职答复》中称“2003年，本府作出《土地权属确认书》(潭地权确字〔2003〕01号)”因违法未办理征用土地审批手续不发生法律效力。被申请人湘潭县人民政府将县城规划建设区内已经“农转非”的居民涉及的3530.77亩集体土地确认为国有，违反《中华人民共和国土地管理法》(1998年修正)第四十四条之规定。2022年9月16日，湖南省自然资源厅作出《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》（湘自然资公开告知〔2022〕405号），其公开的关于《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)的审批资料可证明被申请人湘潭县人民政府于2003年作出《土地权属确认书》未办理征用土地审批手续，土地性质仍系农村集体土地。被申请人所称案涉土地征收发生于1992年无事实依据。三、1999年4月，被申请人湘潭县人民政府为申请人谢*办理成建制转户非农业户口，未启动征用程序，未办理征用手续。申请人谢*仍在原承包责任田上耕种，未脱离原有的农业生产至2013年。四、被申请人未依法对申请人谢*给予补偿，违反法律规定。被申请人应当对申请人支付全面且足额土地补偿费、安置补助费、社会保障费(含参保城镇医疗保险)。依据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第二条、第四十七条之规定，应当给予申请人全面、且足额的补偿。另外，根据《湖南省人民政府法制办公室对建设厅<关于城乡结合部房屋拆迁补偿安置政策的请示>的复函》(湘政法函〔2004〕7号)文件第三条“成建制转户时没有给予征地补偿的，应当按照现行的征地标准支付土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上附着物补偿费”之规定，应当给予申请人土地补偿费。被申请人在“油茶深加工科技产业化开发建设项目”、“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”实施《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)，征收申请人谢*承包农村土地时仅给予青苗补偿，未给予土地补偿费、是无法律依据的。被申请人所称“征用”适用《湘潭市国家建设征用土地转户安置办法》(潭政发〔1989〕3号)是错误的。因为该文件已失效，早已被同一时期的征地文件所替代，湘潭市政府就土地征用建设在《湘潭市国家建设征用土地转户安置办法》(潭政发〔1989〕3号)之后、先后实施了潭政发〔1996〕15号、潭政发〔2001〕18号、潭政发〔2005〕27号、(湘政函〔2010〕215号文件、 潭政办发〔2010〕45号、潭政办发〔2010〕55号、(湘政发〔2012〕46号)、湘政函〔2013〕84号、潭政发〔2018〕18号、潭政办发〔2015〕85号文件等文件对土地补偿标准、安置补助标准及失地社保进行了调整。即使按潭政发〔1989〕3号文件，被申请人也未按其规定执行，未办理征用手续，未补偿申请人土地补偿款及安置补偿等。

被申请人湘潭县人民政府辩称，一、被申请人湘潭县人民政府作出的案涉答复认定事实清楚。1.被申请人湘潭县人民政府于1992年6月-1993年6月共征用易河镇土地10885.4亩，申请人户所在碑坡组的全部土地都在此次征收范围内。1992年，经民政部“民行批〔1992〕65号”、省政府“湘政函〔1992〕67号”文件批准，同意被申请人湘潭县人民政府移址易俗河镇。被申请人湘潭县人民政府在1992年6月至1993年6月共征用易俗河镇土地10885.4亩，申请人户在县城搬迁征用土地时，家庭成员5人，承包人口5人，责任田6.079亩，自留地0.15亩，红线范围内被征用的责任田0.709亩、自留地0.02亩，申请人户的承包田、自留地部分在此次征收范围内，申请人户的承包田、自留地在此次已经全部被征收，申请人户的承包田、自留地在此次已经全部被征收，申请人签字确认，足以说明申请人对征收行为是明知的。2.被申请人湘潭县人民政府于1992年6月-1993年6月土地征收时已经依法进行了补偿，对申请人的权益没有损害。被申请人湘潭县人民政府1992年至1993年征用土地时，按当时有效的《湘潭市国家建设征用土地转户安置办法》(潭政发〔1989〕3号)规定给子了申请人相应的安置补偿。根据《湘潭县人民政府关于县城建设征用土地中办理“农转非”户口有关规定》（潭政发〔1992〕28号）第二条的规定，申请人户只能有1人转为非农户口，申请人谢*因此转为非农户口，还享受了“征地转户人口一次性安置’货币补偿 7000元。2011年，被申请人湘潭县人民政府为了解决转城户人员的养老保障问题，出台《潭县解决县城搬迁建设易俗河镇转城户人员养老保障问题实施意见》(潭政办函〔2011〕103号)，被申请人湘潭县人民政府为申请人谢*办理了养老保险并获得5年缴费补贴。2013年，因“油茶深加工科技产业化开发建设项目”“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”用地需要,被申请人湘潭县人民政府向湖南省人民政府申请报批，案涉的两个批单为《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)，批单内东边是原碑坡组已经确权为国有的土地，西边是花塘组的集体土地。2022年，申请人谢*等等人对两份批单分别申请行政复议，湖南省人民政府经审查作出《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕34号），认为《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)中，已经被确权为国有的土地仍按集体土地征收没有事实依据，决定撤销该审批单中已明确为国有土地的征收决定，也就是申请人谢*所承包土地的征收决定被湖南省人民政府撤销。另外，申请人谢*一直耕种至2013年，被申请人湘潭县人民政府在“油茶深加工科技产业化开发建设项目”用地时已按标准向申请人谢*支付了青苗补偿费。3.被申请人湘潭县人民政府作出《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕01号）合法有据。2003年，被申请人湘潭县人民政府依据1995年3月11日原国家土地管理局印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》和1999年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有即国家所有之规定，作出了《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号），将1992年6月—1993年6月征收的3530.77亩土地确认为国有，因此，被申请人湘潭县人民政府作出《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）合法有据。根据确权红线、2013年花塘组征地红线图、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)，结合申请人谢*的陈述，申请人谢*承包的士地在已确权为国有土地红线内和《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)内，具体位置为2013年花塘组土地征收时争议的4.737亩范围内，因该土地已于1992年-1993年进行了征地安置补偿，所以确权时无需进行补偿安置。4、被申请人湘潭县人民政府办理报批手续系因土地管理需要而补办手续，实际上没有征收。案涉土地确权为国有后，2014年前因没有建设项目仍可以耕种，但申请人耕种不是基于土地承包合同。申请人谢*于1992年已经转户为城镇居民，不属于农村承包户，申请人能够耕种，是因为该土地尚未进行建设，2014年被申请人湘潭县人民政府因建设用地需要补办报批手续，此次报批只是对确权为国家所有的土地补办报批手续而已。二、被申请人湘潭县人民政府作出的案涉答复适用依据准确。案涉土地的征收行为发生在1992-1993年，征收行为发生时的依据为《中华人民共和国土地管理法》(1988)第三十条“国家征用土地的各项补偿费和安置补助费,除被征用土地上属于个人附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用任何单位和个人不得占有。”第三十一条第二款“被征用单位的土地被全部征用的，经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡(镇)商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。”和《湘潭市国家建设征用土地转户安置办法》第四条第一项“……实行转户安置的承包户或村组成建制转户后剩余的一切土地，一律由市、县国土管理局按审批权限统一办理征地手续，收归国有，列为城镇建设备用地”、第六条“对已转户人员，按谁征地谁负责安置，征用谁的地安置谁的原则，采取安排就业、自谋职业、退养等途径进行安置，所使用的土地不再计算土地补偿费和安置补助费。”申请人所提出的相关规定，全部是被申请人湘潭县人民政府征收行为发生之后，对被申请人的征收行为没有约束力。三、申请人谢*要求被申请人湘潭县人民政府履行法定职责已超过法定期限。申请人所在集体土地仅有1992年一次征收，申请人明知自己的承包田土已于 1992年征收，已经获得相应补偿，并得到相应安置,现要求被申请人湘潭县人民政府再次履行征地补偿法定职责，实质是对被申请人湘潭县人民政府1992年的征地补偿安置不服，申请人应在该征地行政行为发生后法定期间内申请复议或通过诉讼解决。现申请人在土地征收30年后才提出，已经超过20年最长保护期限。

本复议机关查明，申请人谢*曾系原易俗河镇山塘村花塘组村民，后于1993年成建制转户为非农户口。2024年9月21日，申请人谢*向被申请人湘潭县人民政府邮寄提交《履行法定职责申请书》（以下简称《履职申请书》），反映自国家实施家庭联产承包责任制以来至2013年，申请人谢*承包了山塘村花塘组九升坵、湾头坵、河上湾坵、过水系子、圆坵、竹坎坵共计2.42亩耕地，1999年4月被申请人湘潭县人民政府为申请人谢*办理成建制转户非农业户口，未实际启动土地征收程序，2002年申请人谢*获得被申请人发放的“征地转户人口一次性安置费”7000元，2011年申请人谢*获得被申请人为其办理的5年的城镇职工养老保险补贴外，除此之外申请人再未享受任何征地待遇。2013年，被申请人湘潭县人民政府因“油茶深加工科技产业化开发建设项目”“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”用地需要，根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)作出征收决定后，未按照征收程序给予申请人谢*任何补偿与安置费用，经湖南省人民政府行政复议审查，确认上述两张批单征收易俗河镇山塘村集体土地的农用地转用和土地征收违法，故请求被申请人湘潭县人民政府全面履行征地的法定职责，向申请人谢*支付足额土地补偿费、安置补助费、（含参保城镇医疗保险）。复议期间，申请人谢*在本复议机关组织的听证会上确认，其其主张被征收的承包地位于原易俗河镇山塘村花塘组，其提交《履职申请书》主张被申请人湘潭县人民政府履行法定补偿安置职责的事实依据为附属于《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号）和《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号）的土地征收行为。

2024年11月1日，被申请人湘潭县人民政府工作人员及法律顾问对申请人谢*及案外人冯友银就各自所提履职申请事项进行询问谈话，并制作了《谈话笔录》。但该笔录仅有谈话人及记录人签字，无申请人签名，亦无其他证据证明谈话笔录内容。

2024年11月20日，被申请人湘潭人民政府向申请人谢*作出《履职答复》，答复主要内容如下：1.被申请人湘潭县人民政府在1992年6月至1993年6月共征用易俗河镇土地10885.4亩。申请人户在县城搬迁征用土地时，家庭成员5人，承包人口5人，责任田6.079亩，自留地0.15亩，红线范围内被征用的责任田0.709亩，自留地0.02亩。根据《湘潭县人民政府关于县城建设征用土地中办理“农转非”户口有关规定》（潭政发〔1992〕28号）第二条之规定，为申请人谢*办理了农业转为非农户口，发放给申请人谢*“征地转户人口一次性安置”货币补偿7000元。2.2003年，被申请人湘潭县人民政府作出《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕01号），对已经征收但尚未建设的土地确权为国家所有。根据《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕01号）、《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号）和《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号），结合申请人谢*陈述，申请人谢*承包的土地在已确权为国有土地红线内和《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)内，具体位置为2013年花塘组土地征收时争议的4.737亩范围内。3.2011年，被申请人湘潭县人民政府为解决转城户人员的养老保障问题，出台《湘潭县解决县城搬迁建设易俗河镇转城户人员养老保障问题实施意见》（潭政办函〔2011〕103号），并依据该文件规定，为申请人谢*办理了养老保险并享受5年缴费补贴。4.2013年，因“油茶深加工科技产业化开发建设项目”“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”用地需要，湘潭县人民政府申请报批，案涉两份批单为《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)。2022年，申请人谢*等人针对上述两份批单分别申请了行政复议。湖南省人民政府经审查作出《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕34号）、《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕305号），认为两份批单对已经被确权为国有的土地仍按照集体土地征收没有事实依据，决定撤销两份批单中已经明确为国有土地的征收，即申请人谢*的承包地在已经明确为国有土地的范围内，已被撤销。5.山塘村花塘组集体土地于2013年被全部预征收，征收时该组在2003年确权红线内有三块土地，分别为1.5亩、3.15亩、4.737亩。为推进征收工作，征收部门对其中的1.5亩、3.15亩进行了重复补偿，但对4.737亩没有进行补偿。申请人在已征收的承包地上一直耕种至2013年，2013年被申请人湘潭县人民政府在“油茶深加工科技产业化开发建设项目”用地时已按标准向申请人谢*支付了青苗补偿费。被申请人湘潭县人民政府认为申请人谢*的承包地仅有1992年一次征收，申请人谢*明知自己的承包地已于1992年被征收，并获得相应补偿和安置，现要求被申请人再次履行征地补偿法定职责实质是对1992年的征地补偿安置不服，已经超过20年最长保护期限，且申请人的承包地虽在《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)红线内，但也在被省人民政府撤销的确认国有土地红线内，该部分征收自始没有发生，故被申请人湘潭县人民政府对申请人要求支付土地补偿费、安置补助费、社会保障费（含参保城镇医疗保险）的请求不予支持。被申请人湘潭县人民政府在该答复中一并告知了申请人谢*申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年11月21日，被申请人湘潭县人民政府将案涉答复直接送达申请人谢*。申请人谢*不服，遂提起本次行政复议。

另查明，被申请人湘潭县人民政府因“油茶深加工科技产业化开发建设项目”和“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”用地需要向湖南省人民提交报批申请。2014年3月31日，湖南省人民政府作出《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)。《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）载明的“建设项目名称”为“湘潭县油茶深加工科技产业化开发建设项目”，申请用地总面积为6.6986公顷（其中国有建设用地为0），其中：农用地转用面积为6.6777公顷（耕地6.0562公顷，林地0.1347公顷，其他农用地0.4868公顷），土地征收面积6.0562公顷（耕地6.0562公顷，林地0.1347公顷，其他农用地0.4868公顷）。《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第546号）载明的“建设项目名称”为“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”，申请用地总面积为5.9438公顷（其中国有建设用地为0），其中：农用地转用面积为5.9404公顷（耕地5.6445公顷，林地0.0215公顷，其他农用地0.2744公顷），土地征收面积5.9438公顷（耕地5.6445公顷，林地0.0215公顷，其他农用地0.2744公顷，建设用地0.0034公顷）。两份审批单的“备注”栏均载明“征地补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发〔2012〕46号)文实施”。

2022年2月21日，谢*及案外人曾东红、郭德池、陈爱连、刘清连、刘永坚、冯友银不服湖南省人民政府作出的《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号），2022年10月17日，谢*及案外人曾东红、郭德池、陈爱连、刘清连、刘永坚、冯友银、冯石红、郭亮金不服湖南省人民政府作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)，分别向湖南省人民政府复申请行政复议，请求撤销《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)。在两个审批单的复议案件审理中，湖南省人民政府经审查均认定如下事实:1.1992年6月至1993年6月，湘潭县人民政府为推进县城建设，将易俗河镇百花、赵家洲、云龙、水竹、上马、山塘6个村民小组的10885.4亩集体土地纳入规划建设范围。1992年至1998年间，经省、市、县三级政府批准，实际征收纳入县城规划的10885.4亩土地中的7354.63亩。截至2003年，尚余3530.77亩集体土地未征收。2003年，被申请人湘潭县人民政府作出《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号），将县城规划建设区内已经“农转非”的居民涉及的3530.77亩集体土地确认为国有。《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)认定征收集体土地中有81.23亩同时也在《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确定的国有土地范围内，另外该批单还批准征收了山塘村19.25亩集体土地。《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)认定征收的集体土地中有55.74亩同时也在《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确定的国有土地范围内，另外该批单还批准征收了山塘村33.42亩集体土地。2.因县城建设而“农转非”的村民，被申请人湘潭县人民政府依据当时政策，采取建厂安置就业、自谋职业补助、退养等办法进行安置，但部分“农转非”村民对安置补助费发放标准、养老保险等不满，通过上访表达诉求。2001年6月16日，被申请人湘潭县人民政府出台了《关于切实做好征地转城劳动力安置工作的意见》（潭政发〔2001〕21号），对相关诉求进行了回应处理。2008年，时任省委书记张春贤同志批示，由省信访局、省国土资源厅、省建设厅、省政府法制办组成联合调查组，对易俗河镇转城户反映的问题进行了调查处理。2011年8月9日，被申请人湘潭县人民政府下发了《关于印发湘潭县县城搬迁建设易俗河镇转城户人员参加基本养老保险工作方案的通知》（潭政办函〔2011〕104号），对养老保险问题进行了集中回应处理。2023年12月21日，湖南省人民政府作出《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕34号），以《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）中，有81.23亩土地已经被《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确定为了国有土地，该部分土地仍按集体土地征收的决定没有事实依据和湖南省人民政府未依法履行法定告知义务，未充分保障被征地农户的程序权利为由，决定：1.撤销《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）中已经被《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确权为国有的81.23亩土地征收决定，确认该81.23亩土地农用地转用审批违法；2.确认《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）中19.25亩集体土地的农用地转用和土地征收违法。同日，湖南省人民政府作出《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕305号），以《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第546号）中有55.74亩土地已经被《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确定为了国有土地，该部分土地仍按集体土地征收的决定没有事实依据和湖南省人民政府未依法履行法定告知义务，未充分保障被征地农户的程序权利为由，决定：1.撤销《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第546号）中已经被《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕第01号）确权为国有的55.74亩土地征收决定，确认该55.74亩土地农用地转用审批违法；2.确认《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第546号）中33.42亩集体土地的农用地转用和土地征收违法。

再查明，2013年7月22日，湘潭天易示范区管理委员会与湘潭县易俗河镇山塘村花塘组签订《湘潭天易示范区土地征收协议书》，明确约定征收易俗河镇山塘村花塘组集体土地总面积465.18亩，征收土地补偿金额为25505006元，并在该协议书第七条明确“本补偿包含：1.土地费补偿、2.设施补偿、3.水田及集体林地青苗补偿”，协议书下方有湘潭天易示范区管理委员会资源管理部、湘潭县易俗河镇人民政府、湘潭县易俗河镇山塘村民委员会签章及谢*、刘飞宇、谢志广等人签名。该土地征收协议书附有《2013年山塘村花塘组征地红线图》，红线图中载明有“已征用土地”“确认国有土地线”等字样。花塘组征收资料中《建设用地补偿费发放表》《征地拆迁补偿登记表》中载明支付的补偿费包括土地补偿费、设施及青苗补偿费。2013年8月27日，湘潭县易俗河镇山塘村村民委员会出具收款收据，明确收到示范区支付的花塘组土地补偿费25513286元。

2013年8月24日，花塘组村民签订《全组村民协议》，并于次日制作了《花塘组土地征收款到户明细表》。村民协议约定：花塘组的土地征收款一律由村民组按每户户口在村民组的实有人口分配（责任山上的青苗费、育苗、房屋费归私人所有）；每户人口的认定为征收的当年元月一日起至本协议为止，出嫁的、离婚的、亡夫改嫁的未经本村民组同意迁入户口、寄户的，未经本村民组同意的收养子女不予参加分配。《花塘组土地征收款到户明细表》上记载了户主姓名、每户人口、金额、身份证号码等信息，并加盖了花塘组公章，其中申请人谢*作为户主，载明的“每户人口”为2人，“金额”为316250元。

又查明，原湘潭市国土资源局于2005年8月制作的《基本农田保护责任卡》载明：申请人谢*作为户主承包位于易俗河镇山塘村花塘组的基本农田1.34亩，图幅号：G49G006080。被申请人湘潭县人民政府提交的制作日期为2014年3月14日的易俗河镇吴家巷社区《征地拆迁补偿登记表》载明了包含申请人谢*在内共6人的补偿信息，其中项目名称为“茶油项目”，申请人谢*这栏的项目为“水田、有林地、青苗、设施”，数量为“以红线为准”，金额为“13047.00”，在“核对人”栏签署的名字为“谢*”。

还查明，复议期间，本复议机关向湖南湘潭天易经济开发区优化人居环境事务中心（以下简称天易经开区优居中心）调查2013年山塘村花塘组、太乙组被征收土地与“油茶深加工科技产业化开发建设项目”“湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目”用地情况。天易经开区优居中心向本复议机关提交了《湘潭县油茶深加工科技产业化开发建设项目勘测定界图》《湘潭县浏阳河饲料及油脂加工项目定界图》与《2013年山塘村花塘组征地红线图》《2013年山塘村太乙征地红线图》的套合图，该套合图显示《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号）和《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号）中未被复议机关撤销征收的集体土地均涵括在《2013年山塘村花塘组征地红线图》《2013年山塘村太乙征地红线图》范围内，其中《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号）未被复议机关撤销征收的集体土地19.25亩属于山塘村花塘组，《农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号）中未被复议机关撤销征收的集体土地33.42亩，其中28.73亩属山塘村花塘组，4.69亩属于山塘村太乙组。

以上事实有《履行法定职责申请书》《关于谢*履行法定职责申请的答复》及送达凭证、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第543号)、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)、《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕34号）、《行政复议决定书》（湘府复〔2022〕305号）、《湘潭天易示范区土地征收协议书》（花塘组）、《建设用地补偿费发放表》《征地拆迁补偿登记表》、收款收据、湘潭县公安局常住人口信息查询截图及本案听证笔录、《征地拆迁补偿登记表》等予以证明。

本复议机关认为，本案双方的争议焦点为：被申请人湘潭县人民政府对申请人谢*作出的《履职答复》是否合法。

一、根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条、第四十七条第一款、第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011修订）第二十六条第一款及《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通》(湘政发〔2009〕43号)第五条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；各市、县要根据当地实际情况确定征地补偿费用于被征地农民社会保障的具体比例和数额，被征地农民社会保障费不落实的不批准征地。本案中，被申请人湘潭县人民政府是《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第543号）、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(〔2014〕政国土字第546号)涉及的土地征收的具体组织实施者。根据被申请人湘潭县人民政府提交的证据，可以确认上述543、546号批单无论是湖南省人民政府行政复议程序之前，还是经湖南省人民政府行政复议程序撤销纠正之后，两个审批单的征地红线范围均涉及原花塘组的集体土地，被申请人湘潭县人民政府基于上述两批单依法负有支付土地补偿费、安置补助费、社会保障费的职责。被申请人湘潭县人民政府对申请人谢*提交的《履职申请书》具有答复处理的职责。

二、《中华人民共和国行政复议法》第四十四条规定，被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有责任。本案中，结合双方提交的证据，申请人谢*作为村民代表曾在2013年7月22日湘潭天易示范区管理委员会与湘潭县易俗河镇山塘村花塘组签订的《湘潭天易示范区土地征收协议书》上予以签字，申请人谢*作为户主持有国土部门于2005年8月制发的承包地位于易俗河镇山塘村花塘组的基本农田1.34亩的《基本农田保护责任卡》，在原山塘村花塘村民小组于2013年8月25日制作的《花塘组土地征收款到户明细表》中有申请人谢*作为户主的金额明细及身份证信息，而被申请人湘潭县人民政府在案涉《履职答复》中直接主张“根据《土地权属确认书》（潭地权确字〔2003〕01号）、543、546号批单，结合申请人谢*的陈述，谢*承包的土地在已确权为国有土地红线内和543号批单内，具体位置为2013年花塘组土地征收时争议的4.737亩范围内”，并以此为由对申请人谢*的相应请求不予支持，但被申请人湘潭县人民政府所依据的所谓“申请人谢*的陈述”即2024年11月1日被申请人湘潭县人民政府工作人员及法律顾问所制作的无被谈话人签名的《谈话笔录》，该笔录不符合证据的法定形式要件，缺乏证明效力，被申请人湘潭县人民政府未提交其他证据证明申请人谢*的承包地位于已确权为国有土地的红线范围内，也未提交充分证据证明被申请人湘潭县人民政府在案涉543、546号审批单涉及花塘组集体土地征收时已经依法全面履行了法定补偿安置职责。被申请人湘潭县人民政府径直作出案涉《履职答复》，显然主要事实不清，证据不足。

三、《中华人民共和国行政复议法》第四十八条规定，行政机关应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，被申请人湘潭县人民政府收到本复议机关的《答复举证通知书》及相关材料后，在法定期限内提交书面答复、证据目录和申请人谢*的履职申请材料，其作出案涉《履职答复》的证据存在超期提交情形。为避免程序空转，本复议机关依法履行复议机关调查取证权，查明案件事实，对案涉行政行为进行了实体审理，但被申请人湘潭县人民政府在今后的行政应复工作中应加以改进。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本复议机关决定：

撤销被申请人湘潭县人民政府作出的《履职答复》，责令被申请人湘潭县人民政府在60日内对申请人谢*的《履职申请书》重新作出处理。

申请人谢*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年4月14日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第四十八条 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

第七十条 被申请人不按照本法第四十八条、第五十四条的规定提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关决定撤销、部分撤销该行政行为，确认该行政行为违法、无效或者决定被申请人在一定期限内履行，但是行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）

第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011修正）

第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

《湖南行政程序规定》

第六十六条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。

行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

《湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通》(湘政发〔2009〕43号)

五、各市、县要根据当地实际情况确定征地补偿费用于被征地农民社会保障的具体比例和数额。被征地农民社会保障费不落实的不批准征地。