潭复决字〔2025〕11号

行政复议决定书

申请人：张*，男，汉，住湖南省长沙市。

被申请人：湘潭市住房和城乡建设局（以下简称湘潭市住建局）

住所地：湘潭市岳塘区河东大道168号。

法定代表人：潘永其，局长。

第三人：周*，女，汉，住湖南省安东县。

第三人：丁**，男，汉，住湖南省醴陵市。

申请人张*不服被申请人湘潭市住建局作出的（2024）116号《政府信息公开告知书》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月27日收到申请人张*邮寄提交的申请材料，于2025年1月6日向申请人张*发出补正通知书，于2025年1月25日收到申请人张*邮寄提交的补正材料、于2025年2月5日依法予以受理，并追加周*、丁**为第三人。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人张*请求：撤销被申请人湘潭市住建局作出的（2024）116号《政府信息公开告知书》，并责令被申请人对其未予公开事项重新答复。

申请人张*称，申请人张*与湖南新中弘置业发展有限公司签订《商品房买卖合同》，约定申请人张*购买位于湘潭市岳塘区长株潭城际铁路以东、荷塘变电站以南的中国(中部)岳塘国际商贸城项目商品房。合同签订后，申请人张*依约支付了购房款。现因项目出现重大问题，申请人张*遭受重大损害并对项目合法性产生质疑。为此，申请人张*向被申请人湘潭市住建局邮寄政府信息公开申请表，申请公开涉案项目的相关信息。申请人张*于2024年10月30日从邮箱接收被申请人湘潭市住建局答复，其中部分答复不符合规定。申请人张*对申请事项划分如下：①预售资金缴存文件、②预售资金拨付文件、③预售资金审批文件。被申请人湘潭市住建局仅提供两页拨付台账，显然未能充分履行政府信息公开职责。根据《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区商品房预售款监督管理办法的通知(潭政办发〔2010〕36号)》第八条、《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于湘潭市本级承担行政职能事业单位改革试点方案的实施意见》(潭市发 〔2017〕15号)、湘潭市机构编制委员会《关于印发湘潭市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(潭市编 〔2017〕 50号)的规定，湘潭市房产管理局被撤销后其职能整体划入湘潭市住房和城乡建设局。被申请人湘潭市住建局依法承担预售资金监管的行政职能，应当制作或保存了完善的预售资金拨付、审批记录文件。

被申请人湘潭市住建局辩称，一、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。被申请人于2024年9月29日收到申请人通过EMS(邮政快递)提交的政府信息公开申请。被申请人于2024年10月29日将《政府信息公开申请答复书》通过电子邮件方式送达给申请人，被申请人已依法依规履行政府信息公开答复职责，答复程序合法。二、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》内容合法合规，依法应当维持。申请人要求公开“岳塘国际商贸城”项目(A2、A3、A4栋)的：1.预售资金缴存、审批和划拨情况；2.重点监管资金拨付申请及拨付记录；3.预售款专用账户及资金拨付情况文件。被申请人受理申请人的政府信息公开申请后，对相关档案进行了检索、查找，就申请人申请公开的信息分别依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以答复：“岳塘国际商贸城”项目商品房预售资金拨付台账(即第1项预售资金缴存、审批和划拨情况，第3项资金拨付情况文件)等申请内容依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项之规定，被申请人将以上资料扫描件发送至申请人指定邮箱(18701586012@163.COM)。第3项“预售款专用账户”信息已在（2024）115号《政府信息公开告知书》中做出答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项之规定，就该项申请内容被申请人不予重复处理。第2项重点监管资金拨付申请及拨付记录，被申请人经检索后未查找到相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，告知申请人该项政府信息不存在，被申请人已履行检索和告知义务。

第三人周*、丁**未在本复议机关通知的期限内提交书面意见及有关材料。

本复议机关查明，2024年9月26日，申请人张*及第三人周*、丁**通过邮政EMS快递（单号：1285077946107）向被申请人湘潭市住建局提交《政府信息公开申请表（7）》，申请公开岳塘国际商贸城项目的如下信息：“预售资金缴存、审批和划拨情况；重点监管资金拨付申请及拨付记录；预售款专用账户及资金拨付情况文件”，所需信息的指定提供和获取方式方式为电子邮件，申请表中载明的电子邮箱为：18701586012@163.com。

2024年9月29日，被申请人湘潭市住建局签收申请人张*及第三人周*、丁**邮寄提交的申请材料。随后，被申请人湘潭市住建局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四项的规定向申请人张*及第三人周*、丁**作出（2024）116号《政府信息公开告知书》，主要答复内容如下：一、申请公开的“岳塘国际商贸城”项目商品房预售资金拨付台账(即①预售资金缴存、审批和划拨情况；③资金拨付情况文件)资料扫描件，以电子邮件方式发送至18701586012@163.com邮箱；二、申请公开的“②重点监管资金拨付申请及拨付记录”信息，经检索，无该信息；三、被申请人湘潭市住建局在（2024）115号《政府信息公开告知书》中向申请人张*、第三人周*、丁**公开的商品房预售款专用账户监管协议书已包含了本次申请公开的“③预售款专用账户”信息，对该项申请内容不予重复处理。同时，被申请人湘潭市住建局在该答复书中一并告知了不服该答复申请行政复议及提起行政诉讼的救济权利。该答复书载明的落款日期为2024年10月16日。2024年10月30日，被申请人湘潭市住建局以电子邮件方式将该答复书送达申请人张*及第三人周*、丁**，同时随附提供了岳塘国际商贸城A1-A4栋的岳塘国际商贸城预售资金拨付台账。该台账涵括了拨付时间、拨付金额和拨付余额。申请人张*不服，遂提起本次行政复议。

另查明，申请人张*及第三人周*、丁**通过邮政EMS快递（单号：1285077946107）还向被申请人湘潭市住建局同时提交了《政府信息公开申请表（6）》，申请公开岳塘国际商贸城项目的“商品房预售许可证及前置文件，前置文件包括：1.房地产开发企业资质证书；2.商品房预售许可审批表；3.营业执照；4.中华人民共和国不动产权证；5.中华人民共和国建设工程规划许可证；6.中华人民共和国建筑工程施工许可证；7.商品房项目预售方案(包括由规划主管部门确认的商品房开发项目规划总平面图及分层、分户平面图、一房一价楼盘信息表)；8.房屋面积测绘报告书、预测绘成果；9.商品房预售款监管证明、商品房预售资金监管协议书及预售款监督方案：监管银行提供：营业执照、金融许可证、委托书、受托人身份证；10.已备案的前期物业管理合同；11.地下人防位置、面积说明(适用于预售商品房有地下车位情形);12.投入开发建设的资金占工程建设总投资比例的说明、投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明(符合规定要求的工程形象进度鉴证单)；13.监管项目说明(工程建设进度、建设计划、竣工时间投入的资金说明、需投入资金及使用计划、申请项目楼号、总建筑面积)；14.开发贷款及其他贷款情况证明、施工垫资情况证明(请提供彩色复制件、答复文件需加盖公章)”。2024年10月26日，被申请人湘潭市住建局向申请人张*及第三人周*、丁**作出（2024）115号《政府信息公开告知书》。在该项政府信息公开答复中，被申请人湘潭市住建局针对“9.商品房预售款监管证明、商品房预售资金监管协议书及预售款监督方案：监管银行提供：营业执照、金融许可证、委托书、受托人身份证”，向申请人张*及第三人周*、丁**提供了4份商品房预售资金监管协议书。该4份商品房预售资金监管协议书分别为：1.2015年9月16日，湘潭市房产管理局商品房预售款监督管理中心（甲方）、中国建设银行股份有限公司湘潭湘纺支行（乙方）与湖南新中弘置业发展有限公司（丙方）就中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段项目的预售商品房第A3幢的预售款收存和拨付使用签订的《商品房预售款专用账户监管协议书》；2.2016年7月6日，湘潭市原房产管理局商品房预售款监督管理中心（甲方）、中国农业银行股份有限公司湘潭岳塘支行（乙方）与湖南新中弘置业发展有限公司（丙方）就中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段项目的预售商品房第A1、A2、A4幢的预售款收存和拨付使用签订的《商品房预售款专用账户监管协议书》；3.2016年7月8日，湘潭市原房产管理局商品房预售款监督管理中心（甲方）、中国建设银行股份有限公司湘潭分行（乙方）与湖南新中弘置业发展有限公司（丙方）就中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段项目的预售商品房第A2、A4幢的预售款收存和拨付使用签订的《商品房预售款专用账户监管协议书》；4.2017年1月10日，湘潭市原房产管理局商品房预售款监督管理中心（甲方）、中国农业银行股份有限公司湘潭岳塘支行（乙方）与湖南新中弘置业发展有限公司（丙方）就中国（中部）岳塘国际商贸城项目的预售商品房第A1、A2、A3、A4幢的预售款收存和拨付使用签订《商品房预售款专用账户监管协议书》。上述协议中均载明了中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段项目预售商品房A1栋、A2栋、A3栋、A4栋专用账户的开户银行、账户名称及账号信息，且协议书的第六条、第九条均规定“丙方申请使用监管资金，甲方需在2个工作日内提出拨付意见，乙方凭甲方出具的意见拨付资金”“丙方取得《建设工程竣工验收备案证》后，方能向甲方申请对预售款专用账户的资金进行结算，甲方受理结算申请后出具意见，并通知乙方解除对专用账户的监管”。

2025年3月4日，被申请人湘潭市住建局向申请人张*及第三人周*、丁**作出《关于补正政府信息公开申请答复书的告知书》，告知其（2024）116号《政府信息公开告知书》的答复时间“2024年10月16日”补正为“2024年10月29日”。次日，被申请人湘潭市住建局将该补正告知书发送至邮箱18701586012@163.com。

上述事实，有申请人张*提交的（2024）116号《政府信息公开告知书》《政府信息公开申请表（1）》《政府信息公开申请表（2）》《政府信息公开申请表（3）》《政府信息公开申请表（4）》《政府信息公开申请表（5）》《政府信息公开申请表（6）》《政府信息公开申请表（7）》《政府信息公开申请表（8）》《政府信息公开申请表（9）》《政府信息公开申请表（10）》《政府信息公开申请表（11）》《政府信息公开申请表（12）》《政府信息公开申请表（13）》《政府信息公开申请表（14）》《政府信息公开申请表（15）》、邮单详情、湘（2021）湘潭市不动产第0029449号《不动产权证书》、邮箱截图、《情况说明》，被申请人湘潭市住建局提交的《政府信息公开申请表（7）》、EMS(邮政快递)查询结果、（2024）116号《政府信息公开告知书》《电子邮件寄送信息》“岳塘国际商贸城”项目商品房预售资金拨付台账(即第1项预售资金缴存、审批和划拨情况，第3项资金拨付情况文件)（2024）115号《政府信息公开告知书》等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条之规定，申请人张*有权向被申请人湘潭市住建局申请获取相关政府信息，被申请人湘潭市住建局具有依法向申请人张*作出答复的职责。本案中，被申请人湘潭市住建局收到案涉政府信息公开申请后，在法定期限内向申请人张*作出答复，并告知了救济权利、途径和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关程序规定，程序合法。

二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，应当区分情况分别作出答复。1.关于申请公开“预售资金缴存、审批和划拨情况；资金拨付情况文件”部分。本案中，被申请人湘潭市住建局向申请人张*及第三人周*、丁**提供了岳塘国际商贸城A1-A4栋的岳塘国际商贸城预售资金拨付台账，但该台账仅记录了拨付时间、拨付金额、拨付余额，并未体现预售资金缴存、审批情况，被申请人湘潭市住建局也未对申请人张*所申请公开的“预售资金缴存、审批情况”予以回应，显然不当。2.关于申请公开“重点监管资金拨付申请及拨付记录”部分。本案中，被申请人湘潭市住建局径直答复申请人张*所申请公开的“重点监管资金拨付申请及拨付记录”信息不存在，但未向本复议机关提交任何检索证据证明其履行了法定检索义务，主要事实不清、证据不足。3.关于申请公开“预售款专用账户”部分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第六项之规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。本案中，被申请人湘潭市住建局在（2024）115号《政府信息公开告知书》中向申请人张*及第三人周*、丁**提供的商品房预售款专用账户监管协议书中已包含预售款专用账户的开户银行、账户名称及账号信息等信息，被申请人湘潭市住建局答复不予重复处理并无不当。但应当指出的是，行政机关作出行政行为应当于法有据，援引正确的法律依据，而本案被申请人湘潭市住建局在答复不予重复处理时未适用相关法律依据。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本复议机关决定：

撤销被申请人湘潭市住建局（2024）116号《政府信息公开告知书》对申请公开“预售资金缴存、审批和划拨情况；资金拨付情况文件”“重点监管资金拨付申请及拨付记录”部分的答复，责令被申请人湘潭市住建局在收到本复议决定之日起20个工作日内对上述申请公开的内容依法重新作出处理。

申请人张*、第三人周*、丁**如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年4月3日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第四十八条	行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第六十四条	行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

第七十条	被申请人不按照本法第四十八条、第五十四条的规定提出书面答复、提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，行政复议机关决定撤销、部分撤销该行政行为，确认该行政行为违法、无效或者决定被申请人在一定期限内履行，但是行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十条 政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。