潭复决字〔2025〕3号

行政复议决定书

申请人：湘潭***门窗有限公司（以下简称***门窗公司）

住所地：湖南省湘潭市岳塘区。

法定代表人：李*。

被申请人：湘潭市人力资源和社会保障局（以下简称湘潭市人社局）

住所地：湘潭市岳塘区芙蓉中路157号。

法定代表人：阳涛，局长。

第三人：罗*，男，汉族，住湖南省湘潭县。

申请人***门窗公司不服被申请人湘潭市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号），向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2025年1月3日收到申请人***门窗公司现场提交的申请材料，于2025年1月7日依法予以受理，并追加罗*为第三人。本案经听证调查，现已复议终结。

申请人***门窗公司请求：撤销被申请人湘潭市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）。

申请人***门窗公司称，被申请人湘潭市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）事实不清，证据不足，程序违法。一、根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一、二项之规定，认定工伤的前提条件是在工作时间和工作场所内或者在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害。1.根据第三人罗*的自认，其到达工作场所的时间为2024年10月16日上午7点许，7点40许受到事故伤害。受伤的时间节点是认定工伤的关键，对于罗*时间节点，被申请人湘潭市人社局没有核实，第三人罗*单方面的陈述不能作为认定工伤的基础和依据。罗*的工作时间是早8点至晚6点，午休2个小时，故罗*受到事故伤害不在工作时间内。2.对于罗*受伤时是否从事与工作有关联的预备性或者收尾性工作，被申请人湘潭市人社局亦没有进行核查核实，《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）中也没有明确罗*受伤时从事的何种工作，故被申请人在没有查明受伤的时间、受伤时是从事与工作有关联的预备性或者收尾性工作的情况下认定工伤，存在主要事实不清，证据不足的情形。二、根据《工伤认定办法》第九条、第十条、第十一条，第十二条之规定，被申请人调查核实材料时应当由两名以上的工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。1.被申请人湘潭市人社局于2024年11月11日向申请人发出《工伤认定协助调查通知书》，但没有出示两名以上工作人员的执行公务证件，存在程序上违法，申请人***门窗公司有权拒绝签收该文件。2.根据《工伤认定办法》第十二条的规定，《工伤认定协助调查通知书》不能通过邮寄的方式送达，被申请人在没有出示两名工作人员执行公务证件情况下，通过邮寄方式送达协助调查通知书存在程序违法。被申请人邮寄的快件(单号：1277630071501)最终送达结果属于退回寄件人状态。

被申请人湘潭市人社局辩称，一、被申请人湘潭市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）认定事实清楚，程序合法。2024年11月4日，第三人罗*向被申请人湘潭市人社局提交工伤认定申请，其提交相关材料齐全，经被申请人湘潭市人社局审查当日予以受理。为查明案件事实，被申请人湘潭市人社局于同日向申请人下达《工伤认定协助调查通知书》(〔2024〕湘工伤调字2016号)，要求其就第三人罗*申请工伤认定事宜提交相关证据材料，若对第三人罗*申请工伤认定事宜有异议的，还应当提交书面报告。根据提交的材料以及经被申请人湘潭市人社局调查核实，被申请人湘潭市人社局认定事实如下:第三人罗*在申请人***门窗公司从事门窗制造工作。2024年10月16日7时40分左右，第三人罗*在湖南省湘潭市岳塘区板塘街道板马路43号***纱窗厂上班切割铝材时不慎割伤手指。经湘潭医卫职业技术学院附属医院治疗，诊断为:1、左示指末节坏死，2.左手重度开放性外伤(拇指近节指骨及掌指关节开放性骨折并骨折缺损，拇指桡侧及手掌桡侧皮肤缺损，示指远节挤压离断伤，中指远端挤压离断伤，小指皮肤撕脱伤)。被申请人湘潭市人社局认为，第三人罗*的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应当认定为工伤，于2024年12月23日作出《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号），依法对第三人罗*受到的事故伤害认定为工伤，并将该决定书送达第三人罗*、申请人***门窗公司。二、申请人***门窗公司提起行政复议，要求撤销被申请人湘潭市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）没有事实依据和法律依据。1.根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)第一条之规定，判断是否构成劳动关系应依据双方当事人之间法律关系的实质内容进行综合认定。本案中，第三人罗*在申请人***门窗公司从事门窗制作工作，并根据工作量获得相应报酬，其提供的门窗制作工作是申请人***门窗公司的业务组成部分。第三人罗*系接受申请人***门窗公司的管理、从事其安排的有报酬的劳动，且其提供的劳动是申请人***门窗公司的组成部分，双方形成了事实劳动关系。2.第三人罗*遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。根据在案证据和被申请人湘潭市人社局核查的事实情况能够证明第三人罗*是在工作时间、工作岗位上，完成申请人安排的工作内容时受到事故伤害。第三人罗*提交了工伤认定申请表、工作微信群聊截图、工资发放记录等证实其系申请人***门窗公司的门窗制作工人，由申请人发放工资。其提交的病历资料、工伤认定申报情况法律责任承诺书等证明其受伤的经过、受伤与工作时间具有因果关系。故第三人罗*在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，事实清楚，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。申请人主张第三人罗*受伤时间是7点40左右，系在上班前，不符合在工作时间这一要素，但其未提交证据予以证明。且第三人罗*的受伤是在完成工作内容，由于工作需要，提前到班开始工作所发生的，与工作有直接联系。即使存在提前到岗，该提前时间属于正常合理上班时间，应当认定为工伤。3.被申请人湘潭市人社局在工伤认定过程中已依法保障了申请人的陈述、申辩权利。根据《湖南省行政程序规定》，被申请人湘潭市人社局于2024年11月4日向申请人***门窗公司下达了《工伤认定协助调查通知书》(〔2024〕湘工伤调字2016号)，就第三人罗*申请工伤认定申请一事告知申请人，文书亦载明“如对第三人罗*上述工伤认定申请有异议的，请提交书面报告，并附相关证据材料”;且于同日向申请人邮寄该通知书，因邮件退回。后被申请人湘潭市人社局工作人员再次通过电话方式联系申请人，告知其第三人罗*以其为用人单位申请工伤认定相关事宜并要求其提供相关证据材料。因此，被申请人湘潭市人社局已通过多种形式履行相应告知义务，保障了申请人的陈述意见和申辩权利。另，《工伤认定协助调查通知书》的以邮寄形式送达并不违反法律法规，《工伤保险条例》《工伤认定办法》等均未规定采用邮寄送达工伤认定相关文书系违法情形。

第三人罗*述称，被申请人湘潭市人社局作出的案涉《认定工伤决定书》事实清楚、适用依据正确、程序合法，应予维持。一、第三人罗*系在工作中受伤，依法应当认定为工伤。被申请人湘潭市人社局作出的案涉《认定工伤决定书》事实清楚、适用依据正确。1.第三人罗*在申请人***门窗公司从事门窗制造工作。2024年10月16日7时40分左右，第三人罗*在申请人***门窗公司用切割机切割铝材时不小心切到手，当时中指和食指被切断掉在地上。第三人罗*马上大喊周围的同事，同事周卓和许雄开车送第三人罗*到附近的湘潭医卫职业技术学院附属医院。随后申请人***门窗公司的法定代表人李*也来到了医院。本次事故属于《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的情形。2.根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任；用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。申请人***门窗公司并未举证证明第三人罗*此次受伤不属于工伤，应当承担举证不能的不利后果，被申请人湘潭市人社局作出认定工伤决定事实清楚、证据充分。二、被申请人湘潭市人社局作出案涉《认定工伤决定书》程序合法。被申请人湘潭市人社局在收到第三人罗*提交的工伤认定申请后，依法予以受理，并向申请人***门窗公司发出《工伤认定协助调查通知书》，在法定期限内作出认定工伤决定，并依法送达给第三人罗*和申请人***门窗公司，程序合法。

本复议机关查明，第三人罗*在申请人***门窗公司从事门窗制造相关工作，双方未签订劳动合同。2024年10月16日7时40分左右，第三人罗*在申请人***门窗公司工厂上班使用切割机切割铝材时不慎割伤手指。当日，第三人罗*被送往湘潭医卫职业技术医院附属医院进行住院治疗。2024年11月1日，第三人罗*办理出院手续。湘潭医卫职业技术医院附属医院《疾病诊断证明书》载明的诊断结论为：左手重度开放性外伤：1.拇指近节指骨及掌指关节开放性骨折并骨折缺损。2.拇指桡侧及手掌桡侧皮肤缺损。3.示指远节挤压离断伤。4.中指远端挤压离断伤。5.小指皮肤撕脱伤。

2024年11月3日，第三人罗*以申请人***门窗公司为工作单位向被申请人湘潭市人社局申请工伤认定，并提交了《工伤认定申请表》《工伤认定申报情况法律责承诺书》、身份证复印件，申请人***门窗公司市场主体登记信息、工资和转账明细、公司微信工作群“***纱窗内部人员群（16）”聊天记录、湘潭医卫职业技术医院附属医院病历资料等相关资料。2024年11月4日，被申请人湘潭市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》（潭人社工伤受字〔2024〕43565号），依法予以受理，并于次日，被申请人湘潭市人社局通过邮政EMS方式（单号：1277630056501）方式将该受理决定书邮寄送达第三人罗*。

2024年11月4日，被申请人湘潭市人社局向申请人***门窗公司作出《工伤认定协助调查通知书》（潭工伤调字〔2024〕2016号），要求其收到该通知后10日内提供营业执照及复印件、与第三人罗*的劳动关系证明、第三人罗*受伤情况说明、对认定工伤有异议的书面报告等资料，并告知其若逾期不提供上述资料，将承担举证不能的不利后果，被申请人湘潭市人社局将根据第三人罗*提供的证据依法作出工伤认定结论。

2024年11月6日，被申请人湘潭市人社局通过邮政EMS（单号：1277630069801）方式向申请人***门窗公司邮寄《工伤认定协助调查通知书》（潭工伤调字〔2024〕2016号），邮单封面上填写的收件人信息为“收件人：李*，联系电话：13786253277，单位名称：湘潭***门窗有限公司，地址：湖南省湘潭市岳塘区宝塔街道红旗商贸城E区101号010107号”。该邮件的物流信息显示，“11/06 16:15:50，因收件人要求延迟投递，快件将按约定时间再次投递”，“11/07 11:17:59，因收件人拒收，快件将退回至寄件人”，“11/08 11:17:59【寄件人签收】，成功退回至寄件人”。

2024年11月13日，被申请人湘潭市人社局通过邮政EMS（单号：1277630071501）方式再次向申请人***门窗公司邮寄《工伤认定协助调查通知书》（潭工伤调字〔2024〕2016号），邮单封面上填写的收件人信息同单号为1277630069801邮单上的收件人信息，内件名称：“罗*的工伤认定协助调查书”。该邮件的物流信息显示，“11/14 10:42:11，因收件人要求延迟投递，快件将按约定时间再次投递，“11/14 16:29:38，因收件人拒收，快件将退回至寄件人”，“11/16 10:31:16【寄件人签收】，成功退回至寄件人”。

2024年12月23日，被申请人湘潭市人社局作出《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2024〕46119号），认定第三人罗*在申请人***门窗公司从事门窗制造工作，于2024年10月16日07时40分左右在位于岳塘区板塘街道板马路43号***纱窗厂上班切割铝材时不慎割伤手指，其受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，决定认定为工伤。被申请人湘潭市人社局在该决定书中一并告知了申请人***门窗公司、第三人罗*对工伤认定决定不服申请行政复议及提起行政诉讼的救济权利。次日，被申请人湘潭市人社局将该决定书直接送达第三人罗*，并通过EMS邮政快递（单号：1072520313633）方式送达申请人***门窗公司。邮单封面上填写的收件人信息中的地址填写为“岳塘区板塘街道板马路43号***纱窗厂”，收件人、联系电话、单位名称信息与单号为1277630069801的邮件一致。该邮件的邮政物流显示，“2024.12.25 15:30 您的快件已签收【本人签收，本人】”。经申请人***门窗公司确认，其于2024年12月25日已签收案涉工伤决定书。申请人***门窗公司不服，遂提起本次行政复议。

另查明，“第三人罗*加入了申请人爱时尚公司的微信工作群“***纱窗内部人员群（16）”，相关工作事项在微信群联系或报告，其在工伤认定过程中提交的“***纱窗内部人员群（16）”聊天记录显示：2024年9月3日，第三人罗*在微信群报告“灰色经典三节要进外框，内页”；2024年9月12日，第三人罗*在微信群报告“咖啡色框中框没有内框和杠，外框压线”、“50压条也要进”；2024年10月30日，第三人罗*在微信群里报告公司监事刘妙等人“灰色框中框要进大外框，杠，内页”。第三人罗*的工资实行计件工资制，劳动报酬通过公司的计件工资小程序计算工作量结算工作，劳动报酬发放形式为微信转账。第三人罗*提交的计件工资小程序查询截图显示，2024年7月1日至2024年7月31日期间的订单数为250，计件总数为422，工资合计6217元。根据第三人罗*提交的微信转账记录显示，2024年2月1日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账10800元；2024年3月26日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账4900元；2024年4月30日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账5000元；2024年5月2日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账3024元；2024年6月1日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账9700元，2024年7月3日；微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账7267元；2024年8月3日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账268元；2024年11月5日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账3350元；2024年12月24日，微信昵称“纱窗沙门批发刘妙”向其转账2000元。

再查明，申请人***门窗公司统一社会信用代码为91430304MA4RE3LD3T，法定代表人为李*，登记的住所地为湖南省湘潭市岳塘区宝塔街道红旗商贸城E区101号010107号，13786253277系法定代表人李*的手机号码，第三人罗*发生事故伤害时该公司已搬离登记住所地。

又查明，湘潭市邮政分公司汽车城揽投部于2025年2月24日出具《1277630071501情况说明》，主要内容如下：2024年11月14日，单号为1277630071501的邮件到达汽车城揽投部，投递时投递员电话联系，收件人要求在2024年11月15日投递；投递员于2024年11月15日将该邮件配送到收件人指定地址，收件人看到邮件上的公司名称与收件人该收到的不符，要求拒收退回，之后该揽投部按正常程序处理退回该邮件。

复议期间，被申请人湘潭市人社局向本复议机关提交了2张《中国电信湘潭分公司客户通话详单-市话清单》，陈述其分别于2024年11月25日8：44:37、2024年12月23日9：28:34通过单位座机0731-55572952拨打申请人***门窗公司法定代表人李*的手机号码13786253277告知其工伤协查相关事宜，通话时长分别为2分42秒、1分15秒。

上述事实，有申请人***门窗公司提交的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）、《工伤认定协助调查通知书》（〔2024〕湘工伤调字2016号）及邮单，被申请人湘潭市人社局提交的工伤认定申请表、行政确认中提交的资料清单、工伤认定申报情况法律责任承诺书、第三人罗*身份证复印件、申请人***门窗公司工商信息、工资发放记录、公司工作群微信群聊信息、病历资料（住院病案首页、入院记录、出院记录、疾病诊断证明书、手术记录、影像诊断报告单）、工伤认定申请受理决定书、EMS快递单、物流信息、《工伤认定协助调查通知书》（〔2024〕湘工伤调字2016号）、EMS快递单、物流信息、电话联系记录、《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）、EMS快递单、物流信息、送达回证、《1277630071501情况说明》、市话清单，第三人罗*提交的微信转账记录、微信聊天记录、工资查询记录、录音光盘、病例资料等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据国务院《工伤保险条例》第五条二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中，被申请人湘潭市人社局作为本行政区域的社会保险行政部门，对第三人罗*提出的工伤认定申请作出工伤认定决定，符合法定职权。

二、根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)第一条之规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备三个情形的，即用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分，用人单位与劳动者之间的劳动关系成立。根据《工伤保险条例》第十四条第一项，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，申请人***门窗公司符合《中华人民共和国劳动合同法》第二条关于用人单位的界定，具备法定的用人单位主体资格，第三人罗*作为符合法定主体资格的劳动者，工作上接受申请人***门窗公司的安排和公司规章制度的管理，其从事的切割下料等门窗制作工作属于申请人***门窗公司业务的组成部分，并由申请人***门窗公司按照计件工资方式有偿支付工资报酬，故申请人***门窗公司与第三人罗*之间构成事实劳动关系，双方劳动关系成立。第三人罗*是在7点40分左右切割铝材时不慎受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的工作时间、工作场所、工作原因，虽然申请人***门窗公司主张其工作时间是早8点至晚6点，但案涉事故发生时间属于劳动者基于工作需要自愿提前的合理工作时间。申请人***门窗公司主张第三人罗*受伤时间系在上班前不符合工作时间，本复议机关不予支持。被申请人湘潭市人社局经核查，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定第三人罗*的事故伤害为工伤，并无不当。

三、根据《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第十五条第一款、《工伤保险条例》第十九条第一款、第二十条第一款及《湖南省行政程序规定》第一百七十六条第一款第三项之规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实；社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位；行政机关可邮寄送达行政文书。本案中，被申请人湘潭市人社局收到第三人罗*工伤认定申请后依法予以受理，向申请人***门窗公司作出《工伤认定协助调查通知书》并以其登记注册地址作为收件地址邮寄送达，在法定期限内作出工伤认定决定并送达，同时告知了救济权利，符合上述程序规定，程序合法。至于申请人***门窗公司主张被申请人湘潭市人社局未出示两名工作人员执行公务证件直接通过邮寄方式送达协查通知书存在程序违法，且邮政快件（单号：1277630071501)的最终送达结果系退回寄件人，本复议机关认为，邮寄送达属于行政文书的法定送达方式之一，被申请人湘潭市人社局可以采用邮政EMS方式送达案涉协查通知书；根据邮寄单据、邮政物流信息及邮政部门提交的情况说明，可以证明被申请人湘潭市人社局按照申请人***门窗公司的登记注册地址先后2次向申请人***门窗公司邮寄送达协查通知书，案涉邮件系因申请人***门窗公司拒收导致被退回，且申请人***门窗公司对拒收协查通知书邮件这一事实也予以认可，应视为申请人***门窗公司自行放弃陈述申辩及举证权利，被申请人湘潭市人社局依据工伤认定申请人即本案第三人罗*提交的材料进行审核并作出案涉工伤认定决定，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人市人社局作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字46119号）。

申请人***门窗公司、第三人罗*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年3月6日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《工伤保险条例》

第五条 国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。

县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。

第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

(四)患职业病的；

(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十九条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。

职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。

第二十条 社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。

社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。

作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。

社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。

《工伤认定办法》

第九条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。

第十条 社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。

第十一条 社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：

(一)根据工作需要，进入有关单位和事故现场；

(二)依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；

(三)记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。

第十二条 社会保险行政部门工作人员进行调查核实时，有关单位和个人应当予以协助。用人单位、工会组织、医疗机构以及有关部门应当负责安排相关人员配合工作，据实提供情况和证明材料。

《湖南省实施<工伤保险条例>办法》

第十五条 社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。

申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。

《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)

一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。

(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

《湖南省行政程序规定》

第一百七十六条 行政机关应当按照下列顺序选择送达方式送达行政文书：

（一）直接送达；

（二）留置送达；

（三）委托送达与邮寄送达；

（四）公告送达。

送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。