潭复决字〔2023〕106号

行政复议决定书

申请人：湖南省xx电梯工程有限责任公司（以下简称xx电梯公司）

地址：湖南省湘潭市岳塘区。

法定代表人：雷xx。

被申请人：湘潭市人力资源和社会保障局（以下简称湘潭市人社局）

住所地：湖南省湘潭市岳塘区芙蓉中路157号。

法定代表人：杨涛，局长。

第三人：马xx，男，汉族，住湖南省安化县。

申请人xx电梯公司不服被申请人湘潭市人社局作出的《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号），向本复议机关申请行政复议。复议机关于2023年7月26日立案受理。经延期、中止、听证调查、恢复审理，本案现已复议终结。

申请人xx电梯公司请求：撤销被申请人湘潭市人社局作出的《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号），并责令其重新作出工伤认定决定书。

申请人xx电梯公司称，一、第三人马xx所述受伤时间已经在下班后的深夜23点多，我公司并未安排马xx对中央xx9栋电梯钢丝绳维修，马xx所述给电梯更换钢丝绳既非其当天的本职工作，也非公司安排的工作，故马xx受伤不符合工作时间和工作场所的规定。二、第三人马xx并非工作原因导致受伤。其受伤行为实属个人行为，不是履行自己的工作职责。每一位员工都有自己相对固定的工作岗位，在公司要求的时间、场所及岗位上工作才是履行自己的工作职责，员工需要更换工作时间、场所及岗位时，要事先经过公司同意，且没有证据证明是因更换钢丝绳受伤，更不是履行自身工作职责而受伤。

被申请人湘潭市人社局在没有证据证明马xx是因为更换钢丝绳受伤，事实证据不清楚的情况下作出的行政决定不符合法律规定。

被申请人湘潭市人社局辩称，一、被申请人湘潭市人社局作出的《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号）认定事实清楚、作出程序合法。2023年3月5日，第三人马xx案申请人xx电梯公司安排在湘潭市岳塘区中央xx小区九栋维修电梯时不慎将手指卷入钢丝绳内受伤，经湘潭市中医医院诊断为：1、左中指手指血管损伤，2、左食指近节指间关节脱位（开放性）,3、左中指指骨骨折（末节开放性）。第三人马xx于2023年4月3日向被申请人湘潭市人社局申请工伤，于当日将相关材料提供齐全，经被申请人湘潭市人社局审查，依法予以受理。2023年4月3日，被申请人湘潭市人社局向申请人邮寄邮寄送达《湘潭市工伤认定协助调查通知书》（潭工伤调字〔2023〕46号）,要求申请人xx电梯公司至被申请人湘潭市人社局处查阅第三人马xx提交的申请工伤认定资料，并向被申请人湘潭市人社局提交书面意见及相应证据。后经调查核实，被申请人湘潭市人社局于2023年6月 1日作出案涉《工伤认定决定书》，确认第三人马xx受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定："在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的"工伤认定情形，并将该《工伤认定决定书》向申请人xx电梯公司和第三人马xx进行了送达。二、被申请人湘潭市人社局作出的《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号）适用法律正确。《工伤保险条例》第五条第二款规定："县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。"被申请人湘潭市人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，负责本行政辖区内的工伤保险工作，申请人作为被申请人湘潭市人社局辖区内企业，被申请人湘潭市人社局对其及其职工提出的工伤认定申请有作出处理的行政职责。《工伤保险条例》第十四条第一项规定职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，属于应当认定工伤的情形。本案中，第三人马xx作为申请人职工，受其指派，在湘潭市岳塘区中央xx小区九栋维修电梯时不慎将手指卷入钢丝绳内受伤，被申请人湘潭市人社局认定其所受伤害为工伤符合前述法律规定。申请人xx电梯公司与马xx之间的劳动关系已有湘潭市本级失业保险个人缴费证明和个人参保证明予以佐证，微信聊天记录中也显示申请人xx电梯公司负责人罗xx在微信工作群中明确要求更换中央xx小区九栋电梯钢丝绳（见被申请人湘潭市人社局证据第33页），同时申请人向被申请人湘潭市人社局提交的书面回复函（见被申请人湘潭市人社局证据第40页）明确显示申请人负责人罗xx去维修现场查看时，马xx也在维修现场，对此，马xx也提交了其维修电梯时的监控照片，上述材料足以证实马xx受伤事实，申请人xx电梯主张马xx受伤不符合“工作时间、工作场所、工作原因”的情形没有事实和法律依据。

第三人马xx称，第三人马xx在申请工伤认定时已向被申请人人社局提供了受伤及医院诊断治疗的材料，并且也提供了申请人xx电梯在微信群里安排第三人马xx等人工作和在第三人马xx受伤后对其后续事情处理的相应材料，同时，也提取了当时的监控录像。以上材料完全可以证明第三人马xx当时的受伤完全符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形，属于工伤认定范围，被申请人湘潭市人社局认定第三人马xx受到的事故伤害为工伤，事实清楚、证据确凿。

本复议机关查明，申请人xx电梯公司负责人罗xx在微信中和第三人马xx谈及入职问题，达成入职协议，要求第三人马xx1月底报道并布置工作。第三人马xx于1月31日到公司，罗xx当日未在公司要其打电话联系唐xx（唐xx是申请人xx电梯公司的老员工，负责帮助第三人熟悉工作）。申请人xx电梯公司将第三人马xx安排住在中央xx小区（事故发生小区，也是申请人xx电梯的业务范围）员工宿舍。

2023年3月4日，唐xx安排马xx通知第三人马xx第二天早上九点去换钢丝绳。次日上午9点唐xx、马xx、罗耀、第三人马xx四人一起从办公室前往维修现场进行修理工作。罗xx在上午四人在场时到达了维修现场，对维修人员安排没有异议，下午16：48时罗xx在工作群中表述换好钢丝绳之后告知他，晚上22：40罗xx在工作群中询问唐xx是否还在9栋工作场所，在唐xx回复仍在工作场所之后，罗xx在工作群中进行了其它维修项目的安排建议，也未对人员安排以及是否将工作暂停提出要求。晚上23：00时事发时唐xx、第三人马xx正在维修现场进行检修第三人马xx在23：08进入电梯时显示手部受伤。

2023年4月3日，第三人马xx向被申请人湘潭市人社局提出工伤认定申请，一并提交了第三人马xx身份证、申请人xx电梯公司企业信息、微信聊天记录、失业保险企业缴费证明、个人参保证明、湘潭市中医医院入院记录及诊治病历。同日，被申请人湘潭市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》由第三人马xx签收，同时对申请人xx电梯公司作出并邮寄送达《湘潭市工伤认定协助调查通知书》（潭工伤调字〔2023〕46号）。2023年4月17日，申请人xx电梯公司提交了《回复函》，不认为第三人所受事故伤害是工伤，原因有1.没有安排第三人马xx从事此项工作任务，也不是日常维护和应急维修不属于马xx工作范畴。2.事故发生时间不属于工作时间。3.劳动关系有待劳动部门调查后才能确认。4.公司管理人罗xx22点35左右去现场查看，发现违反规定时间作业、也发现第三人马xx在现场，当场进行了制止随后大家离开现。5.不属于工作时间、工作场所、工作原因不应该认定工伤。2023年5月4日，被申请人湘潭市人社局就第三人马xx第补充提交的材料以及《对xx电梯工程公司的回复函的意见》通知被申请人湘潭市人社局通知申请人xx电梯公司查阅。该意见主要内容为：1.2023年3月5日，第三人马xx由申请人xx电梯公司员工唐xx安排更换案涉钢丝绳，申请人负责人罗xx也未制止晚上的作业，第三人马xx的受伤符合工作时间、工作场所、工作原因的规定，2.违规作业，因工伤认定属于无过错责任原则第三人马xx的违规操作不影响工伤认定。申请人xx电梯公司于2023年5月6日第二次提交回复函，意见与第一次一致，认为并不属于第三人工作范围不能认定为工伤。2023年5月25日，申请人xx电梯公司第三次提交回复函，意见与前两次一致，认为并不属于第三人工作范围不能认定为公伤。2023年6月1日，被申请人湘潭市人社局作出《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号）认定第三人马xx按公司安排在湘潭市岳塘区中央xx小区九栋维修电梯时不慎将手指卷入钢丝绳内受伤基本属实，经湘潭市中医医院诊断为1、左手中指血管损伤，2、左食指近节指间关节脱位（开放性），3、左中指指骨骨折（末节开放性）。马xx受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，决定认定工伤。被申请人湘潭市人社局在该决定书中一并告知了当事人不服决定申请行政复议和提出行政诉讼的救济权利。被申请人湘潭市人社局于2024年6月8日通过EMS邮寄将该决定书送达申请人xx电梯公司，于2024年6月9日现场送达第三人马xx。申请人xx电梯公司不服遂提起本次行政复议。

另查明，更换钢丝绳等电梯大修存在外包的形式，由公司将更换钢丝绳的业务转交个有资质的个人，再由该个人自行组织更换钢丝绳团队。本案中，申请人雨湖电梯公司将该更换钢丝绳业务交由其公司的工作人员唐xx负责，并将更换钢丝绳业务的费用通过微信支付给了唐xx，唐xx随即组织了四名同事进行此次维修工作。

本复议机关认为，一、根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案被申请人湘潭市人社局作为本行政区域内社会保险行政部门,其对申请人xx电梯公司的工伤认定申请作出相关工伤认定决定，符合法定权限。

二、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，申请人xx电梯公司、第三人马xx符合规律规定的用人单位和劳动者主体资格，第三人马xx在工作中服从申请人xx电梯公司的安排，完成其公司业务，并获取相应报酬，故申请人xx电梯公司和第三人马xx存在事实劳动关系。

《工伤保险条例》第十四条规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。本案中，申请人xx电梯公司将案涉电梯绳更换业务交由其公司员工唐xx负责，唐xx随即安排了第三人马xx参与此次维修，在维修过程中申请人xx电梯公司负责人罗xx知晓第三人马xx参与此次维修，并未提出异议。第三人马xx在工作时间、工作地点，按照公司有维修人选认定权限的员工唐xx的安排，完成公司的业务进行维修工作，其所受事故伤害。符合上诉法律规定。

三、根据国务院《工伤保险条例》第二十条及人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第二十二条以及《湖南省行政程序规定》第七十七条第一款之规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并自决定作出之日起20日内送达当事人；决定文书应当载明救济途径和期限等内容。本案被申请人湘潭市人社局于2023年4月3日受理申请人马xx的工伤认定申请，于2023年6月1日作出案涉《认定工伤决定书》，于2023年6月8日邮寄送达申请人xx电梯公司，于2023年6月9日现场送达第三人马xx。其工伤认定申请的受理、调查、决定、救济权利告知、文书送达等程序符合《工伤保险条例》《工伤认定办法》及《湖南省行政程序规定》相关程序规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市人社局作出的《工伤认定决定书》（潭工伤认字〔2023〕0912号）。

申请人xx电梯公司、第三人马xx如不服本决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2024年12月30日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《工伤保险条例》

第五条 国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。

县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。

第十四条 职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（四）患职业病的；

（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第十五条 职工有下列情形之一的，视同工伤：

（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

第二十条 社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。

社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。

社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。

《湖南省实施<工伤保险条例>办法》

第十条 社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。

第十七条 社会保险行政部门应当在《条例》第二十条规定的时限内作出工伤认定决定，并自工伤认定决定作出之日起20日内，将工伤认定决定书送达受伤害职工或者其近亲属和用人单位，并抄送经办机构。

工伤职工与用人单位因是否存在劳动关系发生争议的，依照法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定时限内。

中华人民共和国人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》

第六条 提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：

（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；

（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。

第十八条 社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《工伤认定决定书》。

第二十二条 社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《工伤认定决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。