潭复决字〔2024〕136号

行政复议决定书

申请人：邱某，男，汉族，住广东省普宁市。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湖南省湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

负责人：王新平，副局长。

第三人：湖南某餐饮管理服务有限公司（以下简称湖南某餐饮公司）

住所地：湘潭市九华经开区。

法定代表人：刘某，执行董事，经理。

申请人邱某不服被申请人湘潭市市监局关于第三人湖南某餐饮公司举报事项作出的不予立案决定，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月9日收到申请人邱某邮寄提交的申请材料，于2024年12月12日依法予以受理，并追加湖南某餐饮公司为第三人。经听取当事人意见、延期决定，本案现已复议终结。

申请人邱某请求：撤销被申请人湘潭市市监局关于第三人湖南某餐饮公司举报事项作出的不予立案决定，并责令其重新作出处理。

申请人邱某称，申请人于2024年9月25日通过邮寄挂号信的方式向被申请人湘潭市市监局提交《投诉举报书》，反映湖南某餐饮公司涉嫌违法行为，要求被申请人湘潭市市监局处理消费投诉和查处商家违法行为。被申请人湘潭市市监局于11月13日作出不予立案决定。一、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条规定，被申请人湘潭市市监局具有在法定期限内处理申请人邱某投诉举报事项的法定职责。二、被申请人湘潭市市监局作出不予立案决定明显属于无事实依据，证据不足，适用法律错误。申请人邱某已向被申请人湘潭市市监局提交初步违法证据，被申请人湘潭市市监局应当予以立案，且未告知申请人邱某不予立案的事实理由及法律依据。

被申请人湘潭市市监局辩称，一、被申请人湘潭市市监局依据调查情况作出决定，程序合法。被申请人湘潭市市监局于2024年9月30日收到申请人邱某对湖南某餐饮公司的举报材料。2024年10月8日，被申请人湘潭市市监局向申请人邱某邮寄《补正资料告知函》。2024年10月12日，被申请人湘潭市市监局对湖南某餐饮公司进行了现场核查。2024年10月23日，被申请人湘潭市市监局决定延期。2024年11月13日，被申请人湘潭市市监局作出案涉不予立案决定，并于当日通过邮寄方式告知申请人邱某，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》相关规定。二、被申请人湘潭市市监局作出的不予立案决定，事实清楚、证据充分。本案中被申请人的执法人员经调查核实湖南某餐饮公司市场主体经营资格合法，其所生产销售的案涉甲鱼产品质量合格，有检测报告等证明文件。湖南某餐饮公司依法依规生产经营，案涉产品为熟制品，经过调制、速冻工艺，符合速冻调制食品（1102）的定义。GB19295-2021《食品安全国家标准 速冻面米与调制食品》解读材料规定：速冻动物性水产制品按照GB10136-2015《食品安全国家标准 动物性水产制品》的规定执行，湖南某餐饮公司未构成超范围生产。当前证据不足以证明湖南某餐饮公司存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，本案不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件。

第三人湖南某餐饮公司未在本复议机关通知期限内提交书面意见及有关材料。

本复议机关查明，2024年9月25日，申请人邱某通过邮寄挂号信方式向被申请人湘潭市市监局提交《投诉举报书》，反映其于2024年9月20日在拼多多平台“厨当家食品”店铺花费15.8元购买了第三人湖南某餐饮公司生产的甲鱼产品，该水制产品类型为“预制动物性水产”，生产许可分类目录为2204冷冻水产制品，而第三人湖南某餐饮公司的生产许可证种类明细中仅有1102速冻调制食品，并无2204冷冻水产制品，属于超范围生产，请求被申请人湘潭市市监局：依法查处第三人湖南某餐饮公司并书面告知结果；责令湖南某餐饮公司作出补偿；给予申请人举报奖励，并随附提交了付款记录、平台订单截图及案涉产品照片、第三人湖南某餐饮公司食品生产许可证查询结果等材料。

2024年9月29日，湘潭市市场监管12315投诉举报中心签收申请人邱某提交的举报材料，并将申请人邱某的投诉举报事项转交被申请人湘潭市市监局下设的园区服务工作二组处理。2024年10月8日，被申请人湘潭市市监局向申请人邱某作出《补正资料告知函》，告知申请人邱某于收到告知函之日起5日内书面提交有效实名身份证明、清晰实物、购物凭证照片。申请人邱某于2024年10月11日签收该告知函，但未在通知期限内提交补正资料。

2024年10月12日，被申请人湘潭市市监局对第三人湖南某餐饮公司进行现场检查，查阅复制调取了第三人湖南某餐饮公司的《营业执照》《食品生产许可证》《食品经营许可证》《检验报告》《产品说明书》，并制作了《投诉举报实地核查记录表》。该核查记录表记载的现场核查情况主要为：公司登记的住所能取得联系；经营资格合法；未与消费者发生消费者权益争议拒绝调解。同日，第三人湖南某餐饮公司向被申请人湘潭市市监局提交《情况说明》，陈述：其生产的案涉甲鱼产品有经过速冻工艺，产品为熟制品，经过调制，符合速冻调制食品的定义，其具有速冻调制食品生产资质；生产许可证明细中未体现水产制品的原因是其办理生产许可证期间，SB/T10379-2012《速冻调制食品》中规定的速冻调制食品的定位包括了水产品，而GB19295-2021《食品安全国家标准 速冻面米与调制食品》并未实施，其后根据GB19295-2021《食品安全国家标准 速冻面米与调制食品》及解读的规定，将产品执行标准从SB/T10379-2012《速冻调制食品》变更至GB10136《食品安全国家标准 动物性水产制品》，并未超范围生产。

2024年10月23日，被申请人湘潭市市监局经内部审批程序决定延长核查期限十五个工作日。2024年11月13日，被申请人湘潭市市监局经核查认定：第三人湖南某餐饮公司市场主体经营资格合法,所生产销售的案涉甲鱼产品质量合格，有检测报告等证明文件，依据案涉甲鱼生产工艺流程，符合速冻调制食品的定义；第三人湖南某餐饮公司依法依规生产经营，在办理生产许可证时，相关国家标准还未实施，符合相关国家标准，当前证据不足以证明第三人湖南某餐饮公司存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款一项的规定，决定不予立案。同日，被申请人湘潭市市监局向申请人邱某作出《举报不予立案告知书》，告知申请人邱某不予立案决定及事实理由依据，同时一并告知了申请人邱某不服该不予立案决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利、途径和期限。2024年11月14日，被申请人湘潭市市监局通过邮政EMS快递方式将该告知书邮寄送达申请人邱某。申请人邱某不服，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，第三人湖南某餐饮公司统一社会信用代码为91430300MA4PBDK69J，经营范围含速冻食品加工及销售。2021年9月13日，第三人湖南某餐饮公司向被申请人湘潭市市监局首次申请食品生产许可，《食品生产许可申请书》载明的许可类别为：速冻调制食品，产品执行标准为：SB/T10379-2012《速冻调制食品》。2021年9月22日，第三人湖南某餐饮公司获得《食品生产许可证》，证书有效期至2026年9月21日，其《食品生产许可品种明细表》载明的食品类别为：速冻食品，类别编号为：1102，类别名称为：速冻调制食品，品种明细为：1.生制品(菜肴制品)；2.熟制品(菜肴制品)。案涉甲鱼产品的生产工艺流程为：活甲宰杀—清洗—去腥—卤制—冷却—称重分装—贴标—真空打包—质检验收—速冻（-30℃）—冷冻贮存。案涉产品包装载明的产品类别为“预制动物性水产”，产品执行标准为GB10136-2015《食品安全国家标准 动物性水产制品》，生产许可证号SC11143039110011，委托商为长沙市创特食品有限公司，受委托方为湖南某餐饮公司。

再查明，SB/T10379-2012《速冻调制食品》3.1规定，速冻调制食品是指以谷物或豆类或薯类及其制品、畜禽肉及其制品、水产品及其制品、植物蛋白及其制品、果蔬及其制品、蛋及其蛋制品、食用菌及其制品等为主要原料，配以辅料（含食品添加剂），经调味制作加工，采用速冻工艺（产品热中心温度≤-18℃），在低温状态下贮存、运输和销售的预包装食品。GB10136-2015《食品安全国家标准 动物性水产制品》2.3规定，预制动物性水产制品是指以鲜、冻动物性水产品为原料，添加或不添加辅料，经腌制、干制、调制、上浆挂糊等工艺加工制成的不可直接食用的产品，包括盐渍水产制品、预制水产干制品、鱼糜制品、冷冻挂浆制品、面包屑或面糊包裹鱼块和鱼片等半成品，不包括经清洗（切制或去壳）后冷冻制成的原料水产品。《速冻食品生产许可证审查细则（2006版）》规定，速冻其他食品是指除速冻面米食品外，以农产品（包括水果、蔬菜）、畜禽产品、水产品等为主要原料，经相应的加工处理后，采用速冻工艺加工包装并在冻结条件下贮存、运输及销售的食品，速冻其他食品按原料不同可分为速冻肉制品、速冻果蔬制品及速冻其他制品；速冻其他食品基本生产流程为原辅料加工—生制/熟制—速冻—包装（或先包装后速冻）—入库冻藏；速冻其他食品的产品相关标准包含SB/T10379-2012《速冻调制食品》。

上述事实有申请人邱某提交的《投诉举报书》、物流信息截图、付款记录、订单截图、产品及快递照片、食品生产许可查询明细、《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》《速冻食品生产许可证审查细则》《不予立案告知书》；被申请人湘潭市市监局提交的《投诉举报转办通知书》《投诉举报书》及举报材料、邮单、《补正资料告知函》及邮单、《投诉举报实地核查记录表》《营业执照》《食品生产许可证》《食品经营许可证》《产品说明书》《食品生产许可申请书》、第三人湖南某餐饮公司提交的《情况说明》《延期审查审批表》《不予立案审批表》《举报不予立案告知书》及物流寄送凭证等证据为证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款、国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十五条之规定，被申请人湘潭市市监局对申请人邱某提出的案涉举报事项具有法定处理职责。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第十九条第一款第一项规定，市场监督管理部门接到举报后应当组织线索核查，根据核查情况作出是否立案决定；经核查，有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，应当立案。本案中，案涉产品属于以鲜、冻动物性水产品甲鱼为主要原料，配以辅料香辛料，经腌制、调制等工艺加工制成，采用速冻工艺制作、在低温状态下贮存、运输和销售的食品，符合速冻调制食品的定义，第三人湖南某餐饮公司在首次申请食品生产许可时已明确案涉产品执行SB/T10379-2012《速冻调制食品》，符合《速冻食品生产许可证审查细则》（2006版）上载明的产品相关标准，且与其食品生产许可证上载明的食品类别一致。第三人湖南某餐饮公司根据食品安全国家标准体系的发展变化将案涉产品执行标准调整为GB10136《食品安全国家标准 动物性水产制品》，并无不当，且案涉产品亦符合GB10136《食品安全国家标准 动物性水产制品》中预制动物性水产制品的定义，并未超范围生产。被申请人湘潭市市监局作出案涉不予立案决定，事实清楚，证据充分。

三、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定，市场监督管理部门收到举报后，应当在十五个工作日内予以核查并作出是否立案决定，特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日；实名举报的，应当自作出决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人湘潭市市监局在法定期限内作出不予立案决定并告知申请人邱某，且依法告知了救济权利，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关程序规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市市监局关于第三人湖南某餐饮公司案涉举报事项作出的不予立案决定。

申请人邱某、第三人湖南某餐饮公司如不服本行政复议决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年2月26日

附相关法条：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国食品安全法》

第一百一十五条 县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条第二款 县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

第二十五条 举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条第一款 市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。

第三十七条 县级以上地方市场监督管理部门统一接收投诉举报的工作机构，应当及时将投诉举报分送有处理权限的下级市场监督管理部门或者同级市场监督管理部门相关机构处理。

同级市场监督管理部门相关机构收到分送的投诉举报的，应当按照本办法有关规定及时处理。不具备处理权限的，应当及时反馈统一接收投诉举报的工作机构，不得自行移送。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第十八条第一款 市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十九条 经核查，符合下列条件的，应当立案：

（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；

（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；

（三）属于本部门管辖；

（四）在给予行政处罚的法定期限内。

决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。

GB19295-2021《食品安全国家标准 速冻面米与调制食品》

1范围

本标准使用于速冻面米和速冻调制食品，不适用于速冻动物性水产制品。

……

2.2 速冻调制食品

以谷物、豆类、薯类、畜禽肉、蛋类、生乳、水产品、果蔬、食用菌等一种或多种为原料，或同时配以馅料/辅料，经调制、加工、成型等，速冻而成的食品。

GB10316-2015《食品安全国家标准 动物性水产制品》

2.3 预制动物性水产制品

以鲜、冻动物性水产品为原料，添加或不添加辅料，经腌制、干制、调制、上浆挂糊等工艺加工制成的不可直接食用的产品，包括盐渍水产制品、预制水产干制品、鱼糜制品、冷冻挂浆制品、面包屑或面糊包裹鱼块和鱼片等半成品，不包括经清洗（切制或去壳）后冷冻制成的原料水产品。

SB/T10379-2012《速冻调制食品》

3.1 速冻调制食品

以谷物或豆类或薯类及其制品、畜禽肉及其制品、水产品及其制品、植物蛋白及其制品、果蔬及其制品、蛋及其蛋制品、食用菌及其制品等为主要原料，配以辅料（含食品添加剂），经调味制作加工，采用速冻工艺（产品热中心温度≤-18℃），在低温状态下贮存、运输和销售的预包装食品。

《市场监管总局关于修订公布食品生产许可分类目录的公告》（国家市场监督管理总局公告2020年第8号）

速冻食品	1101	速冻面米制品	1.生制品：速冻饺子、速冻包子、速冻汤圆、速冻粽子、速冻面点、速冻其他面米制品、其他
2.熟制品：速冻饺子、速冻包子、速冻粽子、速冻其他面米制品、其他
1102	速冻调制食品	1.生制品（具体品种明细）
2.熟制品（具体品种明细）
1103	速冻其他食品	速冻其他食品
……

水产制品	2201	干制水产品	虾米、虾皮、干贝、鱼干、干燥裙带菜、干海带、干紫菜、干海参、其他
2202	盐渍水产品	盐渍藻类、盐渍海蜇、盐渍鱼、盐渍海参、其他
2203	鱼糜及鱼糜制品	冷冻鱼糜、冷冻鱼糜制品
2204	冷冻水产制品	冷冻调理制品、冷冻挂浆制品、冻煮制品、冻油炸制品、冻烧烤制品、其他
2205	熟制水产品	烤鱼片、鱿鱼丝、烤虾、海苔、鱼松、鱼肠、鱼饼、调味鱼（鱿鱼）、即食海参（鲍鱼）、调味海带（裙带菜）、其他
2206	生食水产品	腌制生食水产品、非腌制生食水产品
2207	其他水产品	其他水产品

《速冻食品生产许可证审查细则（2006版）》

发证产品范围及申证单元

速冻其他食品是指除速冻面米食品外，以农产品（包括水果、蔬菜）、畜禽产品、水产品等为主要原料，经相应的加工处理后，采用速冻工艺加工包装并在冻结条件下贮存、运输及销售的食品，速冻其他食品按原料不同可分为速冻肉制品、速冻果蔬制品及速冻其他制品；

……

基本生产流程及关键控制环节

2.速冻其他食品基本生产流程。

……

产品相关标准

（二）速冻其他食品。

SB/T10379-2012《速冻调制食品》；GB 8864—88《速冻菜豆》；GB 8865—88《速冻豌豆》；SB/T 10165—1993《速冻豇豆》；SB/T 10027-92《速冻黄瓜》；SB/T 10028-92《速冻甜椒》；GB2762－2005《食品中污染物限量》；备案有效的企业标准。