潭复决字〔2024〕122号

行政复议决定书

申请人：张某，男，蒙古族，住内蒙古通辽市。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湖南省湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

法定代表人：赵波，局长。

第三人：湘潭市某食品有限公司（以下简称某食品公司）

住所地：湘潭市高新区。

法定代表人：孙某，执行董事,经理。

申请人张某不服被申请人湘潭市市监局关于第三人某食品公司举报事项作出的不予立案决定，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年11月14日收到申请人张某邮寄提交的申请材料，于2024年11月20日依法予以受理，并追加某食品公司为第三人。经听取申请人意见，本案现已复议终结。

申请人张某请求：请求撤销被申请人湘潭市市监局作出的案涉不予立案决定，并责令其重新作出处理。

申请人张某称，2024年9月6日，申请人张某向被申请人湘潭市市监局邮寄《投诉举报书》，反映其于2024年8月31日在拼多多平台店铺“某食品官方旗舰店”花费9.9元购买了第三人某食品公司生产的“全麦椰蓉红豆卷”配料表标签不符合法律法规。被申请人湘潭市市监局于2024年10月15日作出不予立案决定。被申请人湘潭市市监局未能充分证明“椰奶味布丁酱”、“酸味粉”的执行标准为GB31644-2018《食品安全国家标准 复合调味料》，“椰蓉”执行的行业标准为NY/T786-2004《食用椰干》，对申请人张某举报事项作出案涉不予立案决定，系履职不充分。

被申请人湘潭市市监局辩称，一、被申请人依据调查情况作出决定，程序合法。被申请人于2024年9月10日收到申请人张某对第三人某食品公司的举报；2024年9月16日，被申请人的执法人员对第三人某食品公司进行了现场核查；2024年9月30日，经内部审批程序决定延长核查期限十五个工作日；2024年10月15日，被申请人作出不予立案决定并于将该决定通过邮寄方式告知申请人。综上，被申请人在规定的时限内全面、客观、公正、及时对被举报人进行了调查，依据调查结果作出了不予立案决定并及时告知申请人张某，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十一条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的要求。二、被申请人作出不予立案决定，事实清楚、证据充分。被申请人经调查核实被举报人市场主体经营资格合法，依法提供了案涉产品的检验报告、配方等证明文件。经核查“椰奶味布丁酱”、“酸味粉”是复合配料，均有国家标准，“椰蓉”的行业标准为NY/T786-2004《食用椰干》，案涉配料的加入量均小于食品总量的25%，根据GB7718《预包装食品通则》第4.1.3.1.3条规定无需标示其原始配料；“椰奶味布丁酱”、“酸味粉”是按照配料名称真实标识，且能够体现该配料的特性、反映食品真实属性，因此名称并无法律上的问题。当前证据不足以证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为。本案不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件。

第三人某食品公司未在本复议机关通知期限内提交书面意见及有关材料。

本复议机关查明，2024年9月6日，申请人张某通过邮寄挂号信（单号：XA36010967021）方式向被申请人湘潭市市监局提交《投诉举报申请书》，反映其于2024年8月31日在拼多多平台店铺“阿泊町食品官方旗舰店”花费9.9元购买了第三人某食品公司生产的“全麦椰蓉红豆卷”（订单号240831-061090107710705），发现存在如下问题：“椰奶味布丁酱”、“椰蓉”、“酸味粉”属于复合配料且无国家标准、行业标准或地方标准，未标示原始配料，且未标示反映食品真实属性的专用名称，不符合《中华人民共和国食品安全法》、GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》相关规定，请求被申请人湘潭市市监局：依法查处被举报人某食品公司；要求某食品公司赔偿1000元，并随附提交了平台订单截图及案涉产品及快递信息照片。2024年9月10日，被申请人湘潭市市监局签收申请人张某邮寄的投诉举报材料，并进行了案件来源登记，制作了《案件来源登记表》。

2024年9月16日，被申请人湘潭市市监局对第三人某食品公司进行现场检查，查阅复制了第三人某食品公司的《营业执照》《食品生产许可证》《检验报告》《出厂检验报告单》、出入库记录、案涉产品配方、案涉配料标签，并制作了《投诉举报实地核查记录表》。该核查记录表记载的现场核查情况主要为：公司登记的住所能取得联系；经营资格合法；现场未发现投诉举报所列事实，可以提供相关票据，未发现存在其他方面的问题；现场检查未发现违法生产和销售的问题。同日，第三人某食品有限公司向被申请人湘潭市市监局提交《关于投诉复合调味料未标识其成分的情况说明》，陈述案涉“全麦椰蓉红豆卷”的配料“椰奶布丁酱”、“椰蓉”、“酸味粉”为复合调味料且加入量小于食品总量25%，其标示符合GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》相关规定。

2024年9月30日，被申请人湘潭市市监局经内部审批程序决定延长核查期限十五个工作日。2024年10月15日，被申请人湘潭市市监局经核查认定：1.案涉“全麦椰蓉红豆卷”配料“椰奶味布丁酱”产品类别为复合调味料，执行标准为GB31644-2018《食品安全国家标准 复合调味料》；2.“椰蓉”的行业标准为NY/T786-2004《食用椰干》；3.“酸味粉”产品类别为复合调味料，执行标准为GB31644-2018《食品安全国家标准 复合调味料》；4.根据案涉产品配方，配料“椰奶味布丁酱”、“椰蓉”、“酸味粉”占食品总量的比重分别为8.47%、0.84%和0.22%，均小于食品总量25%，可不标示原始配料；5.“椰蓉”是常用的食品名称，“椰奶味布丁酱”、“酸味粉”是按照配料真实标识且能够体现该配料的特性，能使消费者联想到食品的本质是复合调味料，上述名称均可反映食品真实属性，申请人张某举报第三人某食品公司的违法行为不符合《市场监督管理行政处罚规定》第十九条第一款第一项应当立案的条件，决定不予立案。同日，被申请人湘潭市市监局向申请人张某作出《对湘潭市某食品有限公司投诉举报的答复》，告知申请人张某不予立案决定及事实理由依据，同时一并告知了申请人张某不服该不予立案决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利、途径和期限。2024年10月17日，被申请人湘潭市市监局通过邮政EMS快递方式将该书面答复邮寄送达申请人张某。申请人张某不服，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，案涉“全麦椰蓉红豆卷”的产品类型为调理面包，执行标准为GB/T20981《面包质量通则》，食品配料含全麦粉、小麦粉、水、红豆馅、椰奶味布丁酱等。第三人某食品公司提供的案涉“全麦椰蓉红豆卷”产品的食品配方显示，配料“椰奶味布丁酱”占食品总量的比重为8.47%，配料“酸味粉”占食品总量的比重为0.22%，配料“椰蓉”占食品总量的比重为0.84%。配料“椰奶味布丁酱”的生产厂家为东莞市福瑞司特食品科技有限公司，食品生产许可证编号为SC12444190014023，许可的食品类别含糕点等，有效期至2025年1月22日，产品类型为复合调味料，执行标准为GB31644《食品安全国家标准 复合调味料》，产品标签上标注的配料为精炼大豆油、水、山梨糖醇液、海藻糖、果味糖浆、鸡蛋液（鸡蛋、食用盐）等。配料“酸味粉”的生产厂家为福建禾川科技有限公司，食品生产许可证编号为SC10335058101590，许可的食品类别为调味品等，有效期至2028年7月30日，产品类型为复合调味料，执行标准为GB31644《食品安全国家标准 复合调味料》，产品标签上标注的配料为食醋粉、柠檬酸、淀粉。配料“干椰蓉”的生产企业名称为PT Pulau Sambu，在华注册编号CIDN12012112010008，注册有效期至2026年11月30日，原产国印度尼西亚，产品类别为坚果与籽类，该批次产品生产日期为2024年8月6日，保质期12个月。

再查明，第三人某食品公司统一社会信用代码为914303003206996159，经营范围含糕点、面包、饼干及其他焙烤食品的制造，于2021年1月28日获得《食品生产许可证》，许可的食品类别为糕点，有效期至2026年12月14日，于2023年6月19日获得《食品经营许可证》，经营项目为热食类食品制售，有效期至2028年6月18日。

上述事实有申请人张某提交的《投诉举报书》《对湘潭市某食品有限公司投诉举报的答复》、订单截图、案涉产品及快递照片；被申请人湘潭市市监局提交的《案件来源登记表》、《投诉举报申请书》及举报材料、邮单、《实地核查记录表》《营业执照》《食品生产许可证》、法定代表人身份证复印件、某食品公司《关于投诉复合调味料未标识其成分的情况说明》《检验报告单》、出入库记录、案涉原料图片、产品配方、《延期核查审批表》《不予立案审批表》《对湘潭市某食品有限公司投诉举报的答复》及邮件详情等证据为证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款、国家市场监督管理总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十五条之规定，被申请人湘潭市市监局对申请人提出的案涉举报事项具有法定处理职责。

二、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定，市场监督管理部门接到举报后经核查，有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，应当立案。GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》4.1.2规定，应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称，当国家标准、行业标准或地方标准中已规定了某食品的一个或几个名称时，应选用其中的一个，或等效的名称，无国家标准、行业标准或地方标准规定的名称时，应使用不使消费者误解或混淆的常用名称或通俗名称；4.1.3.1规定，预包装食品的标签上应标示配料表,配料表中的各种配料应按4.1.2的要求标示具体名称；4.1.3.1.3规定，如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示，当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25％时，不需要标示复合配料的原始配料。本案中，被申请人湘潭市市监局收到申请人张某的举报后，对第三人某食品公司进行了现场检查，核查了第三人某食品公司的生产经营资质、案涉产品的检验报告、配料标签及产品配方。鉴于案涉食品配料属于已有国家标准或行业标准的复合配料，加入量均小于食品总量的25％，不需要标示复合配料的原始配料，且案涉食品配料名称可反映食品真实属性，当前证据不足以证明某食品公司存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，被申请人湘潭市市监局根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项之规定作出案涉不予立案决定，并无不当。

三、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条之规定，市场监督管理部门收到举报后，应当在十五个工作日内予以核查并作出是否立案决定，特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日；实名举报的，应当自作出决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人湘潭市市监局在法定期限内作出不予立案决定并告知申请人张某，且依法告知了救济权利，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关程序规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市市监局关于第三人某食品公司案涉举报事项作出的不予立案决定。

申请人张某、第三人某食品公司如不服本行政复议决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月14日

附相关法条：

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国食品安全法》

第一百一十五条 县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条第二款 县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

第二十五条 举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条第一款 市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。

第三十七条 县级以上地方市场监督管理部门统一接收投诉举报的工作机构，应当及时将投诉举报分送有处理权限的下级市场监督管理部门或者同级市场监督管理部门相关机构处理。

同级市场监督管理部门相关机构收到分送的投诉举报的，应当按照本办法有关规定及时处理。不具备处理权限的，应当及时反馈统一接收投诉举报的工作机构，不得自行移送。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第十八条第一款 市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

第十九条 经核查，符合下列条件的，应当立案：

（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；

（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；

（三）属于本部门管辖；

（四）在给予行政处罚的法定期限内。

决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。

GB7718-2011《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》

4.1.2食品名称

4.1.2.1 应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。

4.1.2.1.1 当国家标准、行业标准或地方标准中已规定了某食品的一个或几个名称时，应选用其中的一个，或等效的名称。

4.1.2.1.2 无国家标准、行业标准或地方标准规定的名称时，应使用不使消费者误解或混淆的常用名称或通俗名称。

……

4.1.3.1 预包装食品的标签上应标示配料表,配料表中的各种配料应按4.1.2的要求标示具体名称，食品添加剂按照4.1.3.1.4的要求标示名称。

4.1.3.1.3 如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示，当某种复合配料已有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25％时，不需要标示复合配料的原始配料。

《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）问答(修订版)

十九、关于反映食品真实属性的专用名称

反映食品真实属性的专用名称通常是指国家标准、行业标准、地方标准中规定的食品名称或食品分类名称。若上述名称有多个时，可选择其中的任意一个，或不引起歧义的等效的名称；在没有标准规定的情况下，应使用能够帮助消费者理解食品真实属性的常用名称或通俗名称。能够反映食品本身固有的性质、特性、特征，具有明晰产品本质、区分不同产品的作用。

GB31644-2018《食品安全国家标准 复合调味料》

1 范围

本标准适用于复合调味料，包括调味料酒、酸性调味液产品等。

本标准不适用于水产调味品。

2 术语和定义

2.1 复合调味料

用两种或两种以上的调味料为原料，添加或不添加辅料，经相应工艺加工制成的可呈液态、半固态或固态的产品。

NY/T786-2004《食用椰干》

1 范围

本标准规定了食用椰干的要求、试验方法、检验规则和标签、标识、包装、运输和贮存。

本标准适用于以充分成熟的椰子果实为原料，经过剥衣、去壳、去种皮、清洗、粉碎、榨汁（或不榨汁）、烘干等工序生产的颗粒状产品（俗称椰蓉），不适用于其他产品。