潭复决字〔2024〕118号

行政复议决定书

申请人：湘潭县某加油有限公司（以下简称某加油公司）

住所地：湘潭县。

法定代表人：熊某,执行董事兼总经理。

被申请人：湘潭县人民政府

住所地：湖南省湘潭县易俗河镇大鹏路。

法定代表人：王利，县长。

申请人某加油公司认为被申请人湘潭县人民政府未在法定期限内履行政府信息公开答复职责，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月8日收到申请人某加油公司邮寄提交的申请材料，于2024年10月14日依法予以受理。经听取当事人意见、延期决定，本案现已复议终结。

申请人某加油公司请求：1.确认被申请人湘潭县人民政府未在法定期限内履行政府信息公开答复职责违法；2.责令被申请人湘潭县人民政府重新作出行政行为。

申请人某加油公司称，申请人某加油公司于2024年7月14日向被申请人湘潭县人民政府邮寄提交了政府信息公开申请，申请公开：湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明），被申请人湘潭县人民政府于2024年7月15日签收，但至今未予答复,申请人不服，特提起行政复议。

被申请人湘潭县人民政府辩称，一、被申请人已经履行了政府信息公开的职责。2024年7月15日被申请人收到熊某提交的《政府信息公开申请表》一份。该申请表信息显示:申请人“熊某”“湘潭县某加油有限公司”，其中在“湘潭县某加油有限公司”信息栏中显示法定代表人为“熊某”、联系人亦为“熊某”;申请信息内容“湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明）”;申请答复主体“湘潭县人民政府”。2024年8月6日，被申请人向熊某作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）,当日邮寄送达熊某。《中华人民共和国民法典》第六十一条规定，依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。“熊某”与“湘潭县某加油有限公司”在同一份《政府信息公开申请表》中要求被申请人提供政府信息，“熊某”作为“湘潭县某加油有限公司”的法定代表人，其以自己的名义提出政府信息公开申请的同时又以法人的名义要求被申请人对同一事项作出答复。2024年8月6日，被申请人对“湘潭县某加油有限公司”的法定代表人“熊某”作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），实质上等同于答复了“湘潭县某加油有限公司”。被申请人虽然没有以“湘潭县某加油有限公司”作为被答复的主体，但对“湘潭县某加油有限公司”的权利不产生实际影响。二、被申请人湘潭县人民政府作出的案涉《政府信息公开申请答复书》程序合法。被申请人湘潭县人民政府于2024年7月15日收到申请人提交的《政府信息公开申请书》，于2024年8月6日作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）并依法送达给了申请人的法定代表人，因此，被申请人湘潭县人民政府在法定期限内作出的案涉《政府信息公开答复书》（潭县依复〔2024〕16号）并送达申请人，程序合法。

本复议机关查明，申请人某加油公司的法定代表人为熊某。2024年7月14日，熊某向被申请人湘潭县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》。该申请表上的“申请人信息”一栏分设“公民”和“法人或者其他组织”两个子栏，其中：“公民”栏填写的是熊某的姓名、联系电话及通信地址信息；“法人或者其他组织”栏填写的是熊某为法定代表人的某加油公司的单位名称、法人代表、联系人、联系电话及通信地址信息；“所需信息内容描述”中“信息名称”为“2004年湘潭县城市规划信息”；“其他特征描述”载明为“依申请公开湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明）”；所需信息提供和获取方式为书面邮寄。该申请表上的“申请人签名或盖章”处同时有熊某的签名和申请人某加油公司的印章。

2024年7月15日，被申请人湘潭县人民政府签收熊某邮寄的政府信息公开申请材料。2024年8月6日，被申请人湘潭县人民政府向熊某作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）,答复主要内容如下：被申请人湘潭县人民政府不掌握其申请公开的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议其依法向湘潭县自然资源局提出申请，办公地址湘潭县易俗河镇贵竹北路437号，联系电话0731-57800788，同时一并告知了熊某不服该答复书申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。次日，被申请人湘潭县人民政府通过EMS邮政快递方式将该答复书邮寄送达熊某。申请人某加油公司认为被申请人湘潭县人民政府未在法定期限内履行政府信息公开答复职责，遂提起本次行政复议。

另查明，2024年12月20日，被申请人湘潭县人民政府就案涉政府信息公开申请内容向申请人某加油公司及案外人熊某重新作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕34号），依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知熊某及申请人某加油公司，经检索该政府信息不存在，同时一并告知了申请人某加油公司及熊某不服该答复书申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。次日，被申请人湘潭县人民政府通过EMS邮政快递方式将该答复书邮寄送达熊某及申请人某加油公司。

上述事实，有申请人某加油公司提交的《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），被申请人湘潭县人民政府提交的《政府信息公开申请表》、EMS快递、湘潭县国土管理局变更为湘潭县自然资源局的文件、《政府信息公开答复书》（潭县依复〔2024〕16号）、EMS签收记录等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，申请人某加油公司有权向被申请人湘潭县人民政府申请获取相关政府信息，被申请人湘潭县人民政府具有依法向申请人某加油公司作出答复的职责。

二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，案涉政府信息公开申请系申请人某加油公司和案外人熊某共同提出，被申请人湘潭县人民政府收到案涉政府信息公开申请后，仅对案外人熊某作出答复，未在法定期限内对申请人某加油公司作出答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，构成行政不作为。

综上，鉴于复议期间被申请人湘潭县人民政府已对申请人某加油公司作出政府信息公开答复，责令其履行已无必要，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第三项之规定，本复议机关决定：

确认被申请人湘潭县人民政府未在法定期限内履行政府信息公开答复职责违法。

申请人某加油公司如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月10日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十五条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：

（一）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；

（二）程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：

（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；

（二）被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；

被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。