潭复决字〔2024〕117号

行政复议决定书

申请人：熊某，男，汉族，住湘潭县。

被申请人：湘潭县人民政府

住所地：湖南省湘潭县易俗河镇大鹏路。

法定代表人：王利，县长。

申请人熊某不服被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月8日收到申请人熊某邮寄提交的申请材料，于2024年10月14日依法予以受理。经听取当事人意见、延期决定，本案现已复议终结。

申请人熊某请求：1.撤销被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）；2.责令被申请人湘潭县人民政府重新作出行政行为。

申请人熊某称，申请人熊某于2024年7月14日向被申请人湘潭县人民政府邮寄提交了政府信息公开申请，申请公开：湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明），被申请人湘潭县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），答复申请人熊某，被申请人湘潭县人民政府不掌握相关信息，建议向湘潭县自然资源局提出申请。被申请人湘潭县人民政府作出的案涉答复事实不清。

被申请人湘潭县人民政府辩称，一、被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）事实清楚，证据充分。2024年7月15日，被申请人湘潭县人民政府收到申请人提交的《政府信息公开申请书》，申请公开：湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明）。2024年8月6日，被申请人湘潭县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），答复申请人熊某，被申请人湘潭县人民政府不掌握其申请公开的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议申请人依法向湘潭县自然资源局提出申请，并告知了相关联系地址和电话。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。2019年3月，按照《中共湘潭县委办公室湘潭县人民政府办公室关于印发〈湘潭县机构改革实施方案>的通知》（潭县办发〔2019〕1号）文件精神，湘潭县国土资源局与湘潭县城乡规划局合并成立湘潭县自然资源局。《中共湘潭县委办公室湘潭县人民政府办公室关于印发<湘潭县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（潭县办发〔2019〕35号）文件第三条第六项规定，负责建立空间规划体系并监督实施。承担全县城乡规划管理工作。本案申请人熊某要求获取湘潭县人民政府2004年城市总体规划(图纸及书面说明)”，这项职能由湘潭县自然资源局承担，被申请人湘潭县人民政府告知申请人熊某向湘潭县自然资源局提出申请，并提供了联系电话和地址，被申请人的回复符合法律规定。二、被申请人湘潭县人民政府作出的案涉《政府信息公开申请答复书》程序合法。被申请人湘潭县人民政府于2024年7月15日收到申请人提交的《政府信息公开申请书》，于2024年8月6日作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），于2024年8月6日依法送达给了申请人熊某。

本复议机关查明，申请人熊某系湘潭县某加油有限公司的法定代表人。2024年7月14日，申请人熊某向被申请人湘潭县人民政府邮寄（单号：EMS1237075229102）《政府信息公开申请表》。该申请表上的“申请人信息”一栏分设“公民”和“法人或者其他组织”两个子栏，其中：“公民”栏填写的是申请人熊某的姓名、联系电话及通信地址信息；“法人或者其他组织”栏填写的是申请人熊某为法定代表人的湘潭县某加油有限公司的单位名称、法人代表、联系人、联系电话及通信地址信息；“所需信息内容描述”中“信息名称”为“2004年湘潭县城市规划信息”；“其他特征描述”载明为“依申请公开湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明）”；所需信息提供和获取方式为书面邮寄。该申请表上的“申请人签名或盖章”处同时有申请人熊某的签名和湘潭县某加油有限公司的印章。

2024年7月15日，被申请人湘潭县人民政府签收申请人熊某邮寄的政府信息公开申请材料。2024年8月6日，被申请人湘潭县人民政府向申请人熊某作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号）,答复主要内容如下：被申请人湘潭县人民政府不掌握其申请公开的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议其依法向湘潭县自然资源局提出申请，办公地址湘潭县易俗河镇贵竹北路437号，联系电话0731-57800788，同时一并告知了申请人熊某不服该答复书申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。次日，被申请人湘潭县人民政府通过EMS邮政快递方式将该答复书邮寄送达申请人熊某。申请人熊某不服，遂提起本次行政复议。

另查明，2024年12月20日，被申请人湘潭县人民政府就案涉政府信息公开申请内容向申请人熊某、湘潭县某加油有限公司重新作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕34号），依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知申请人申请人熊某、湘潭县某加油有限公司，经检索该政府信息不存在，同时一并告知了申请人熊某、湘潭县某加油有限公司不服该答复书申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。次日，被申请人湘潭县人民政府通过EMS邮政快递方式将该答复书邮寄送达申请人熊某、湘潭县某加油有限公司。

上述事实，有申请人熊某提交的政府信息公开申请表、《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕16号），被申请人湘潭县人民政府提交的《政府信息公开申请表》、EMS快递、湘潭县国土管理局变更为湘潭县自然资源局的文件、《政府信息公开答复书》（潭县依复〔2024〕16号）、EMS签收记录等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条之规定，申请人熊某有权向被申请人湘潭县人民政府申请获取相关政府信息，被申请人湘潭县人民政府具有依法向申请人熊某作出答复的职责，其收到案涉政府信息公开申请后，在法定期限内向申请人熊某作出答复，并告知了救济权利、途径和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关程序规定，程序合法。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，行政机关收到政府信息公开申请应当区分情况分别作出答复。《中华人民共和国城乡规划法》第十四条及第十五条规定，城市人民政府组织编制城市总体规划，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批，其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。本案中，申请人熊某申请公开的信息是“湘潭县人民政府2004年城市总体规划（图纸及书面说明）”，被申请人湘潭县人民政府作为湘潭县行政区域内县政府所在地镇的总体规划组织编制部门及其他镇的总体规划审批部门，其在履行行政管理过程中是可以获取本行政区域总体规划信息的。被申请人湘潭县人民政府未向本复议机关提交证据，径直以不掌握信息为由作出案涉政府信息公开答复，显然事实不清，证据不足。

综上，鉴于复议期间被申请人湘潭县人民政府已自行改变原行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第二项之规定，本复议机关决定：

确认被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开答复书》（潭县依复〔2024〕16号）违法。

申请人熊某如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月10日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十五条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：

（一）依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；

（二）程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：

（一）行政行为违法，但是不具有可撤销内容；

（二）被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；

被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。

《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。