潭复决字〔2024〕135号

行政复议决定书

申请人：郭**，男，汉族。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

负责人：王新平，副局长。

第三人：湘潭市**食品有限公司（以下简称**食品公司）

住所地：湘潭九华示范区响水乡响水村刘家组。

法定代表人：陆元生。

申请人郭**不服被申请人湘潭市市监局关于第三人**食品公司举报事项作出的不予立案决定，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月9日收到申请人郭**邮寄提交的申请材料，于2024年12月12日依法予以受理，并追加**食品公司为第三人。本案经听取当事人意见、延期决定，现已复议终结。

申请人郭**请求：一、撒销被申请人湘潭市市监局对申请人郭**举报**食品公司事项作出的不予立案的行政行为;二、责令被申请人湘潭市市监局重新作出处理。

申请人郭**称，被申请人湘潭市市监局于2024年11月1日作出的《举报不予立案告知书》应予以撤销重作。一、事实不清、适用法律不当。被申请人湘潭市市监局认定第三人**食品公司违反了《预包装食品标签通则》的相关规定,该行为轻微并及时改正，没有造成危害后果不影响食品安全，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定，又因申请人郭**补充提交的包装图片上未发现申请人所述标注“馈赠亲友及食之佳品”字样，被申请人湘潭市市监局决定对申请人的举报事项不予立案。第三人**食品公司未启动召回程序，不属于改正。二、被申请人湘潭市市监局认定的没有危害后果事实不清、证据不足，第三人**食品公司违反《预包装食品标签通则》，该通则属于强制性标准，不属于没有危害后果。三、被申请人湘潭市市监局作出案涉不予立案决定适用法律错误。

被申请人湘潭市市监局辩称,一、被申请人湘潭市市监局依据调查情况作出决定，程序合法。被申请人湘潭市市监局于2024年9月20日收到申请人对被举报人**食品公司的举报材料，于2024年9月23日，向申请人邮寄《补正资料告知函》，于2024年10月10日收到申请人邮寄的补充资料，于2024年10月12日对被举报人进行了现场核查，于2024年10月12日决定延期，于2024年11月1日作出不予立案决定，并于2024年11月4日通过邮寄方式告知申请人。被申请人湘潭市市监局在规定的时限内全面、客观、公正、及时对被举报人进行了调查，依据调查结果作出了不予立案决定并及时告知申请人，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十一条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的要求。二、被申请人湘潭市市监局作出的不予立案决定，事实清楚、证据充分。被申请人湘潭市市监局对被举报人进行了核查，经查:被举报人市场主体经营资格合法，所生产的“湘西外婆菜”产品质量合格，有检验报告等证明文件。被举报人发现上述问题已自行整改，2024年4月已启用新包装，原不符合相关规定的包装袋停止使用，原包装违反了《预包装食品标签通则》的相关规定，该行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，不影响食品安全，举报资料包装未发现有申请人所述标注“馈赠亲友及食之佳品”字样。以上情形符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款的规定。

第三人**食品公司未在本复议机关通知的期限内提交书面意见及有关材料。

本复议机关查明，2024年9月15日，申请人郭**通过挂号信（单号：XA43229715813）向被申请人湘潭市市监局邮寄了《投诉举报函》，反映其于2024年8月17日在超市花费5元购买的第三人**食品公司生产的“湘西外婆菜”（规格：200g,生产日期：2023-12-23）存在以下问题：1.该产品包装上印制了青辣椒、红辣椒、鸡蛋等图形介绍食品，但没有加以文字说明，包装上印制图形图片与实际添加的配料严重不符，且图片是食品照片经过处理后的效果，容易误导消费者；2.该产品宣称“馈赠亲友及食之佳品”，但没有证据证明案涉商品的质量在同类产品中属于“佳品”，也未有获得“佳品”的荣誉证书，构成“虚假宣传”和“引人误导的宣称”，违反《反不正当竞争法》和《广告法》的相关规定，请求被申请人湘潭市市监局:1.依法书面受理投诉举报，并在案件办结后书面邮寄告如处理结果；2.退还货款并赔偿申请人为维权而产生的必要开支；3.依法对涉案商品违法事实及被投诉举报人违法行为进行认定，收集调查申请人后续维权的相关证据，并提供给申请人；4.请求给予举报奖励,并随附提交了产品图片、购物小票。

2024年9月18日，被申请人湘潭市市监局收到申请人郭**邮寄提交的材料。次日，湘潭市场监管12315投诉举报中心将申请人郭**的投诉举报材料邮寄转交湘潭市市监局园区服务工作二组处理。2024年9月20日，湘潭市市监局园区服务工作二组收到申请人郭**的投诉举报材料。

2024年9月23日，被申请人湘潭市市监局向申请人郭**作出《补正材料告知函》，告知其自收到本告知函之日起5日内，以书面(邮寄)的方式提交有效实名身份证明，清晰实物及购物凭证照片。2024年10月7日，申请人郭**向被申请人湘潭市市监局邮寄补充提交了身份证复印件、案涉产品图片及购物小票。

2024年10月12日，被申请人湘潭市市监局对第三人**食品公司实施现场核查，查阅复制了第三人**食品公司的《营业执照》《食品生产许可证》、法定代表人身份证、“湘西外婆菜”产品《检验报告》（No:2023WW2801），并制作了《投诉举报实地核查记录表》，并对现场检查情况进行了拍照取证。核查记录表记载的现场核查情况主要为：登记住所地能取得联系；市场主体经营资格合法；现场未发现存在投诉举报所列事实；未发现存在其他方面的问题；未与消费者发生消费者权益争议拒绝调解。第三人**食品公司向被申请人湘潭市市监局提交了《情况说明》，陈述原部分生产的“湘西外婆菜”包装与实际图形不符，未注明“图片仅供参考”等字样，企业已自行整改，并于2024年4月重新印刷新包装并启用。现场核查时，被申请人湘潭市市监局对第三人**食品公司的整改情况进行了核查，发现案涉“湘西外婆菜”产品包装在图片下增加了“图片仅供参考”文字说明，并未载明申请人郭**反映的案涉商品宣称“馈赠亲友及食之佳品”。同日，被申请人湘潭市市监局经内部审批程序决定延长核查期限十五日。

2024年11月1日，被申请人湘潭市市监局经核查认定第三人**食品公司生产销售的“湘西外婆菜”包装图片上未标注“馈赠亲友及食之佳品”字样，包装图形与实际不符，未注明“图片仅供参考”等字样的行为违反了《预包装食品标签通则》的相关规定,第三人**食品公司已自行整改且启用新包装，以该违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，不影响食品安全，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定为由，决定不予立案。同日，被申请人湘潭市市监局向申请人郭**作出了《举报不予立案告知书》，告知申请人郭**不予立案决定、事实理由依据及不服该不予立案决定申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年11月4日，被申请人湘潭市市监局通过邮政EMS快递方式将该告知书邮寄送达申请人郭**。申请人郭**不服，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，第三人**食品公司成立于2012年1月10日，统一社会信用代码为914303005889676330，经营范围包括蔬菜制品的生产销售，于2022年11月24日获得《食品生产许可证》（编号：SC11643030605134），有效期至2027年11月23日，许可的食品类别为：蔬菜制品；豆制品。

上述事实，有申请人郭**提交的投诉举报信打印件、被申请人作出的回复复印件、重庆市市场监督管理局和丹江口市人民政府官网截图；被申请人湘潭市市监局提交的投诉举报转办通知书、投诉举报函、举报材料、邮单、补正资料告知函及邮单、补正资料及邮单、投诉举报实地核查记录表、情况说明及附件、延期审查审批表、不予立案审批表、告知书、邮件详情等证据予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款、《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十五条之规定，被申请人湘潭市市监局对申请人郭**提出的案涉举报事项具有法定处理职责。

二、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十条第一款第一项之规定，市场监督管理部门收到举报材料后，应当组织核查，根据核查情况决定是否立案；经核查，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予立案。本案中，被申请人湘潭市市监局收到案涉举报后，针对申请人郭**反映的问题对第三人**食品公司进行了现场检查，核查了其生产经营资质、产品检验报告及案涉产品的标签标识。鉴于第三人**食品公司之前使用的产品包装未标注文字说明属于标签瑕疵，并不影响食品质量安全,且第三人在市场监督管理部门发现前已自行进行了整改，重新印制使用了图片下增加“图片仅供参考”文字说明的新包装，且申请人郭**举报案涉产品标注“馈赠亲友及食之佳品”的情况并不存在，被申请人湘潭市市监局根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项之规定作出案涉不予立案决定，并无不当。

三、根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条、第三十七条第二款以及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条之规定，市场监督管理部门应当自收到举报材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日；市场监督管理部门应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人湘潭市市监局接到举报后及时履行了核查职责，经延期在法定期限内作出不予立案决定并告知申请人郭**不予立案结果，且依法告知了救济权利，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关程序规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市市监局关于第三人**食品公司举报事项作出的不予立案决定。

申请人郭**、第三人**食品公司如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年2月25日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国反不正当竞争法》

第四条 县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条 国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第七条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

第八条 县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。法律、法规、规章规定由省级以上市场监督管理部门管辖的，从其规定。

第二十条 经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；

（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；

（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。

《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》

第十四条 下列违反食品安全管理规定的轻微违法行为,不予行政处罚:

(一)生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书、包装袋有关载明事项存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导,及时改正的;

(二)违反《食品生产许可管理办法》第三十一条第二款,

食品生产者未按规定在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证,及时改正的;

(三)违反《食品生产许可管理办法》第三十二条第三款,食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项发生变化,食品生产者未按规定报告;

(四)违反《食品生产许可管理办法》第四十条第一款,食品生产者终止食品生产,食品生产许可被撤回、撤销或者食品生产许可证被吊销,未按规定申请办理注销手续,及时改正的;

(五)违反《食品经营许可管理办法》第二十六条第二款,食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证,及时改正的;

(六)违反《食品经营许可管理办法》第三十六条第一款,食品经营者终止食品经营,食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销,未按规定申请办理注销手续,及时改正的。