潭复驳字〔2024〕55号

驳回行政复议申请决定书

申请人：杨**，女，汉族。

被申请人：湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市资规局）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区北二环中路6号。

法定代表人：王峰，局长。

申请人杨**不服被申请人湘潭市资规局作出的《关于杨**信访事项事项答复意见书》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月20日收到申请人杨**现场提交的申请材料，于2024年12月25日依法予以受理。本案经听证调查，现已复议终结。

申请人杨**请求：撤销被申请人湘潭市资规局作出的《关于杨**信访事项事项答复意见书》，责令被申请人湘潭市资规局依法履职。

申请人杨**称，一、申请人杨**请求被申请人湘潭市资规局处理纠正“一天井、两红线”的错误，更改换证。案外人冯**的不动产证上证明“天井”属于冯个人，申请人杨**的不动产证上，仍然是“天井”。二、案涉楼房是一梯三户五层，申请人杨**住中间户，进门左右两边均是“天井”,唯独只有右边户二楼、三楼的不动产证上办理给了个人。 其他一、四、五楼的“天井”不动产证上仍是“天井”，未办理给个人。三、被申请人湘潭市资规局以找不到图纸为由，相互推诿。1993年，原湘潭市房地产局颁发的潭政房字第71208号《房屋所有权证》为房改所有权证。1993年12月31日制作的房产平面图，显示的产权范围并不包括有争议的天井部分。档案资料(档案在市自规局的案室里）证明天井没有办理给个人。四、经市信访局多次组织现场勘测,一致确认是天井，左边户天井现依然存在 。五、案外人冯**在2022年装修时，将“天井”占为己有，砌墙装门，全部封闭装修，严重影响房屋采光、通风、排水，对申请人身健康和生命安全带来严重的危害。

被申请人湘潭市资规局辩称，一、被申请人湘潭市资规局作出的《关于杨**信访事项答复意见书》事实清楚，程序合法。2022年12月8日，申请人杨**向湘潭市信访局反映“天井的归属问题”等信访事项，经湘潭市信访局转送交被申请人湘潭市资规局承办。2022年12月13日，被申请人湘潭市资规局以信访程序受理。2023年1月18日，被申请人湘潭市资规局作出了《关于杨**信访事项处理意见书》，并当面送达申请人杨**。2024年9月10日，申请人杨**再次向湘潭市信访局反映该信访事项，经湘潭市信访局转送交被申请人湘潭市资规局承办。2024年9月 20日，被申请人湘潭市资规局根据《信访工作条例》第三十一条第四项的规定受理并作出《依法分类程序告知书》，并上传至湖南省智慧信访信息系统。2024年11月13日，被申请人湘潭市资规局作出《关于杨**信访事项答复意见书》，通过邮寄送达申请人杨**。被申请人湘潭市资规局作出的《湘潭市自然资源和规划局关于杨**信访事项答复意见书》符合《信访工作条例》和信访法治化要求，事实清楚，程序合法。二、被申请人湘潭市资规局作出的答复内容未对申请人的合法权益产生影响。经查阅档案，1993年12月31日，申请人杨**与原湘潭市建设委员会签订《房改公有住宅买卖合同》，购买位于雨湖区广场街道广新巷7号4栋1单元2层5号房屋一套，申请办理了72664号《房屋所有权证》，为房改房部分产权，建筑面积56.19m2，与6号户相邻。1997年12月30日，申请人杨**为规范房改房全产权，再次与原湘潭市建设委员会签订《房改公有住宅买卖合同》，申请办理了000458号《房屋所有权证》，为成本价购房，建筑面积61.7 m2。1998年该栋楼房扩建。2002 年6月，申请人杨**因房屋扩建申请办理了071897号《房屋所有权证》，建筑面积84.24m2。2017年12月，申请人杨**办理了“房地一体”的湘2017湘潭市不动产权第0051966号《不动产权证书》，建筑面积84.24 m2。同层6号户原权利人为案外人冯**。1993年12月，冯**与原湘潭市第二建筑设计院签订《房改公有住宅买卖合同》，购买雨湖区广场街道广新巷7号4栋6号房屋一套,建筑面积63.64 m2。原湘潭市房地产管理局为其颁发了潭政房字第71208号《房屋所有权证》，为房改房部分产权。在该权证的发证档案中，1993年12月31日制作的房产平面图所显示的产权范围并不包括有争议的天井部分。1997年6月，案外人冯**与原湘潭市规划设计院再次就6号户房屋签订《房改公有住宅买卖合同》，约定建筑面积为72.29 m2,其中楼梯间面积为5.5 m2。同年12月，案外人冯**再次向原湘潭市房地产管理局提交了办证申请，经原湘潭市规划设计院签署同意出售意见及湘潭市房产评估机构、物价部门、市房改办审批后，颁发了潭政房字第02091号《房屋所有权证》，建筑面积72.29m2，为房改房全产权。在1997年12月15日制作的房产平面图中，显示争议部分已划入冯**产权范围。2002年3月，冯**申请换发潭政房字第058693号《房屋所有权证》，建筑面积为72.29m2。2019年2月，冯**(冯**之孙)申请办理土地转移+房屋继承业务，办理了“房地一体”的《不动产权证书》(湘2019湘潭市不动产权第0005473号)，建筑面积为72.29m2。2019年3月，冯**申请办理了抵押登记(湘2019湘潭市不动产证明第0012102号)，抵押权人为中国建设银行股份有限公司湘潭市分行，抵押期限为2019年3月14日至2024年3月14日，现今未申请注销。经核实，6号户目前登记现状是1997年12月原湘潭市房地产管理局依据1997年6月冯**签订的《房改公有住宅买卖合同》进行登记的，登记的面积、范围与《房改公有住宅买卖合同》、房屋分户平面图等资料记载的面积、范围一致。原登记时间至今已有27年。2022年至今，申请人多次通过线上、线下走访等信访途径反映该信访事项，被申请人湘潭市资规局多次上门核实情况，聘请了湘潭市勘测设计院工作人员现场勘查、核实，以及向该栋的其他住户及原产权单位了解情况。被申请人湘潭市资规局也向本单位档案馆、城建档案馆及市档案馆查找，均未查询到当年的规划图纸。2024年5月，被申请人湘潭市资规局下设市不动产登记中心向原产权单位湘潭市规划建筑设计院有限责任公司致函，请该公司核实1997年6月冯**与原湘潭市规划设计院签订的《房改公有住宅买卖合同》是否正确。湘潭市规划建筑设计院有限责任公司收到函件后，表示因年代久远，该公司未找到该栋房屋当时的规划设计图纸，也未找到当时经办人员，回函内容未对合同是否正确作出回答。不动产交易成果是不动产登记的基础，其测绘成果是原产权单位委托具有测绘资质的单位作出的，同时，根据《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第四条的规定，被申请人湘潭市资规局无房屋交易的市场监管职能。房屋测量及交易均不属于行政行为，故被申请人湘潭市资规局在《关于杨**信访事项答复意见书》中告知申请人如需更正登记内容，应先对合同的签订和测绘成果资料的准确性等进行认定。若房屋测量结果和《房改公有住宅买卖合同》等资料被撤销或认定无效，被申请人湘潭市资规局将依法依规办理更正登记。被申请人湘潭市资规局已履行调查核实等职责，并提出了相关建议。被申请人湘潭市资规局作出的答复内容未对申请人的合法权益产生影响。

本复议机关查明，1993年12月31日，申请人杨**与原湘潭市建设委员会签订《房改公有住宅买卖合同》，购买位于雨湖区广场街道广新巷7号4栋1单元2层5号房屋（以下简称5号房屋），并申请办理了潭政房字第72664号《房屋所有权证》，系房改房部分产权，建筑面积56.19m2，与广新巷7号4栋1单元2层6号户相邻。1997年12月30日，申请人杨**为规范房改房全产权，就5号房屋再次与原湘潭市建设委员会签订《房改公有住宅买卖合同》，并申请办理了潭政房字第000458号《房屋所有权证》，建筑面积61.7 m2。之后因楼房扩建，申请人杨**就5号房屋于2002 年6月申请办理了潭政房字第071897号《房屋所有权证》，建筑面积84.24m2。2017年12月，申请人杨**就5号房屋申请办理了“房地一体”的湘2017湘潭市不动产权第0051966号《不动产权证书》，建筑面积84.24 m2。

申请人杨**所有的5号房屋与广新巷7号4栋1单元2层6号房屋（以下简称6号房屋）相邻，6号房屋的原权利人为冯**。1993年12月，冯**与原湘潭市第二建筑设计院签订《房改公有住宅买卖合同》购买6号房屋，建筑面积63.64 m2，后于1993年12月31日获得原湘潭市房地产管理局颁发的潭政房字第71208号《房屋所有权证》。在该权证的发证档案中，制作时间为1993年12月31日的房产平面图显示，产权范围并不包括争议天井部分。1997年6月，冯**与原湘潭市规划设计院再次就6号房屋签订《房改公有住宅买卖合同》，约定建筑面积为72.29 m2,其中楼梯间面积为5.5 m2。之后，冯**就6号房屋再次向原湘潭市房地产管理局提交了办证申请，经原湘潭市规划设计院签署同意出售意见及湘潭市房产评估机构、物价部门、市房改办审批后，于1998年3月25日获得原湘潭市房地产管理局颁发的潭政房字第02091号《房屋所有权证》，建筑面积72.29m2，为房改房全产权。原湘潭市房地产产权监督管理处于1997年12月15日制作的房产平面图显示，争议天井部分已划入冯**个人产权范围。2002年3月，冯**申请换发潭政房字第058693号《房屋所有权证》，建筑面积为72.29m2。2019年2月，冯**之孙冯**申请办理土地转移+房屋继承业务，办理了“房地一体”的《不动产权证书》(湘2019湘潭市不动产权第0005473号)，建筑面积为72.29m2。2019年3月，冯**申请办理了抵押登记(湘2019湘潭市不动产证明第0012102号)，抵押权人为中国建设银行股份有限公司湘潭市分行，抵押期限为2019年3月14日至2024年3月14日，至今未申请注销抵押登记。

2024年9月10日，申请人杨**向湘潭市信访局提出信访事项，反映其所有的5号房屋的房产分户图上(2016年)显示天井是公共部分，其邻居冯家所有的6号房屋房产证中房产分户图(2019年)显示，该天井成了冯家的套内面积，同一块区域在两个房产分户图登记出不同的产权，致使冯家将本来是公共区域的天井砌墙装门全封闭，长期以来严重影响申请人家通风采光排水，根据国家规定，计算建筑面积的房屋应具备“具有上盖”等5个条件，因房产证的错误登记，导致邻居侵害申请人杨**的利益，影响申请人杨**的生活，请求不动产登记中心对冯家产权证进行纠错，更正错误，并随附提交了杨**房产证分户图、邻居冯家房产证分户图、计算房屋建筑面积的具备条件的规定。当日，湘潭市信访局对申请人杨**的信访事项予以登记分类，制作了《来访基本情况登记表》（编号：LF430300202409107951），并通过湖南省智慧信访信息系统将申请人杨**的信访事项转送至被申请人湘潭市资规局。

2024年9月20日，被申请人湘潭市资规局作出《依法分类程序告知书》，告知申请人杨**其提出的信访事项，属于《信访工作条例》第三十一条规定的信访事项，拟导入依法履职程序处理，但被申请人湘潭市资规局未将该告知书送达申请人杨**。

被申请人湘潭市资规局经调查核实申请人杨**所有的5号房屋及案涉6号房屋的历次产权登记证书及相关档案等资料，于2024年11月13日向申请人杨**作出《关于杨**信访事项答复意见书》，告知申请人杨**：“6号房屋原权利人为冯**。1993年12月冯**与原湘潭市第二建筑设计院签订《房改公有住宅买卖合同》，购买雨湖区广场街道广新巷7号4栋6号房屋一套,建筑面积63.64 m2，原湘潭市房地产管理局为其颁发了潭政房字第71208号《房屋所有权证》，为房改房部分产权。在该权证的发证档案中，1993年12月31日制作的房产平面图所显示的产权范围并不包括有争议的天井部分。1997年6月，冯**与原湘潭市规划设计院再次就雨湖区广场街道广新巷7号4栋6号房屋签订《房改公有住宅买卖合同》，约定建筑面积为72.29 m2,其中楼梯间面积为5.5 m2。同年12月，冯**再次向原湘潭市房地产管理局提交了办证申请，经原湘潭市规划设计院签署同意出售意见及湘潭市房产评估机构、物价部门、市房改办审批后，颁发了潭政房字第02091号《房屋所有权证》，建筑面积72.29m2，为房改房全产权。在1997年12月15日制作的房产平面图中，显示争议部分已划入冯**产权范围。2002年3月，冯**申请换发潭政房字第058693号《房屋所有权证》，建筑面积为72.29m2。经核实，雨湖区广场街道广新巷7号4栋6号房屋目前登记现状是1997年12月原湘潭市房地产管理局依据1997年6月冯**签订的《房改公有住宅买卖合同》进行登记的。登记的面积、范围与《房改公有住宅买卖合同》、房屋分户平面图等资料记载的面积、范围一致。原登记时间至今已有27年。根据《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第四条的规定被申请人湘潭市资规局无房屋交易的监管职能，其交易合法性决定登记内容是否准确，如需更正登记内容，应先对合同签订和测绘成果资料的准确性进行认定。”被申请人湘潭市资规局在该答复中一并告知了申请人不服该答复申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年 11月18日，被申请人湘潭市资规局将该答复意见书通过邮政EMS方式（单号：1275592381701）邮寄送达申请人杨**。申请人杨**不服，遂提起本次行政复议。

另查明，申请人杨**曾于2022年12月8日向湘潭市信访局提出信访事项，反映邻居冯家将天井占为己有，严重影响其生活，请求解决案涉天井的归属问题。当日，湘潭市信访局对该信访事项予以登记分类，并转送被申请人湘潭市资规局处理。2022年12月13日，被申请人湘潭市资规局向申请人杨**作出《关于杨**信访事项受理告知单》，告知其已受理信访事项。2023年1月18日，被申请人湘潭市资规局向申请人杨**作出《关于杨**信访事项处理意见书》，告知申请人杨**：经查档案资料及湘潭市勘测设计院工作人员现场查勘并重新计算核实，申请人杨**的 5号房屋产权范围并未包括其诉求的的天井部分，该部分属6号房屋产权范围。6号房屋户目前登记现状是依据1997年签订的《房改公有住宅买卖合同》内容及相关申请资料进行登记的。原房屋登记部门登记的5号房屋及6号房屋与《房改公有住宅买卖合同》、房屋分户平面图等资料记载的面积、范围一致。申请人诉求天井部分于1997年由湘潭市规划设计院出售6号房屋给冯**，根据《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第四条的规定，被申请人湘潭市资规局对房屋交易合法性无监管职能。建议申请人咨询原产权单位及房屋交易的监管部门。2023年 2月6日，被申请人将该处理意见书直接送达申请人杨**。

再查明，2024年5月21日，湘潭市不动产登记中心向湘潭市规划设计院有限责任公司去函，请求核实1997年6月冯**与原湘潭市规划设计院签订的《房改公有住宅买卖合同》是否正确。湘潭市规划设计院有限责任公司先后于2024年6月12日、2024年7月15日分别向湘潭市不动产登记中心复函称，《房改公有住宅买卖合同》中约定的72.29平方米住宅建筑面积，数据来源经相关部门测绘后出具的房产分户图，产权单位根据测绘后确认的面积出售房屋；涉访房屋1997年及2018年换证后登记面积存在2.13平方米的争议，应以设计图纸为依据，并按相关规定来确定是否存在错误登记问题。

上述事实，有申请人杨**提交的《关于杨**信访事项事项答复意见书》《关于请求核实杨**信访事项相关问题的函》《关于请求核实杨**信访事项相关问题的回复函》《关于请求核实杨**信访事项相关问题的回复函（二）》、冯凌回不动产权证复印件、《房改公有住宅买卖合同》、房产图、照片、房产宗地图、杨**的不动产权证复印件；被申请人湘潭市资规局提交的来访基本情况登记表、依法分类程序告知书及系统截图、《关于杨**信访事项答复意见书》、送达回证、《关于请求核实杨**信访事项相关问题的函》《关于核实杨**信访事项相关问题的回复函》《关于核实杨**信访事项相关问题的回复函(二)》、来访基本情况登记表、来访登记表、《关于杨**同志信访事项受理告知单》《关于杨**信访事项处理意见书》、送达回证、信访事项第一次核实反馈单、潭政房字第72664号《房屋所有权证》(权利人:杨**)、潭政房字第000458号《房屋所有权证》(权利人:杨**)、潭政房字第071897号《房屋所有权证》(权利人:杨**)、湘2017湘潭市不动产权第0051966号《不动产权证书》档案资料(权利人:杨**)、潭政房字第71208号《房屋所有权证》档案资料(权利人:冯**)、潭政房字第02091号《房屋所有权证》档案资料(权利人:冯**)、潭政房字第058693号《房屋所有权证》档案资料(权利人:冯**)、湘2019湘潭市不动产权第0005473号《不动产权证书》档案资料(权利人:冯**)、湘2019湘潭市不动产证明第0012102号《不动产登记证明》档案资料(抵押权人:中国建设银行股份有限公司湘潭市分行)等予以佐证。

本复议机关认为，《中华人民共和国行政复议法》第十一条和第三十条明确规定了行政复议的受案范围和受理条件，行政复议申请受理的前提条件是申请人的合法权益受到行政行为侵害。本案中，申请人杨**通过信访方式，反映邻居6号房屋的产权证存在错误登记，案涉天井被错误登记在6号房屋的产权证上成为其套内面积，请求对6号房屋产权证的登记进行纠错，其实质是要求被申请人湘潭市资规局对6号房屋不动产权登记的范围、面积进行自我纠错。行政机关的“自我纠错”属于行政机关的内部监督措施，并不会对当事人直接设定新的权利义务，对当事人的权益不会产生实质影响，故申请人杨**所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条的规定的行政复议受案范围，不符合中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人杨**的行政复议申请。

申请人杨**如不服本决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年2月18日

附件：相关法条

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于本法规定的行政复议范围；

（六）属于本机关的管辖范围；

（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。