潭复决字〔2024〕127号

行政复议决定书

申请人：徐*，男，汉族。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

法定代表人：赵波，局长。

第三人：湘潭市经开区****超市

住所地：湘潭经开区。

经营者：陈XX。

申请人徐*不服被申请人湘潭市市监局关于湘潭市经开区****超市举报事项作出的不予立案决定。向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月22日收到申请人徐*邮寄提交的申请材料，于2024年10月28日书面通知申请人徐*补正，于2024年11月4日收到申请人徐*的补正材料，于2024年11月8日依法予以受理，并追加湘潭市经开区****超市为第三人。本案经听取当事人意见、延期决定，现已复议终结。

申请人徐*请求：撤销被申请人湘潭市市监局对湘潭市经开区****超市做出的不予立案答复，并责令被申请人在法定期限内重作。

申请人徐*称，2024年9月13日，申请人徐*向被申请人湘潭市市监局提交了关于湘潭市经开区****超市的投诉举报事项。2024年10月14日，被申请人湘潭市市监局对湘潭市经开区****超市做出不予立案决定，并告知申请人徐*举报事项不予立案。被申请人湘潭市市监局存在法律适用错误。一、申请人徐*在举报时提供了涉案产品实物产品材料与订单支付图以及湘潭市经开区****超市营业信息主体，其完全能够证明涉案产品是湘潭市经开区****超市销售的事实。湘潭市经开区****超市未履行查验义务，销售过期食品。二、湘潭市经开区****超市销售的绿豆糕虽有产品质量合格，有检验报告等证明文件，但涉案产品系过期产品，该证明文件与涉案产品并无任何关联性。被申请人已查明湘潭市经开区****超市所销售的涉案产品存在过期行为，适用不予立案其为程序违法，适用法律错误。三、依据《湘潭市市场监督管理轻微违法行为免罚清单（试行）》，适用免罚应同时具备相应条件，该清单中湘潭市经开区****超市并不符合上述条件，被申请人法律适用错误。

被申请人湘潭市市监局辩称,一、被申请人湘潭市市监局依据调查情况作出决定，程序合法。被申请人湘潭市市监局于2024年9月13日收到申请人徐*对被举报人湘潭市经开区****超市的举报材料，于2024年10月10日对湘潭市经开区****超市进行实地核查，于2024 年10月11日作出不予立案决定，并于2024年10月14日将举报不予立案决定通过12315平台告知申请人徐*。被申请人湘潭市市监局在规定的时限内全面、客观、公正、及时对被举报人进行了调查，依据调查结果作出了不予立案决定并及时告知申请人徐*，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十一条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的要求。二、被申请人湘潭市市监局作出的不予立案决定，事实清楚、证据充分。《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款规定:经核查，有下列情形之一的，可以不予立案: (一)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的； (二)初次违法且危害后果轻微并及时改正； (三)当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；(四)依法可以不予立案的其他情形。本案中被申请人湘潭市市监局的执法人员经调查核实被举报人市场主体经营资格合法，现场核查时未发现超过保质期的“绿豆糕”，系因员工疏忽，没有及时清理货物，导致申请人买到过期商品，9月份发现有3小包过期绿豆糕，已经自行销毁。被举报人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果。以上情形符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项规定的可以不予立案的规定。因此，被申请人湘潭市市监局据此作出不予立案决定，事实清楚、证据充分。

第三人湘潭市经开区****超市未在本复议机关通知的期限内答复、举证。

本复议机关查明，2024年9月13日，申请人徐*通过全国12315平台向被申请人湘潭市市监局提交了举报，并随附提交了“江某某”绿豆糕产品图片、支付凭证图片，反映其于2024年9月12日在第三人湘潭市经开区****超市购买“江某某”绿豆糕1包、雪碧1瓶和锅巴1包，后发现绿豆糕生产日期是2024年1月1日，保质期为6个月，在购买时即已过期，第三人湘潭市经开区****超市违法销售过期食品。据此申请人徐*请求被申请人湘潭市市监局：查询湘潭市经开区****超市三年内有无其他违法违规行为，依法进行处罚。同日，被申请人湘潭市市监局制作了《举报单》（编号：1430385002024091343933157）。

2024年10月10日，被申请人湘潭市市监局对第三人湘潭市经开区****超市实施现场核查，查阅复制了第三人湘潭市经开区****超市的《营业执照》《食品经营许可证》、河南宜测科技有限公司关于郑州某某食品有限公司“林佳源”绿豆糕的《检验报告》（NO：SW2023021020）、供应商湘潭某某商贸有限公司的《营业执照》、送货单（单号：DH-O-20240305-660664）及《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》，制作了《投诉举报实地核查记录表》，并对现场检查情况进行了拍照取证。核查记录表记载的现场核查情况主要为：登记的住所能取得联系；市场主体经营资格合法；现场未发现存在举报所列指事实；未发现存在其他方面的问题。在《投诉举报实地核查记录表》的“核查情况”栏还载明有“情况说明：因员工疏忽，没有及时清理，9月份发现有3小包绿豆糕过期，已销毁了”内容，该情况说明内容系打印字体，旁边有第三人湘潭市经开区****超市经营者陈建洪签字。同日，被申请人湘潭市市监局对第三人湘潭市经开区****超市的经营者陈建洪进行询问，并制作了询问笔录。在询问笔录中，陈建洪陈述：有销售过举报人所称的绿豆糕，是合法购进的，目前店内已无货；对临期商品的管理没有电脑系统智能监管，仅人力清查，发现临期商品，会联系供货商来换货；今年9月份因员工疏忽，没有及时清理，已销售1包过期绿豆糕，其他3小包库存过期绿豆糕已自行销毁；与举报人有沟通，双方分歧较大，没有达成一致。

2024年10月11日，被申请人湘潭市市监局认定第三人湘潭市经开区宣成优选超市销售超过保质期的“绿豆糕”，违反了《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，以该违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项的规定为由，经内部审批程序决定不予立案，并制作了《举报不予立案告知书》。2024年10月14日，被申请人湘潭市市监局通过全国12315平台告知申请人徐*不予立案决定及事实理由依据，同时一并告知申请人徐*不服该不予立案决定申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。申请人徐*不服，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，第三人湘潭市经开区****超市的社会信用代码为92430300MA4TCBFU79，经营范围包括预包装食品，办理了《仅销售预包装食品经营者备案信息采集表》，经营者为陈建洪。案涉“江某某”绿豆糕产品图片显示的生产日期为2024年1月1日，保质期为5个月。送货单（单号：DH-O-20240305-660664）载明商品“江某某绿豆糕140g”的数量为5包，单价为2.5元。

再查明，湖南省市场监督管理局于2021 年 12 月 15 日出台的《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》（湘市监法〔2021〕153 号），其中第十四条规定的违反食品安全管理规定的轻微违法行为，不予行政处罚的情形包括：（一）生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书、包装袋有关载明事项存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，及时改正的；（二）违反《食品生产许可管理办法》第三十一条第二款，食品生产者未按规定在生产场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证，及时改正的；（三）违反《食品生产许可管理办法》第三十二条第三款，食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项发生变化，食品生产者未按规定报告；（四）违反《食品生产许可管理办法》第四十条第一款，食品生产者终止食品生产，食品生产许可被撤回、撤销或者食品生产许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续，及时改正的；（五）违反《食品经营许可管理办法》第二十六条第二款，食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证，及时改正的；（六）违反《食品经营许可管理办法》第三十六条第一款，食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销，未按规定申请办理注销手续，及时改正的。

被申请人湘潭市市监局于2021年6月25日出台的《湘潭市市场监督管理轻微违法行为免罚清单（试行）》（潭市监发〔2021〕52号），其中涉及违反食品安全管理规定的轻微违法情形：（一）食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可，但经营条件未发生变化，不影响食品安全，初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（二）食品经营者经营不符合食品安全标准的食品，但履行了规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源，且主动依法销毁上述不符合食品安全标准的食品的；（三）食品经营者经营不符合食品安全标准的食用农产品，但履行了规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食用农产品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源，且主动依法销毁上述不符合食品安全标准的食用农产品的。

上述事实，有申请人徐*提交的订单支付截图、案涉产品图片、申请人投诉举报截图和被申请人不予立案答复；被申请人湘潭市市监局提交的举报单、举报材料、实地核查记录表、营业执照、经营者身份证现场照片、检验报告、进货票据、供货商营业执照、谈话记录、投诉单、不予立案审批表、举报不予立答复案告知书、举报单、12315平台反馈信息记录等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十三条第一款、第三十一条之规定，被申请人湘潭市市监局对申请人徐*的案涉举报事项具有法定处理职责，其不予立案决定的作出、核查结果及救济权利等事项的告知，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关程序规定，程序合法。

二、根据国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第一项之规定，市场监管管理部门适用该条规定可以不予立案的前提条件是必须同时符合违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三个要件。其中对于违法行为轻微的认定，要综合考虑涉案产品是否符合相关标准、货值金额是否较小、是否无违法所得或者违法所得较少、违法行为持续时间是否较短、当事人是否有主观过错或者主观过错较小、违法行为持续时间是否较短等因素。《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《湘潭市市场监督管理轻微违法行为免罚清单（试行）》列举的违反食品安全管理规定的轻微违法行为，均未包括案涉经营超过保质期的食品违法行为。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条及有关标准规定，‌食品保质期‌是指食品在标明的贮存条件下保持品质的期限，只有在此期限内，食品的风味、口感、安全性各方面才有保证，可以放心食用。本案中，被申请人湘潭市市监局经核查认定第三人湘潭市经开区****超市销售超过保质期的案涉绿豆糕产品给申请人徐*，案涉绿豆糕系2024年1月1日生产，保质期5个月，至申请人徐*购买时案涉绿豆糕产品已过期3月有余，明显存在食品安全隐患。而案涉产品过期的原因，则是第三人湘潭市经开区****超市违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十四条“食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品”之规定，未依法履行法定义务，存在明显过错所致。综合案涉违法行为，被申请人湘潭市市监局未全面考量案涉产品过期时间、违法行为持续时间、当事人过错等因素，径直认定违法行为轻微作出不予立案决定，事实不清，证据不足。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本复议机关决定：

撤销被申请人湘潭市市监局对申请人徐*的举报事项作出的不予立案决定，责令被申请人湘潭市市监局在收到本复议决定之日起15个工作日内依法对申请人徐*举报事项重新作出处理。

申请人徐*、第三人湘潭市经开区****超市如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月27日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条 国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

第二十三条 市场监督管理部门在调解中发现涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的，应当自发现之日起十五个工作日内予以核查，并按照市场监督管理行政处罚有关规定予以处理。特殊情况下，核查时限可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

对消费者权益争议的调解不免除经营者依法应当承担的其他法律责任。

第三十一条 市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。

举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第七条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

第八条 县级、设区的市级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的行政处罚案件。法律、法规、规章规定由省级以上市场监督管理部门管辖的，从其规定。

第十八条 市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

检测、检验、检疫、鉴定以及权利人辨认或者鉴别等所需时间，不计入前款规定期限。

第二十条 经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；

（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；

（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；

（四）依法可以不予立案的其他情形。

决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。

《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》

第十三条 下列违反工业产品生产许可管理规定的轻微违法 行为，不予行政处罚：

（一）违反《工业产品生产许可证管理条例》第二十九条， 取得生产许可证的企业名称发生变化，未依照规定办理变更手 续，及时改正，没有造成危害后果的；

（二）违反《工业产品生产许可证管理条例》第三十三条第 一款，取得生产许可证的企业未依照规定在产品、包装或说明书 上标注生产许可证标志和编号，及时改正，没有造成危害后果的；

（三）违反《工业产品生产许可证管理条例》第三十八条， 取得生产许可证的企业未在规定期限内向省、自治区、直辖市工 业产品生产许可证主管部门提交报告，及时改正，没有造成危害 后果的；

（四）违反《工业产品生产许可证管理条例实施办法》第四 十条第二款，采取委托方式加工生产列入目录产品的，企业未在 产品、包装或说明书上标注委托企业的名称、住所，以及被委托 企业的名称、住所、生产许可证标志和编号或标注不全，及时改 正，没有造成危害后果的。