潭复决字〔2024〕121号

行政复议决定书

申请人：朱**，男，汉族。

被申请人：湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市资规局）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区北二环中路6号。

法定代表人：王峰，局长。

申请人朱**不服被申请人湘潭市资规局在《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2号）中关于“建设工程竣工规划核实申请表”政府信息公开申请的答复，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月25日收到申请人朱**邮寄提交的申请材料，于2024年11月15日依法予以受理。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人朱**请求：1.依法撤销被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2）中关于建设工程竣工规划核实申请表的答复；2.责令被申请人对申请人申请的政府信息公开重新作出处理，对应当公开的内容予以公开。

申请人朱**称，申请人朱**系湘潭市某某房地产开发有限公司开发的某某城一期项目的买受人，为核实该项目开发过程中行政行为的合法性，于2024年8月1日通过EMS全球邮政特快专递(单号: 1285786216307) 向被申请人湘潭市资规局申请政府信息公开，请求公开涉及某某城一期项目的“15.建设工程竣工规划核实申请.....20.国有土地使用权和地上建筑物转让、分割转让申请表”。被申请人湘潭市资规局只公开了一部分信息，以“建设工程竣工规划核实申请表”相关文件属于过程信息为由未予公开，作出的答复无事实与法律依据。一、“建设工程竣工规划核实申请表”是竣工验收的必要前置文件，是被申请人在履行行政许可职能过程中制作或获取的政府信息，应当予以公开。二、被申请人湘潭市资规局以所申请的信息属于过程信息为由不予公开此文件，缺乏事实和法律依据。根据《政府信息公开条例》第十六条之规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。过程性信息指的是行政机关在日常生活中作出的，不对外发生效力的，用于内部管理的，或者是内部讨论、研究、审查中的信息。申请人所申请信息不只是内部工作流程中内部审查的信息，还是被申请人在履行行政许可过程中必备的政府文件。被申请人仅以属于过程性信息为由不予公开此文件，缺乏事实与法律依据。

被申请人湘潭市资规局辩称,一、被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》(编号〔2024〕112-2号)程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定:“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。本案中，被申请人湘潭市资规局在法定期限内对申请人进行了答复，作出的《政府信息公开告知书》( 编号〔2024〕112-2号)程序合法。二、被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》(编号〔2024〕112-2号)内容符合法律规定。申请人申请的“建设工程竣工规划核实申请表”是建设工程竣工后，建设行为人向城乡规划行政主管部门申请城乡规划条件核实，城乡规划主管部门依法检查、审查的内部程序资料，主要是相关业务科室人员经办意见、局领导批示等内容，是内部工作过程及报告材料，并非最终核实结果，且在建设工程规划条件核实申请表中备注栏中已经注明清楚。因此，申请人申请公开的“建设工程竣工规划核实申请表”系被申请人湘潭市资规局在履行行政管理职能过程中形成的过程信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，被申请人湘潭市资规局可以不予公开，被申请人湘潭市资规局作出的《政府信息公开告知书》(编号〔2024〕112-2 号)内容符合法律规定。

本复议机关查明，2024年8月1日，申请人朱**通过邮政EMS快递（单号：1285786216307）方式向被申请人湘潭市资规局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“涉及某某城一期项目的建设工程竣工规划核实申请表”信息，所需信息提供及获取方式为纸面邮寄。次日，被申请人湘潭市资规局收到申请人朱**邮寄提交的申请材料。

2024年8月28日，被申请人湘潭市资规局向申请人朱**作出《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2号），告知申请人朱**其申请公开的“建设工程竣工规划核实申请表”属于被申请人湘潭市资规局在履行行政管理职能过程中形成的过程信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，不予公开，同时一并告知了申请人朱**不服该答复申请行政复议的救济权利。次日，被申请人湘潭市资规局通过邮政EMS快递方式将告知书邮寄送达申请人朱**。申请人朱**不服被申请人湘潭市资规局在《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2号）中关于“建设工程竣工规划核实申请表”政府信息公开申请的答复，遂提起本次行政复议。

另查明，申请人朱**通过邮政EMS快递（单号：1285786216307）还向被申请人湘潭市资规局同时提交了另一份《政府信息公开申请表》，申请公开“涉及某某城一期项目的竣工图纸”信息。针对该政府信息公开申请，被申请人湘潭市资规局在案涉《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2号）中一并向申请人朱**作出答复，告知其所申请公开的“竣工图纸”属于《竣工测量成果报告书》中的一部分，属于涉密信息，不予公开。

又查明，申请人朱**所申请公开的“建设工程规划条件核实申请表”系某某城一期项目建设单位湘潭市某某房地产开发有限公司在某某城一期（1#-7#及地下室）建设工程竣工后向被申请人湘潭市资规局申请城乡规划条件核实验收时提交的申请材料。该申请表主要有以下内容：申请人及项目信息（含申请单位名称，项目名称、地址、面积、性质、规划许可证编号、竣工测量图纸编号、规划核实报告、申请核实内容及范围等信息），报送图件清单，申请单位（人）承诺，规划综合验收现场记录、科室审查意见、分管领导审核意见、局长审定意见。表格最后一栏载明有“备注：本申请表是建设工程竣工后，建设行为人向城乡规划行政主管部门申请城乡规划条件核实，城乡规划主管部门依法检查、审查的内部程序规定，经依法审查合格的，准予核发《城乡规划条件核实证书》”。2019年11月18日，被申请人湘潭市资规局向建设单位湘潭市某某房地产开发有限公司颁发某某城一期（1#-7#及地下室）项目的潭规核字（2019）第082号《城乡规划条件核实证书》。

上述事实，有申请人朱**提交的申请信息公开记录、被申请人所作答复，被申请人湘潭市湘潭市资规局提交的《《政府信息公开申请表》《政府信息公开告知书》(编号〔2024〕112-2 号)、邮单、《关于<建设工程规划条件核实申请表>情况说明》，复议机关调取的《TG 220.1.9 建设工程规划条件核实合格证核发办理规程》等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条，申请人朱**有权向被申请人湘潭市资规局申请获取相关政府信息，被申请人湘潭市资规局具有依法向申请人朱**作出答复的职责。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。本案中，申请人朱**所申请公开的“建设工程竣工规划核实申请表”属于建设工程规划条件核实合格证核发办理过程中使用的格式文书，系建设工程竣工后向被申请人湘潭市资规局申请城乡规划条件核实验收时提交的申请材料，包含规划综合验收现场记录、科室审查意见、分管领导审核意见、局长审定意见等内容，后续被申请人湘潭市资规局经依法审查作出《城乡规划条件核实证书》。案涉“建设工程竣工规划核实申请表”信息属于被申请人湘潭市资规局履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，故被申请人湘潭市资规局答复不予公开，并无不当。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中被申请人湘潭市资规局在法定期限内向申请人朱**作出答复，并告知了救济权利、途径和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关程序的规定，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人湘潭市资规局在《政府信息公开告知书》（编号〔2024〕112-2号）中关于“建设工程竣工规划核实申请表”政府信息公开申请的不予公开答复。

申请人朱**如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月13日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十六条 行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。