潭复驳字〔2024〕51号

驳回行政复议申请决定书

申请人：罗**，男，汉族。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

法定代表人：赵波，局长。

第三人：中国****有限公司湘潭市分公司（以下简称**公司湘潭分公司）

住所地：湘潭市雨湖区。

法定代表人：王**。

委托代理人：王**，**公司湘潭分公司工作人员，一般授权。

申请人罗**不服被申请人湘潭市市监局作出的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年11月28日收到申请人罗**现场提交的申请材料，于2024年12月4日依法予以受理，并追加**公司湘潭分公司为第三人。本案经听取当事人意见程序，现已复议终结。

申请人罗**请求：撤销被申请人湘潭市市监局作出的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》，责令被申请人湘潭市市监局重新作出答复。

申请人罗**称，申请人罗**系投诉人，于2024年11月14日收到被申请人送达的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》。被申请人湘潭市市监局作出的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》事实不清，作出该答复前未认真调查、未实事求是，应予以撤销。

被申请人湘潭市市监局辩称，申请人罗**提出的请求事项不属于行政复议受案范围。信访制度是与行政复议制度相互独立、相互分离的权利救济制度，信访事项处理意见不属于行政复议受理范围。2024年10月28日，被申请人湘潭市市监局收到湘潭市信访局转送的关于“罗**2022年在市**公司板塘门店办理99元话费套餐，现手机无故停机、宽带设备经常无信号、损坏了墙体、多收了1300元购买手机费用”的信访件。依据《中华人民共和国电信条例》第三条第二款、《电信用户申诉处理办法》第四条第二款规定，案涉事项由通信管理局处理，不属于被申请人湘潭市市监局职责范围，但因为**公司及通信管理局现在均未在信访系统里，所以信访局转送给被申请人湘潭市市监局。被申请人湘潭市市监局应信访局要求组织案涉双方进行调解，因双方无法达成调解协议，被申请人湘潭市市监局作出终止调解决定。2024年 11月13日，被申请人湘潭市市监局对信访事项作出《关于罗**要求**公司退费事项的答复》，并于当日通过邮寄方式告知申请人。根据《信访工作条例》第三十五条的规定，申请人对该信访事项处理意见不服应当请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，而非申请行政复议。

第三人**公司湘潭分公司述称：第三人**公司湘潭分公司于2024年11月4日收到被申请人湘潭市市监局通过微信发送的《投诉调解通知书》，告知罗**向湘潭市信访局反映手机无故停机、宽带设备经常无信号、损坏了墙体、多收1300元购买手机费四个问题。第三人**公司湘潭分公司于2024年11月6日在通知要求的时间、地点接受了湘潭市市场监督管理局消费者权益保护科组织的调解，提供了通知要求的相关佐证材料。因申请人罗**多次改口，均无证据证明其购买的1299元手机是第三人**公司湘潭分公司赠送的礼品，不属于可退费的范围。最后的争议焦点落在了退费一事，调解未能达成一致。

本复议机关查明，2024年10月28日，申请人罗**向湘潭市信访局提交了《来访登记表》，反映其在**公司湘潭分公司的板塘门店办理了99元/月的套餐通信业务，存在以下问题：1.门店送他的手机，逼迫他又出一道钱，应退的1300元不退给他；2.安装通信设备时损坏了申请人的电脑、墙体不赔付；3.手机无故停机，造成损失；4.宽带设备质量不合格经常无信号，遥控器不能使用，请求湘潭市信访局督促解决。当日，湘潭市信访局对申请人罗**反映的情况进行了登记、分类、转送，制作了《来访基本情况登记表》（编号：LF430300202410286508），登记表中“内容分类”栏载明为“市场监管/市场秩序/消费投诉”，并将申请人罗**的来访事通过湖南智慧信访信息系统转送至被申请人湘潭市市监局处理。

2024年10月31日，被申请人湘潭市市监局向湘潭市信访局去函《关于罗**信访事项的函》，告知湘潭市信访局：被申请人于2024年10月28日收到湘潭市信访局转来的申请人罗**的信访件，根据《中华人民共和国电信条例》第三条第二款、《电信用户申诉处理办法》第四条第二款及《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二条的规定，该消费者纠纷事项不属于被申请人湘潭市市监局的职责范围，建议由本市通信管理主管部门处理。湖南省智慧信访信息系统显示：2024年11月4日，被申请人湘潭市市监局通过“受理告知_依法履职”的办理方式受理了申请人罗**的信访事项，并上传《受理告知书》。

2024年11月6日，被申请人湘潭市市监局通过微信方式向第三人**公司湘潭分公司送达《投诉调解通知书》，告知第三人**公司湘潭分公司于2024年11月4日上午9时在湘潭市市监局二院西楼201消费者权益保护科组织调解，并提供相关佐证材料。

2024年11月6日，被申请人湘潭市市监局消费者权益保护科组织申请人罗**、第三人**公司湘潭分公司调解。当日，第三人**公司湘潭分公司向被申请人湘潭市市监局提交了《关于罗**信访问题的回复》，主要内容如下：1.“手机无故停机、宽带设备经常无信号”问题，根据公司系统数据，申请人罗**的号码自2022年10月至2024年10月共出现33次半停机状态，可接听无法拨出，此为欠费提醒方式，半停机原因均为在套餐外使用了短信、通话、流量、国际漫游产生欠费，每次开机均在缴清欠费后恢复，其中13次开机是由**渠道或该司为其垫付缴清了欠费开的机，后申请人罗**事后拒绝支持垫付的费用，导致渠道被迫承担该笔费用，宽带与手机号码为同一通信账户，同开同停，该问题系申请人罗**超出99元套餐使用范围产生欠费，公司系按照双方签订的《中国**客服入网服务协议》约定执行相关操作。2.“损坏了墙体”问题。2022年8月10日申请人罗**签约入网后，曾就宽带装机过程中墙体损坏一事进行投诉，经双方协商达成一致，即公司一次性补偿申请人罗**400元话费；申请人罗**于2022年9月在《投诉处理单》上予以签字确认，并手持《投诉处理单》拍照留存，2022年10月400元话费已补偿至其账户，申请人不应就已处理同意且补偿过的问题再重复投诉。3.“多收了1300元购买手机费用”问题。申请人罗**于2022年8月10日办理入网时，参加了分期直降1300元活动，可享受1300元优惠，领取了光猫、机顶盒、路由器、蓝牙耳机及洗衣液，礼品总计1299元；后于2022年8月20日再次前往门店支付1299元购买了手机，手机购买行为发生在参加**直降1300元活动的十天后，属于个人另行消费行为，与**直降优惠活动并无关联；申请人罗**将2022年8月10日入网赠送行为与8月20日的购机行为混淆，坚持要求赠送手机并退还购机款1299元，公司无法支持其诉求。4.在前期处理申请人罗**的多次投诉过程中，渠道先后补偿35.56元，公司累计补偿712.4元，并赠送了价值120元的电视收视费一年，并随附提交了《中国**电子业务受理单(入网协议)》、罗**欠费情况截图、《罗**号码停机开机原因汇总》、2022年9月罗**持处理完结凭证照片、2022年8月10日入网赠送礼品登记单、罗**承认家中宽带设备为赠送的视频、2022年8月20日购买手机记录、6次补偿到位记录作为佐证材料。因申请人罗**和第三人**公司湘潭分公司无法对补偿金额达成调解协议，被申请人湘潭市市监局消费者权益保护科依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第四项的规定，决定终止调解，并以自己名义作出并送达了《投诉终止调解决定书》（潭市场监管〔2024〕第001号）。同日，被申请人湘潭市市监局向申请人罗**作出《关于罗**要求**公司退费事项的答复》，告知申请人罗**：1.申请人罗**的手机无故停机、宽带设备经常无信号的原因为欠费；2.损坏申请人罗**墙体事项，经双方协商，第三人**公司湘潭分公司与申请人罗**签署了《投诉处理单》，第三人**公司湘潭分公司一次性补偿申请人罗**400元；3.第三人**公司湘潭分公司多收了申请人罗**1300元购买手机费用问题属于个人另行消费行为，无法认定该诉求，第三人**公司湘潭分公司在前期处理申请人罗**投诉过程中累计补偿712.4元并赠送了价值120元的电视收视费一年，鉴于双方无法达成协议，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第四款之规定，决定终止调解，同时一并告知了不服该答复申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2024年11月13日，被申请人湘潭市市监局将《关于罗**要求**公司退费事项的答复》邮寄送达申请人罗**。申请人罗**不服，遂向本复议机关申请行政复议。

上述事实，有申请人罗**提交的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》《投诉终止调解决定书》（潭市场监管〔2024〕第001号）；被申请人湘潭市市监局提交的信访系统截图、来访基本情况登记表、《关于罗**信访事项的函》、聊天记录、通话记录、**公司《关于对罗**信访问题的答复》、《投诉终止调解决定书》（潭市场监管〔2024〕第001号）、《关于罗**要求**公司退费事项的答复》、送达回证；第三人**公司湘潭分公司提交的入网业务受理单、客户入网服务协议、停机开机记录及原因、宽带装机投诉和解完结书、宽带安装未损坏墙体证明、质押分期直降业务受理单、入网赠送礼品单据、购买手机票据**补偿记录、腾阳补偿记录等予以佐证。

本复议机关认为，《中华人民共和国行政复议法 》第十一条和第三十条第一款明确规定了行政复议范围和受理条件，行政复议申请受理的前提条件之一是行政机关的行政行为侵害了公民、法人、其他组织的合法权益。本案中，申请人罗**向湘潭市信访局进行申诉，经信访部门登记分类后作为投诉事项转送被申请人湘潭市市监局处理，被申请人湘潭市市监局收到后对申请人罗**的投诉事项组织其与第三人**公司湘潭分公司进行调解，因双方无法协商达成一致，依法决定终止调解并作出《终止调解决定书》，已经依法履行了投诉事项处理职责。被申请人湘潭市市监局作出的《关于罗**要求**公司退费事项的答复》是对申请人罗**投诉第三人**公司湘潭分公司事项处理情况的告知，该答复对申请人罗**的合法权益不会产生实质影响，在调解终止后申请人罗**也可以通过其他法律途径寻求救济，故申请人罗**所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定的行政复议受案范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人罗**的行政复议申请。

申请人罗**如不服本决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月26日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于本法规定的行政复议范围；

（六）属于本机关的管辖范围；

（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。