潭复驳字〔2024〕48号

驳回行政复议申请决定书

申请人：张**，男，汉族。

被申请人：湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市资规局）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区北二环中路6号。

法定代表人：王峰，局长。

申请人张**不服被申请人湘潭市资规局于2024年10月18日作出的不予受理决定，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月25日收到申请人张**现场提交的申请材料，于2024年11月1日依法予以受理。本案经听证调查、延期决定，现已复议终结。

申请人张**请求：撤销被申请人湘潭市资规局于2024年10月18日对申请人张**征收补偿申请作出的不予受理决定。

申请人张**称，申请人张**申请撤销被申请人湘潭市资规局于2024年5月14日作出的不予受理决定、移交湘潭市优化人居环境事务中心的分级分类处理决定。湘潭市优化人居环境事务中心作出的决定由相关部门材料，但相关部门拒绝处理。申请人张**第二次向被申请人湘潭市资规局申请撤回2024年5月14日作出的不予受理决定。2024年10月18日，被申请人湘潭市资规局以申请人重复申请为由再次作出不予受理决定。被申请人湘潭市资规局于2024年10月18日作出的不予受理决定，属拒绝履行职责。

被申请人湘潭市资规局辩称，一、被申请人湘潭市资规局作出的不予受理告知程序合法。被申请人湘潭市资规局于2024年10月12日收到申请人张**邮寄提交的信件，于2024年10 月18日在“自然资源部信访信息系统”予以登记，同日出具不予受理告知，并通过短信形式告知申请人张**。被申请人湘潭市资规局对申请人张**信件的处理符合《信访工作条例》第二十三条的规定，程序合法。二、被申请人湘潭市资规局作出的不予受理告知内容符合法律规定。申请人张**通过信访途径提出的征收补偿申请，根据职能职责应由湘潭市优化人居环境事务中心(以下简称市优居中心)处理。被申请人湘潭市资规局在不予受理告知短信中告知申请人:“征收补偿事项依据职能转送湘潭市优化人居环境事务中心办理”，符合法律规定。三、申请人提出的请求事项不属于行政复议审查范围。申请人张**不服信访答复意见的，可通过复查、复核等途径实现救济，而非提起行政复议，申请人张**提出的复议事项实则系信访事项，不属于行政复议审查范围。

本复议机关查明，申请人张**与案外人张x如、郭x红、郭x、张x丹、张x双不服被申请人湘潭市资规局于2019年10月22日作出的〔2019〕136、137、138、139、140、142、143、144、145、164、165、166、167、169、172、196号《政府信息公开告知书》，向湖南省自然资源厅申请行政复议。2020年3月27日，湖南省自然资源厅作出《行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2020〕第10号），决定：1.确认〔2019〕138、142、145号《政府信息公开告知书》中第1项关于征地补偿标准、征购房屋补偿标准的回复违法；2.撤销〔2019〕136、138、139、140、144、145号《政府信息公开告知书》中第2项关于征地类别用途、安置方案、征地单位、建设用地单位等内容的回复；撤销〔2019〕164、165、167号《政府信息公开告知书》中第1项关于征地公告告知的回复；撤销被申请人作出的〔2019〕 169号《政府信息公开告知书》中第3项关于征地公告告知的回复；撤销〔2019〕166、172号《政府信息公开告知书》，并责令被申请人自收到复议决定书之日起，在法定期限内重新进行答复。针对被撤销的〔2019〕166、172号《政府信息公开告知书》，被申请人湘潭市资规局于2020年4月7日重新作出〔2020〕166-1、172-1号《政府信息公开告知书》。

2023年7月3日，经法院指导释明，申请人张**与案外人张丹、张金如、张双（以下简称张**等四人）以湘潭市高新技术产业开发区优化人居环境事务中心、被申请人湘潭市资规局作为被告，向湘潭市中级人民法院提起行政赔偿之诉，认为两被告收到湖南省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2020〕第10号）后未依法履行，请求法院判令两被告依法履行法定职责。2023年7月10日，湘潭市中级人民法院作出（2023）湘行赔初3号《行政裁定书》，以张**等四人提起行政赔偿之诉应当先向赔偿义务机关提出，起诉人的起诉不属于湘潭市中级人民法院管辖范围且诉讼请求不明确具体为由，裁定：不予立案。张**等四人不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。2023年8月29日，湖南省高级人民法院作出（2023）湘行赔终21号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原判。张**等四人不服，向最高人民法院申请再审。2024年12月2日，最高人民法院作出（2024）最高法行赔申162号《行政裁定书》，裁定：驳回再审申请。

2024年5月10日，申请人张**通过邮政挂号信（单号：XA37362464543）方式向自然资源部邮寄提交了《国家赔偿申请书：花x组集体295人强制执行申请书》和《致敬<中华人民共和国国家土地资源管理总部>您好》。申请人张**在《国家赔偿申请书：花园组集体295人强制执行申请书》中以湘潭市高新区征拆事务所和被申请人湘潭市资规局作为赔偿义务机关，请求自然资源部：1.撤销湖南省湘潭市中级人民法院于2023年7月10日作出的 (2023) 湘03赔行初字3号《行政裁定书》，改判确认被上诉人依法履行国家赔偿义务；2.判决被上诉人履行湖南省自然资源厅《行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2020〕第10号）；3.作出重大决定，严格要求湖南省自然资源厅对赔偿义务机关依法采取实施强制执行。申请人张**在《致<中华人民共和国土地资源管理总部>您好》中以湘潭市高新区征拆事务所和被申请人湘潭市资规局作为被举报单位，请求自然资源部：1.启动司法程序，责令撤销被举报人职务，将犯罪嫌疑人绳之以法；2.严格要求湖南省自然资源厅对被举报人采取强制执行，最高人民法院作出的（2024）最高法行赔申162号重大决定申请被举报单位依法履行。

2024年5月15日，自然资源部办公厅通过自然资源信访信息系统将申请人张**的信件转送湖南省自然资源厅办理。2024年6月13日，湖南省自然资源厅通过自然资源信访信息系统将案涉信件转送被申请人湘潭市资规局，要求其按照“三到位一处理”要求办理。2024年6月17日，被申请人湘潭市资规局通过自然资源信访信息系统将案涉信件转送湘潭市优化人居环境事务中心办理,并通过手机短信方式告知申请人张**：根据相关法律法规，来信（信件条码：XA37362464543）已转送给湘潭市优化人居环境事务中心办理，请其依法分级分类处理。2024年7月22日，潭市优化人居环境事务中心答复申请人张**，其提出的事项均为举报行为人违法违规，并重点要求村委会退还村民小组三亩九分农田使用权、退还土地管理费等，诉求不属于潭市优化人居环境事务中心职权范围，建议申请人张**向有关职权部门反映。

2024年10月11日，申请人张**通过邮政挂号信（单号：XA38632581843）方式向被申请人湘潭市资规局邮寄被申请人湘潭市资规局2024年6月17日的手机短信截图和信件，反映湘潭市优化人居环境事务中心负责人告知其：没有收到被申请人湘潭市资规局的信息；不支持被申请人湘潭市资规局的说法；不会再答复；应该是归属于被申请人湘潭市资规局依法应履行的职责，请求被申请人湘潭市资规局：撤销信息，重新依法履行。次日，被申请人湘潭市资规局收到申请人张**的邮寄材料。

2024年10月18日，被申请人湘潭市资规局通过手机短信方式告知申请人张**：征收补偿事项依据职能转送湘潭市优化人居环境事务中心办理，集体经济组织利益使用分配问题，不属于自然资源工作职能范围，该机关不予受理，根据《信访工作条例》规定，请向问题属地政府或相关部门提出。申请人张**不服，遂向本复议机关提起本次行政复议。

上述事实，有申请人张**提交的邮政挂号信照片、不予受理短信截图、《行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2020〕第10号）、（2023）湘行赔初3号《行政裁定书》、（2023）湘行赔终21号《行政裁定书》、（2024）最高法行赔申162号《行政裁定书》；被申请人湘潭市资规局提交的《申请》、回复、《国家赔偿申请书》（花园组集体295人强制执行申请书）、《致<中华人民共和国土地资源管理总部>您好》、市优居中心机构职能和机构设置等予以佐证。

本复议机关认为，《中华人民共和国行政复议法》第十一条和第三十条第一款明确规定了行政复议范围和受理条件，受理行政复议申请的前提条件之一是应当属于法定的行政复议范围。本案，综合申请人张**向自然资源部邮寄的两封信函，申请人张**在信件中表达的诉求主要是：撤销法院生效判决；责令被申请人湘潭市资规局履行湖南省自然资源厅的行政复议决定；要求湖南省自然资源厅对被申请人湘潭市自然资源局采取强制执行措施；撤销职务等等，显然不属于行政复议范围。被申请人湘潭市资规局收到自然资源部逐级转送的信函后通过自然资源信访信息系统作出相应处理。被申请人湘潭市资规局于2024年10月18日通过短信方式告知申请人张**的不予受理决定，也是基于申请人张**向自然资源部提交的两封信函根据信访工作相关规定相关程序作出的处理。信访和行政复议是两种不同的法定救济渠道，其各自遵循不同的程序，法定救济方式亦不相同。申请人张**所提行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人张**的行政复议申请。

申请人张**如不服本决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月20日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

（二）申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于本法规定的行政复议范围；

（六）属于本机关的管辖范围；

（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起视为受理。

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。