潭复决字〔2024〕107号

行政复议决定书

申请人：肖*，男，汉族。

被申请人：湘潭市市场监督管理局（以下简称湘潭市市监局）

住所地：湖南省湘潭市岳塘区宝塔中路13号。

法定代表人：赵波，局长。

申请人肖*认为被申请人湘潭市市监局对其举报事项不作为，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年10月14日收到申请人肖*邮寄提交的申请材料，于2024年10月21日依法予以受理。复议期间，本复议机关按照申请人肖*提供的电话连续三个工作日联系均无法接通，因申请人肖*原因导致无法听取意见，经听取被申请人湘潭市市监局意见，本案现已复议终结。

申请人肖*请求：1.确认被申请人湘潭市市监局未在法定期限内将举报案件是否立案的决定告知申请人的行为违法；2.责令被申请人湘潭市市监局对申请人的举报是否立案告知申请人肖*。

申请人肖*称，一、申请人肖*因与湖南***康医疗用品有限公司存在网络购物纠纷，通过邮政挂号信( 单号XB54353479135)向被申请人湘潭市市监局邮寄投诉举报信并提供了相关的证据。2024年7月31日，被申请人湘潭市市监局签收该举报材料，被申请人湘潭市市监局一直未将举报事项是否立案的告知送达申请人肖*。二、申请人肖*申请本次行政复议时距被申请人湘潭市市监局收到案涉投诉举报信已超过35工作日，未告知申请人肖*案涉举报是否立案，被申请人超期不予告知举报事项受理情况，属于程序违法。

被申请人湘潭市市监局辩称,被申请人湘潭市市监局作为行政执法机关，依据举报线索进行核查是否违法，履行了对违法线索核查法定职责，并且依法作出相应的行政行为，已履行了法定职责。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二条:“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。”以及《最高人民法院行政法官专业会议纪要(六)》第二条第二款:“公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵犯他人合法权益或者国家利益、社会公共利益，请求行政机关依法查处的，属于举报。举报人与行政机关对其举报作出或者未作出处理的行为无法律上的利害关系。”的规定，申请人仅作为违法线索的提供人，湖南***康医疗用品有限公司系涉嫌违反行政管理秩序的行政相对人，被申请人湘潭市市监局针对举报线索对被举报人作出的“是否立案”的行政处理与举报人无法律上的利害关系，亦不影响举报人的权益。同时，举报处理行为包括立案的答复以及不予立案的答复，因系过程性答复，属于过程性行为，对举报人的权利义务和实际权益不产生影响，不属于行政复议的受案范围。

本复议机关查明，2023年7月29日，申请人肖*通过邮政挂号信方式( 单号XB54353479135)向被申请人湘潭市市监局提交《投诉举报信》，反映其在拼多多平台上湖南***康医疗用品有限公司所开设店铺“臻和亦康官方旗舰店”购买了300只医用棉签，该店铺在产品链接主图明确宣传“每支低至0.02元”，而折算每支最低需要0.032元，涉嫌价格欺诈，虚假宣传，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》；请求被申请人湘潭市市监局：组织调解，依法查处，公示行政处罚信息、依法给予奖励，如不予处理，告知事实、理由、依据及救济途径。2024年7月31日，被申请人湘潭市市监局签收申请人肖*的投诉举报材料。

2024年8月7日，被申请人湘潭市市监局对湖南***康医疗用品有限公司实施现场核查，查阅复制了湖南***康医疗用品有限公司《营业执照》《医疗器械经营许可证》《检验报告单》（编号：JL-ZG-CG011 A/0）、订单详情，并制作了《投诉举报实地核查记录表》，记载的现场核查情况主要为：该登记的住所能取得联系；市场主体经营资格合法；现场不存在举报所列指事实；可以提供相关票据，未发现存在其他方面的问题；未与消费者发生消费者权益争议拒绝调解。

2024年8月9日，被申请人湘潭市市监局经内部审批程序，以现场核查未发现违法事实为由，决定不予立案，但未将不予立案决定告知申请人肖*。申请人肖*认为被申请人湘潭市市监局未在法定期限内告知其举报是否受理的行为违法，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，被申请人湘潭市市监局收到申请人肖*提交《投诉举报信》,针对其投诉事项组织申请人肖*和湖南***康医疗用品有限公司进行了调解。第三人湖南***康医疗用品有限公司表示可以退还差价，对其他要求拒绝接受调解。第三人湖南***康医疗用品有限公司通过拼多多平台将调解方案告知申请人肖*，未收到反馈。2024年8月9日，被申请人湘潭市市监局以调解过程中出现“投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的”的情形为由，决定终止调解，并制作了《投诉终止调解决定书》（市场监管〔20240809〕第0809号），但未将该调解决定书送达申请人肖*。

上述事实，有申请人肖*提交的投诉举报信、快递物流建设时间和号单、微信支付记录、微信实名、拼多多实名；被申请人湘潭市市监局提交证的案件来源登记表、投诉举报信、举报材料、营业执照、法定代表人身份证、答复人依法对被举报投诉资料、检验报告单、订单详情、实地核查表、不予立案审批表、告知书等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款及《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款之规定，被申请人湘潭市市监局具有处理案涉举报事项的法定职责。

二、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款之规定，市场监督管理部门通过举报途径发现的违法行为线索，应当自收到举报之日起十五个工作日内依法履行核查职责，根据核查情况及法定立案条件决定是否立案；举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。由此可见，市场监督管理部门收到实名举报人的举报后，负有核查、处理并告知是否立案的法定职责。本案中，被申请人湘潭市市监局收到案涉举报后，虽然组织了核查，作出了处理，但未将不予立案决定依法告知申请人肖*，不符合上述规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条的规定，本复议机关决定：

责令被申请人湘潭市市监局收到行政复议决定书之日起五个工作日内将案涉举报是否立案的决定告知申请人肖*。

申请人肖*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2024年12月19日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

《中华人民共和国反不正当竞争法》

第四条 县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。

《中华人民共和国食品安全法》

第一百一十五条 县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。

有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条 国家市场监督管理总局主管全国投诉举报处理工作，指导地方市场监督管理部门投诉举报处理工作。

县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第十八条 市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

检测、检验、检疫、鉴定以及权利人辨认或者鉴别等所需时间，不计入前款规定期限。