潭复决字〔2024〕98号

行政复议决定书

申请人：汪*，男。

被申请人：湘潭县人民政府

住所地：湖南省湘潭县易俗河镇大鹏路。

法定代表人：王利，县长。

申请人汪*不服被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年9月1日收到申请人汪*网络提交的申请材料，于2024年9月6日依法予以受理。本案经听取当事人意见、延期决定，现已复议终结。

申请人汪*请求：撤销被湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），并责令被申请人湘潭县人民政府重新作出答复。

申请人汪*称，申请人汪*向被申请人湘潭县人民政府提交政府信息公开申请，申请公开“位于湘潭县射埠镇（原湘中某某，地块编号为潭规2003029）创业园所在地块征地公告农转非审批手续”。被申请人湘潭县人民政府在《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），告知申请人汪*，被申请人湘潭县人民政府不掌握其申请公开的信息，向湘潭县自然资源局申请。被申请人湘潭县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号）应当予以撤销。被申请人湘潭县人民政府是征地公告、用地审批的实施单位，应该制作或获取该政府信息，却告知申请人向湘潭县自然资源局申请公开该政府信息，被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号）事实不清、证据不足，应当予以撤销。

被申请人湘潭县人民政府辩称，一、被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号）事实认定清楚，证据充分。2024年8月4日，被申请人湘潭县人民政府收到申请人汪*提交的《政府信息公开申请书》，申请公开“湘潭县射埠镇(原湘中某某，地块编号为潭规2003029)创业园所在地块征收公告、用地审批单”。

2024年8月28日，被申请人湘潭县人民政府作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），告知申请人汪*:申请人汪*申请的内容被申请人湘潭县人民政府不掌握，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议申请人汪*依法向湘潭县自然资源局提出申请，办公地址:湘潭县易俗河镇贵竹北路437号;联系电话0731-57800788。根据当时有效的《湖南省土地管理实施办法》（1997年修订）第三条第一款的规定,申请人汪*申请的政府信息涉及土地的留档资料均由原湘潭县国土管理局(现湘潭县自然资源局)存档保管。被申请人湘潭县人民政府告知申请人向湘潭县自然资源局提出申请，并提供了联系电话和地址，被申请人湘潭县人民政府的回复符合法律规定。二、被申请人湘潭县人民政府作出的案涉《政府信息公开申请答复书》程序合法正当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被申请人湘潭县人民政府于2024年8月4日收到申请人提交的《政府信息公开申请表》，于2024年8月28日作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），于2024年8月30日将按时答复书依法送达申请人汪*。

本复议机关查明，2024年8月4日，申请人汪*通过湘潭县人民政府网站向被申请人湘潭县人民政府提交政府信息公开申请，所需信息内容为“位于湘潭县射埠镇（原湘中某某，地块编号为潭规2003029）创业园所在地块征地公告农转非审批手续”，所需信息获取方式为“邮寄”。

2024年8月28日,被申请人湘潭县人民政府向申请人汪*作出《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号）,答复申请人汪*，被申请人湘潭县人民政府不掌握其申请公开的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，建议汪*依法向湘潭县自然资源局申请，同时一并告知了湘潭县自然资源局的办公地址、联系电话及不服该答复书申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年8月30日，被申请人湘潭县人民政府通过EMS邮政快递方式将该答复书邮寄送达申请人汪*。申请人汪*不服，遂提起本次行政复议。

另查明，经复议人员实地核查，申请人汪*所申请信息中的“位于湘潭县射埠镇（原湘中某某，地块编号为潭规2003029）创业园”的全称为“湘潭县创业孵化中心”，位于湘潭县射埠镇，已建设。

上述事实，有申请人汪*提交的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），被申请人湘潭县人民政府提交的系统受理截图、《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号）、EMS签收记录等予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条及第三十三条之规定，申请人汪*有权向被申请人湘潭县人民政府申请获取相关政府信息，被申请人湘潭县人民政府具有依法向申请人汪*作出答复的职责。被申请人湘潭县人民政府在法定期限内向申请人汪* 作出答复，并告知了救济权利、途径和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例相关程序的规定，程序合法。

二、修订前后的《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十三条的均规定，由设区的市（自治州）、县（市）人民政府自然资源主管部门实地勘察，拟订农用地转用方案，经同级人民政府审核同意后报有批准权的人民政府批准。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，申请人汪*向被申请人湘潭县人民政府的信息是“位于湘潭县射埠镇（原湘中某某，地块编号为潭规2003029）创业园所在地块征地公告农转非审批手续”，被申请人湘潭县人民政府作为审核其行政区域范围内农用地转用方案的机关，应明确告知申请人汪*案涉政府信息是否存在，并说明理由。被申请人湘潭县人民政府以不掌握相关信息为由径直作出案涉政府信息公开申请答复，未依法充分说明理由，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，事实不清，证据不足。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本复议机关决定：

撤销被申请人湘潭县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（潭县依复〔2024〕21号），责令被申请人湘潭县人民政府在收到本复议决定之日起20个工作日内依法重新作出处理。

申请人汪*如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2024年12月5日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

《中华人民共和国土地管理法》

第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

第二十三条 依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由设区的市（自治州）、县（市）人民政府自然资源主管部门实地勘察，拟订农用地转用方案，经同级人民政府审核同意后报有批准权的人民政府批准：

（一）在国务院批准的国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施规划，按照土地利用年度计划将农用地分批次转为建设用地的，由省人民政府按照国务院授权批准；

（二）在省人民政府批准的国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施规划，按照土地利用年度计划将农用地分批次转为建设用地的，报省人民政府批准；

（三）在设区的市、自治州人民政府批准的国土空间规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，按照土地利用年度计划将农用地分批次转为建设用地的，报设区的市、自治州人民政府批准；涉及将耕地转为建设用地的，报省人民政府批准；

（四）国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的农用地转用，由省人民政府按照国务院授权批准。

建设项目占用未利用地的，应当纳入土地利用年度计划，参照农用地转用的规定办理审批手续。

《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）

第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十六条 国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十七条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十条 政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。

第三十三条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十三条 在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，由市、县人民政府组织自然资源等部门拟订农用地转用方案，分批次报有批准权的人民政府批准。

农用地转用方案应当重点对建设项目安排、是否符合国土空间规划和土地利用年度计划以及补充耕地情况作出说明。

农用地转用方案经批准后，由市、县人民政府组织实施。