潭复决字〔2025〕1号

行政复议决定书

申请人：周x，男，汉族，住湖南省湘潭县。

被申请人：湘潭市住房和城乡建设局（以下简称湘潭市住建局）

住所地：湘潭市岳塘区河东大道168号。

负责人：潘永其，局长。

申请人周x不服被申请人湘潭市住建局作出的（2024）149号《政府信息公开申请答复书》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月28日收到申请人周x通过网络方式提交的申请材料，于2025年1月6日依法予以受理。本案经听取当事人意见程序，现已复议终结。

申请人周x请求：撤销或部分撤销被申请人湘潭市住建局作出的（2024）149号《政府信息公开申请答复书》。

申请人周x称，申请人周x向被申请人湘潭市住建局申请公开xx居小区6栋物业服务合同招投标过程中的特定资料，并明确说明这些资料将作为诉讼中的书证，同时要求被申请人湘潭市住建局在提供资料时按照特定格式处理。然而，被申请人湘潭市住建局提供的资料与申请人周x的申请不符，且未按照申请人的要求提供资料。

被申请人湘潭市住建局辩称，一、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。被申请人于2024年11月22日收到申请人通过政府门户网站提交的政府信息公开申请。被申请人于2024年12月18日将《政府信息公开申请答复书》通过邮寄方式送达给申请人，被申请人已依法依规履行政府信息公开答复职责，答复程序合法。二、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》内容合法合规，依法应当维持。申请人在2024年11月22日申请公开xx居小区6栋前期物业服务合同招投标过程中的资料。经被申请人在前期物业管理招投标备案信息检索查询后，被申请人已在（2024）149号《政府信息公开申请答复书》中就申请人对xx居小区6栋前期物业管理招投标过程中的资料政府信息公开申请作出了答复。申请人要求行政机关在其已经掌握的政府信息上加盖公章、注明与原件无误等，并非《政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式，行政机关对此予以拒绝，不构成不履行政府信息公开法定职责。

本复议机关查明，2024年11月22日，申请人周x在被申请人湘潭市住建局政府门户网站上提交政府信息公开申请，申请公开：“xx居小区6栋物业服务合同招投标过程中的以下文件：1.招标公告或招标邀请书；2.评标委员会的评标报告；3.中标物业公司的人员配置表；4.资格预审文件；5.物业服务合同”，并要求提供的资料需注明与原件核对无异且加盖印章，存在多页的加盖骑缝章

2024年12月16日，被申请人湘潭市住建局向申请人周x作出（2024）149号《政府信息公开申请答复书》，根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项、第四项、第五项规定，答复申请人周x：1.提供《铭鸿xx居5#-13#栋》前期物业管理服务招标公示、招标邀请（即招标公告或招标邀请书）、评标结论书（即评标委员会的评标报告）复印件；2.根据《湖南省物业管理条例》第二十九条规定，其申请公开的物业服务合同不属于被申请人湘潭市住建局公开范围，可依法向湘潭市雨湖区住房和城乡建设局申请公开相关信息，并告知了联系电话；3.其申请公开的中标物业公司的人员配置及资格预审文件，不属于法定须向本机关备案的内容，经检索无上述两项资料。被申请人湘潭市住建局在该答复书中一并告知了当事人不服该答复申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年12月17日，被申请人湘潭市住建局将（2024）149号《政府信息公开申请答复书》通过邮政EMS方式邮寄送达申请人周x。申请人周x不服，遂提起本次行政复议。

另查明，2024年11月22日，申请人周x在被申请人湘潭市住建局政府门户网站上提交政府信息公开申请，申请公开：“xx居小区6栋前期物业服务合同招投标过程中的以下资料：1.招标公告或招标邀请书；2.评标委员会的评标报告；3.中标物业公司的人员配置表；4.资格预审文件。”2024年12月4日，被申请人湘潭市住建局向申请人周x作出（2024）148号《政府信息公开申请答复书》，答复申请人周x其申请公开的政府信息，被申请人湘潭市住建局已在（2024）149号《政府信息公开申请答复书》中作出了答复，不予重复处理。

上述事实，有（2024）148号《政府信息公开申请答复书》、政府信息公开申请界面截图两张、（2024）149号《政府信息公开申请答复书》《关于<铭鸿xx居5#-13#栋>前期物业管理服务招标公示》《投标邀请》《评标结论书》、邮政EMS妥投单及本案听取意见记录予以佐证。

本复议机关认为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条之规定，申请人周x有权向被申请人湘潭市住建局申请获取相关政府信息，被申请人湘潭市住建局具有依法向申请人周x作出答复的职责。本案中，被申请人湘潭市住建局收到案涉政府信息公开申请后，在法定期限内向申请人周x作出答复，并告知了救济权利、途径和期限，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关程序规定。

二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十条之规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。根据原建设部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》第二条、第三十七条及第四十三条之规定，前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理；招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并应当返还其投标书，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件等资料，委托代理招标的，还应当附招标代理委托合同；业主和业主大会通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业的，参照本办法执行。根据上述规定，建设单位选聘的前期物业管理及业主和业主大会选聘的物业管理明显存在不同。本案中，申请人周x申请公开的信息为xx居小区6栋物业服务合同招投标过程中的招标公告或招标邀请书、评标委员会的评标报告、中标物业公司的人员配置表、资格预审文件及物业服务合同，被申请人湘潭市住建局在未向申请人周x释明确认的情况下，迳行认定“物业服务合同招投标过程”为“前期物业服务合同招投标过程”，并作出案涉答复，显然不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本复议机关决定：

撤销被申请人湘潭市住建局作出的（2024）149号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人湘潭市住建局自收到本复议决定之日起20个工作日内重新作出处理。

申请人周x如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年2月20日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十四条 行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：

（一）主要事实不清、证据不足；

（二）违反法定程序；

（三）适用的依据不合法；

（四）超越职权或者滥用职权。

行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十条 行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。

两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。

第二十七条	除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第三十三条	行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

第三十六条 对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：

（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；

（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；

（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；

（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；

（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；

（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

《前期物业管理招标投标管理暂行办法》

第二条 前期物业管理，是指在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。

建设单位通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业和行政主管部门对物业管理招投标活动实施监督管理，适用本办法。

第三十七条 招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并应当返还其投标书。

招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业项目所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。备案资料应当包括开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件等资料。委托代理招标的，还应当附招标代理委托合同

第四十三条 业主和业主大会通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业的，参照本办法执行。