潭复驳字〔2024〕54号

驳回行政复议请求决定书

申请人：苏X，男，汉族，住浙江省泰顺县。

委托代理人：苏XX，男，汉族，系苏X父亲，特别授权。

被申请人：湘潭经济技术开发区管理委员会（以下简称湘潭经开区管委会）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区莲城大道98号。

法定代表人：刘科，主任。

申请人苏X认为被申请人湘潭经开区管委会未履行法定职责，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月12日收到申请人苏X邮寄提交的行政复议申请材料，于2024年12月19日依法予以受理。本案经听取当事人意见程序，现已复议终结。

申请人苏X请求：1.确认被申请人湘潭经开区管委会未履行法定职责违法；2.责令被申请人湘潭经开区管委会对申请人苏X反映的违法问题依法进行处理。

申请人苏X称，被申请人湘潭经开区管委会时任主任黄韧与长沙麓山国际实验小学举行签约仪式，并于2021年11月10日参加长沙麓山城际学校举行开工仪式。2022年7月25日，湘潭XX新城置业有限公司（以下简称湘潭XX公司）发布XX湘江城际空间站“7.21”业主见面沟通会相关问题的公告，宣称“预计在2023年8月30日前完成小学建设工作。”2022年9月25日，XX湘江城际空间站工作专班召开会议并形成《关于XX湘江城际空间一期西地块业主见面会会议备忘录》，该备忘录中载明“会议明确XX湘潭公司于2022年10月完成配套学校协议签审，并制定详细的建设计划。同时督促XX湘潭公司按7月21日业主见面会时向业主的承诺，在完成项目前期手续后，力争学校于2023年9月1日前完成建设。”被申请人湘潭经开区管委会对XX湘江城际空间站项目的配套小学签约、开工及划拨供地结果的公示，湘潭XX公司在湘江绿地城际空间站一期项目的销售广告、开工宣传中，明确XX湘江城际空间站和麓山国际实验小学的合作取得实质性进展，长麓城际学校的配建内容、建设规模、标准要求、修建时间、交付时间等主要内容均明确XX湘江城际空间站一期东、西地块约2000户于2023年已获得竣工验收备案。申请人苏X于2024年11月29日收到被申请人湘潭经开区管委会作出的《关于对湘潭XX公司进行依法履行职责申请书答复书》（以下简称《履职答复书》），其中明确配套学校建设未启动。被申请人湘潭经开区管委会作为合作配套小学的签约人及土地使用权人，应确保资金到位，支持学校建设，应对学校的建设进度进行监管，确保学校按照合同约定的时间节点完成建设任务。如果学校未能按期完成建设，政府可以依法追究湘潭XX公司的违约责任。政府部门在监管和管理方面存在严重不足，以至于问题得不到及时解决，是对业主、适龄儿童和纳税人的不负责任。申请人苏X已收到收房通知，配套学校的建设对于购房人的权利将产生实际影响。被申请人湘潭经开区管委会通过会议纪要的形式，向行政相对人作出其未来作某种行为的承诺，其性质属附条件的行政承诺。该承诺可以构成行政相对人提出给付之诉的请求权基础。当所附条件已经成就，政府不兑现其承诺，属于不履行法定职责。

被申请人湘潭经开区管委会辩称,一、《履职答复书》没有侵犯申请人合法权益。被申请人湘潭经开区管委会于2024年10月5日收到申请人提交的《依法履职申请书》。申请被申请人湘潭经开区管委会依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条之规定，责令湘潭XX公司限期改正、追究该公司违约责任；依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十八条对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、追究刑事责任。被申请人湘潭经开区管委会在对湘潭绿地城际空间站小区学校配建迟迟未建设的问题进行充分调查了解基础上，依据项目的客观事实，按照自身法定的职能职责，作出了《履职答复书》，于2024年11月27日送达给申请人苏X，并依法告知了救济权利。二、申请人苏X主张被申请人湘潭经开区管委会未履行法定职责缺乏事实和法律依据。《XX湘江城际空间一期西地块业主见面会会议备忘录》从性质上讲，仅用于记载和传达会议情况，是公务活动的一种载体，只具有行政指导性质，并不具有强制力，不能在法律上产生新的权利和义务关系，不具有行政法律效力，不具有可诉性；其内容是经开区工作专班组织开发商、业主代表见面沟通会，通报楼盘开发现状，保障业主知情权。配套学校的建设对于购房人权利产生的实际影响，申请人苏X应根据购房合同违约条款的约定，依法进行维权。

本复议机关查明，申请人苏X系XX湘江城际空间站西3栋1单元2602房业主。2023年12月22日，湘潭XX公司向申请人苏X发出《交房通知书》，通知申请人苏X办理收房手续。2024年9月25日，申请人苏X向被申请人湘潭经开区管委会邮寄提交《依法履行职责申请书（配套学校）》及相关附件材料，主张湘江绿地城际空间站一期项目的配套学校存在问题，依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条、第十八条之规定，认为湘江绿地城际空间站一期项目竣工验收备案违法。据此，申请人苏X要求被申请人湘潭经开区管委会：1.依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条规定，对该项目的配套学校存在问题，责令湘潭XX公司限期改正，并追究其违约责任；2.依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十八条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.将处理结果以书面形式回复告知申请人。

2024年11月24日，被申请人湘潭经开区管委会向申请人苏X作出《履职答复书》，主要答复内容如下：“一、关于依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条规定，责令湘潭XX公司限期改正、并追究其违约责任的申请。首先，由于房地产市场环境下行，项目房屋销售不佳，项目资金非常紧张，当前经济市场环境和国家相关政策要求下，须优先做好房屋保交付工作，开发企业对小区学校建设暂未启动。其次，幼儿园已完成建设。经初步摸底统计，暂未达到开班人数，无法正式运营。为解决小区业主适龄儿童就学问题，我区高度重视，相关职能部门已多次通过会议及现场办公形式督促开发企业落实主体责任，坚决保障小区业主合法权益。同时协调雨湖区教育部门，安排小区业主的学龄儿童就近到潭州砂子塘小学、将军渡和平小学就读。后续，我区将继续加强与企业的联系，督促湘江城际空间站小区配套进一步完善，尽可能的帮助小区业主解决生活中存在的问题。二、关于依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十八条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任的申请。湘潭经济技术开发区管理委员会不是一级人民政府，建议向有权机关提出。”被申请人湘潭经开区管委会在《履职答复书》中一并告知了申请人苏X不服该答复申请行政复议和提起行政诉讼的救济权利。2024年11月27日，被申请人湘潭经开区管委会通过邮政EMS快递方式（单号：1012741773936）将《履职答复书》邮寄送达给申请人苏X。申请人苏X认为被申请人湘潭经开区管委会未履行法定职责，遂提起本次行政复议。

上述事实，有《交房通知书》《依法履职申请书（配套学校）》及邮件交寄单（收据）、《履职答复书》及邮政EMS妥投单及听取意见记录予以佐证。

本复议机关认为，《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条规定“设区的市、县（市）人民政府在商品住宅地出让前，应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划要求和本条例第六条规定的规划配置标准，确定宗地出让有关中小学校、幼儿园就地配建或者异地配建方式。用地规划条件要求就地配建中小学校、幼儿园的，设区的市、县（市）人民政府可以委托开发建设单位建设，并在土地出让公告及出让合同中明确配建内容、规模、标准要求、产权归属及移交、违约责任等主要事项。配建的中小学校、幼儿园应当与商品住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。开发建设单位未按照约定配套建设、移交中小学校、幼儿园的，应当依法承担违约责任，有关人民政府依法将其录入不诚信企业名单。无需就地配建中小学校、幼儿园的，应当异地配建。设区的市、县（市）人民政府可以根据实际情况将所需有关配建成本单独计列，连同土地出让评估价纳入土地出让底价。”本案中，申请人苏X申请被申请人湘潭经开区管委会依据《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》第十六条之规定责令湘潭XX公司限期改正，并追究其违约责任，但第十六条规定的法定职责主体为设区的市、县（市）人民政府，被申请人湘潭经开区管委会并不是第十六条的法定主体，且被申请人湘潭经开区管委会收到申请人苏X的《依法履行职责申请书（配套学校）》后对案涉履职申请事项作出了《履职答复书》，并于2024年11月27日邮寄送达申请人苏X。申请人苏X主张被申请人湘潭经开区管委会未履行法定职责，缺乏事实基础及法律依据。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人苏X的行政复议请求。

申请人苏X如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年2月17日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第六十九条 行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。

《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（2021版）

第十六条 设区的市、县（市）人民政府在商品住宅地出让前，应当根据中小学校、幼儿园布局专项规划要求和本条例第六条规定的规划配置标准，确定宗地出让有关中小学校、幼儿园就地配建或者异地配建方式。

用地规划条件要求就地配建中小学校、幼儿园的，设区的市、县（市）人民政府可以委托开发建设单位建设，并在土地出让公告及出让合同中明确配建内容、规模、标准要求、产权归属及移交、违约责任等主要事项。配建的中小学校、幼儿园应当与商品住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收交付使用。开发建设单位未按照约定配套建设、移交中小学校、幼儿园的，应当依法承担违约责任，有关人民政府依法将其录入不诚信企业名单。

无需就地配建中小学校、幼儿园的，应当异地配建。设区的市、县（市）人民政府可以根据实际情况将所需有关配建成本单独计列，连同土地出让评估价纳入土地出让底价。