潭复驳字〔2024〕45号

驳回行政复议申请决定书

申请人：聂x，女，汉族，住湖南省湘乡市。

被申请人：湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市资规局）

住所地：湖南省湘潭市雨湖区北二环中路6号。

法定代表人：王峰，局长。

第三人：肖x兰，女，汉族，住湖南省湘潭市岳塘区。

申请人聂x不服被申请人湘潭市资规局对肖x藩作出的湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号《不动产权证》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年5月24日收到申请人聂x现场提交的行政复议申请材料，于2024年5月30日依法予以受理，并追加肖x藩为第三人。案件审理期间，原第三人肖x藩于2024年7月20日去世。经本复议机关通知，原第三人肖x藩之女肖x兰明确继续参加行政复议。本案经听取当事人意见、中止及恢复审理，现已复议终结。

申请人聂x请求：撤销被申请人湘潭市资规局核发的湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号《不动产权证》。

申请人聂x称，一、申请人聂x系肖x平债务人，肖x平于2017年8月18日去世。湘潭市中级人民法院在（2023）湘03民终149号民事判决中，判决由肖x藩在取得遗产实际价值限额内清偿肖x平所欠申请人聂x债务。因肖x藩没有偿还，申请人聂x申请了强制执行。2023年9月，湘潭市不动产登记处出具两份证明：1.肖x藩在户籍地之外的村集体拥有一栋单独所有产权的自建房。2.肖x平在湘潭市市区无房产。肖x平在（2023）湘03民终149号《民事判决书》中载明的房屋，以及在（2020）湘0321执391号查封公告中所涉房屋不知去向。二、湘潭市不动产登记处出具的情况证明中产权产别、产权来源、土地证号、发证时间、限制信息等均为空白，不符合不动产权证书填写要求。三、湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号产权情况证明表中有明显错误，不动产单元号：430304205006JC10270F00010001属于宅基地，属共同共有，不属于单独所有。肖x藩及其孙子肖旺都是湘潭县石潭镇xx村xx组成员，其在村集体土地之外拥有宅基地违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定。四、湘潭市岳塘区自然资源局《关于聂x信访事项处理意见》的内容，案涉房屋为首次确权登记。依据《不动产登记暂行条例》第十八条、第十九条之规定，初次确权登记的房屋需要查验、查看和调查。五、湘潭市不动产登记处出具证明，载明肖x平在湘潭市市区无房产。2005年4月肖x平申报，并由肖x平作为户主的私房不知去向、肖x平在湘潭市生活工作40年，没有一处房产。2017年肖x平去世后，肖x藩在肖x平曾经工作生活的地方拥有了一处房产，不符合常理。

被申请人湘潭市资规局辩称，一、申请人聂x申请行政复议的主体不适格。1.申请人聂x并不是案涉宅基地使用权及房屋所有权的权利人。2.根据（2023）湘03民终149号《民事判决书》认定的事实，申请人聂x为被继承人肖x平债权人，作为肖x平财产继承人的肖x藩，需在取得的遗产实际价值限额内清偿被继承人肖x平所欠申请人聂x债务，申请人聂x与肖x藩仅为民事上的债权债务关系。因此，申请人聂x与案涉不动产登记行为无法律上的利害关系。3.被申请人湘潭市资规局办理案涉不动产登记，并未减损肖x平遗产价值，亦不影响申请人聂x向肖x藩主张债权。二、申请人聂x于2023年9月14日已查询知晓案涉不动产的房产、土地情况及权利人信息、核发的权证号码。申请人聂x当时已知晓该不动产登记行为，至申请人聂x提起本次行政复议之日，已超过法定行政复议申请期限。三、被申请人湘潭市资规局所作不动产登记符合法律法规政策规定。1.被申请人湘潭市资规局办理案涉不动产登记权利主体符合规定。案涉房屋系肖x平经批准兴建，虽未办理登记，但根据《中华人民共和国民法典》第二百三十一条及《自然资源部办公厅关于引发<宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答>的函》（自然资办函〔2020〕1344号）第45问，肖x平去世后，案涉房屋由肖x藩继承。根据《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）文件规定，已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。据此规定，肖x藩无论是城镇居民，还是已经拥有一处宅基地的非下摄司集体经济组织成员，因继承肖x平案涉房屋所有权而办理不动产登记，符合国家规定。2.被申请人湘潭市资规局办理案涉不动产登记程序符合规定。2020年岳塘区开展农村宅基地房地一体首次确权登记工作，通过政府购买服务方式采购了技术单位，实地开展权属调查、地籍测量、资料收集工作。肖x平2005年4月申请危房改建，因肖x平去世，其继承人肖x藩登记信息于2021年6月15日至2021年7月16日经xx村民委员会公示，2021年9月28日霞城街道审核并批准，报湘潭市岳塘区农村宅基地村集体建设用地房地一体确权登记工作领导小组办公室统一审核，被申请人湘潭市资规局于2021年10月9日办理案涉宅基地使用权及房屋所有权登记，核发湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号《不动产权证》，登记程序符合规定。

第三人肖x兰述称：被申请人湘潭市资规局所作不动产登记合法正确，肖x藩并非继承肖x平房屋。

本复议机关查明，申请人聂x系肖x平债权人。第三人肖x兰与肖x平系肖x藩子女。2017年8月18日，肖x平因病去世。2024年7月20日，肖x藩去世。第三人肖x兰系肖x藩第一顺位继承人。

2020年11月3日，肖x藩填写《湘潭农村宅基地实地调查申请表》，该表载明霞城街道xx村xx组，户主为肖x藩，登记原因为新建。申请表附件《不动产单元草图》中，有肖x藩、村民代表周x及调查人员签名，并盖有xx村委会印章。在《调查审核表》中，权属调查记事栏中填写的户主为肖x藩，权利人为肖x藩；地籍调查结果审核意见栏有湘潭市岳塘区自然资源局霞城中心所盖章。2021年6月，湘潭市岳塘区霞城街道办事处制作了《湘潭市岳塘区农村宅基地房地一体权籍调查结果公示表》（霞城街道xx村），载明公示日期为2021年6月15日至2021年7月16日。

2021年9月28日，湘潭市岳塘区霞城街道xx村民委员会向霞城街道办事处提交《关于申请宅基地和房屋确权登记的报告》，报告称xx村已完成村民宅基地和房屋的确权调查及拟登记信息公示，现将经公示且无异议的本村365户的宅基地和房屋予以申报，请依法予以确权登记。同日，湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出《关于xx村刘xx等635户宅基地及房屋予以确权登记的批复》，同意xx村按照申报材料予以确权登记。湘潭市岳塘区霞城街道办事处作出《关于xx村宅基地及房屋权籍调查、拟确权登记信息公示》，告知xx村1135户农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作现已完成权籍调查。现将各户调查结果及拟依法确权登记信息公示，公示期分别为15天与30天。如无异议，将以村（社区）为单位集中上报确权登记。亦未提交公示照片等材料。岳塘区房地一体确权登记领导小组办公室作出《关于霞城街道xx村刘xx等635户宅基地及房屋予以确权登记的批复》，同意霞城街道及xx村按照申报材料予以确权登记。2021年10月9日，被申请人湘潭市资规局以肖x藩为权利人核发了案涉湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号《不动产权证》。

另查明，2021年8月25日，申请人聂x以肖x藩及肖x（系肖x平女儿）为共同被告向湘潭县人民法院提起被继承人债务清偿纠纷之诉。湘潭县人民法院于2022年2月23日作出（2021）湘0321民初2471号《民事判决书》。申请人聂x不服提出上诉，湘潭市中级人民法院于2022年5月30日作出（2022）湘03民终576号《民事裁定书》。裁定撤销（2021）湘0321民初2471号民事判决，发回湘潭县人民法院重审。湘潭县人民法院于2022年11月17日作出（2022）湘0321民初2052号民事判决，肖x藩及肖x不服向湘潭市中级人民法院提起上诉。湘潭市中级人民法院于2023年4月23日作出（2023）湘03民终149号《民事判决书》，判决肖x藩在取得肖x平遗产实际价值限额内清偿被继承人肖x平所欠聂x债务及相应利息。申请人聂x不服，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2023年12月20日作出（2023）湘民申5228号《民事裁定书》，裁定驳回聂x的再审申请。在上述法院判决书中，湘潭县人民法院和湘潭市中级人民法院查明认定如下事实：肖x平生前与其家人在湘潭市岳塘区菱角塘组改建住房一栋，2005年办理了建房登记证；建房登记证载明“家庭人口8人，其中城市人口6人，农村人口2人，计算宅基地人数8人”；房屋土地使用权仍归属湘潭电机集团公司，暂时不得发土地使用证给肖x平；该房屋至今未取得房产证；逝者肖x平第一顺位继承人为女儿肖x、父亲肖x藩；逝者肖x平与申请人聂x存在债权债务关系；肖x在诉讼过程中明确放弃继承，肖x藩未放弃继承。后申请人聂x向人民法院申请执行，湘潭市不动产登记中心于2023年9月14日向湘潭县人民法院出具《湘潭市不动产登记信息查询结果证明》，证明截止至2023年9月14日9时12分48秒，肖x平在湘潭市市区范围内无房屋权属登记信息。同日，湘潭市不动产登记中心出具了《不动产房地产权情况证明》，证明坐落于湖南省湘潭市岳塘区霞城街道xx村xx组的住宅，于2021年10月9日登记于肖x藩名下，共有方式为单独所有，权证号码为湘（2021）湘潭市不动产权第0057135号。

再查明，申请人聂x在本复议机关听取意见程序中，陈述其并非案涉不动产的相邻权人，亦非案涉不动产所在地集体经济组织成员。

上述事实，有（2020）湘0321执391号《查封公告》及查封张贴图片、执行笔录、《关于聂x信访事项处理意见书》、不动产房地产权情况证明、湘潭市不动产登记信息查询结果证明、《信访事项复查申请受理告知书》《信访事项复查撤销驳回告知书》、私房建设用地申报审批表、（2023）湘03民终149号《民事判决书》、（2023）湘民申5228号《民事裁定书》《石潭镇xx村xx组肖x藩房屋受损补偿协议》、湘潭市岳塘区农村宅基地房地一体权籍调查结果公示表（霞城街道xx村）、《关于申请宅基地和房屋确权登记的报告》《关于xx村刘xx等635户宅基地及房屋予以确权登记的批复》《关于xx村宅基地及房屋权籍调查、拟确权登记信息公示》《关于霞城街道xx村刘xx等635户宅基地及房屋予以确权登记的批复》、实地调查申请表、调查审核表、《居民死亡医学证明（推断）书》、亲属关系证明及本案听取意见笔录予以佐证。

本复议机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，申请人申请行政复议，须与行政行为有利害关系。本案中，肖x平于2017年8月18日因病去世，肖x藩于2020年11月3日填写《湘潭农村宅基地实地调查申请表》，被申请人湘潭市资规局于2021年10月9日核发案涉不动产权证。而申请人聂x与肖x藩、肖x的被继承人债务清偿纠纷之诉，于2021年8月25日向湘潭县人民法院提出民事诉讼，2023年4月23日由湘潭市中级人民法院作出二审生效判决。从时间上看，被申请人湘潭市资规局作出案涉不动产权登记行政行为在前，法院生效判决确认肖x藩在取得肖x平遗产实际价值限额内清偿被继承人肖x平所欠聂x债务及相应利息在后，且不动产权登记是基于当时的权属调查而作出，并未否认其权属来源。申请人聂x并非案涉不动产相邻权人和案涉不动产所在地集体经济组织成员，也未向本复议机关提交证据证明其与案涉不动产登记行为具有行政法上的利害关系，故其所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第二项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人聂x的行政复议申请。

申请人聂x如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2024年12月19日

附相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

有具体的行政复议请求和理由；

在法定申请期限内提出；

属于本法规定的行政复议范围；

属于本机关的管辖范围；

行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

......

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第二十八条 行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：

（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；

（二）申请人与具体行政行为有利害关系；

（三）有具体的行政复议请求和理由；

（四）在法定申请期限内提出；

（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；

（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；

（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。