潭复驳字〔2025〕1号

驳回行政复议申请决定书

申请人：赵XX，男，住湘潭市雨湖区。

被申请人：湘潭市雨湖区人民政府（以下简称雨湖区人民政府）

住所地：湘潭市雨湖区雨湖路292号。

法定代表人：柳军辉，区长。

第三人：XX有限公司

住所地：湖南省湘潭市雨湖区。

法定代表人：刘XX。

申请人赵XX不服被申请人雨湖区人民政府就《请雨湖雨湖区住房和城乡建设局就被举报人违反〈前期物业招投标管理办法〉履职》作出的答复，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年12月16日收到申请人赵XX网上提交的行政复议申请材料，于2024年12月20日依法通知补正，于2024年12月30收到申请人赵XX邮寄提交的补正材料，于2025年1月7日依法予以受理。本案经听取当事人意见，现已复议终结。

申请人赵XX请求：1.撤销被申请人雨湖区人民政府对申请人提交的《请雨湖雨湖区住房和城乡建设局就被举报人违反〈前期物业招投标管理办法〉履职》事项作出的答复；2.责令被申请人雨湖区人民政府就申请人所申请事项限期重新作出处理，并把处理结果书面告知申请人。

申请人赵XX称：一、申请人为湖南省湘潭市雨湖区XX小区11栋2单元1004室业主。2024年11月7日，申请人通过市长信箱向被申请人雨湖区人民政府提交《请雨湖雨湖区住房和城乡建设局就被举报人违反〈前期物业招投标管理办法〉履职的申请》，载明内容为“1.请贵局对雨湖区XX小区小区建筑单位湘潭XX公司及前期物业单位XX物业公司未依照《前期物业招投标管理办法》进行招投标行为作出行政处理；2.请贵局就履职事项出具书面回复给到投诉举报人事实及经过。”被申请人雨湖区人民政府工作人员于2024年11月15日电话回复申请人，告知已经在12345平台作出书面答复。申请人登录后发现答复部门显示为“雨湖区人民政府”，其答复雨湖区XX小区小区建筑单位湘潭XX公司及前期物业单位XX物业公司是通过招投标形式进行，并将相关招投标资料提供给申请人。二、因被申请人雨湖区人民政府并未如答复承诺所言将招投标资料提供给申请人，申请人遂在12345平台进行反馈，请求平台责令答复部门依法将“相关招投标资料”以邮政EMS方式提供给本人。被申请人雨湖区人民政府拒绝履行答复承诺提供相关招投标资料，安排以雨湖雨湖区住房和城乡建设局名义答复:经核实，此事件已走行政复议，以法院结果为准。三、被申请人雨湖区人民政府答复之前，申请人一直在等待其提供履行提供相关招投标资料的答复承诺。被申请人雨湖区人民政府的答复明显无事实依据。被申请人雨湖区人民政府存在举证不能，虚构事实，拒绝提供对应证据材料，实质是拒绝履行查处违法行为的法定职责。四、申请人的履职申请举报事项系基于维护自身合法权益而提起，被申请人雨湖区人民政府收到12345平台的工单派单后，认为自身对该事项具有法定处理职责，并以自身名义作出答复，且其答复内容与申请人具有利害关系，属于行政复议受案范围。五、本案被申请人适格，行政复议受案条件是要求有明确的被申请人，而非正确的被申请人。本案中，申请人提供的证据材料初步证明案涉答复系被申请人雨湖区人民政府的行政行为，故将雨湖区人民政府作为被申请人，被申请人雨湖区人民政府是否具有对申请人所申请事项的处理职责,应当在案件进行实体审查后由复议机关确认。六、被申请人雨湖区人民政府负有举证职责，应当提供证明被举报人系通过合法的前期物业招投标流程，不存在违法，本案中，被申请人雨湖区人民政府在向申请人作出的答复中承诺提供相关资料，却实际未予以提供,属于虚构事实，损害了申请人对行政机关的信赖利益，构成违法。

被申请人雨湖区人民政府辩称：一、案涉答复是由湘潭市雨湖区住房与城乡建设局作出，被申请人不是本案适格主体。根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。《湖南省物业管理条例》第四条规定，县级以上人民政府物业管理行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。本案中，申请人赵XX通过“市长信箱”提交履职申请，其申请履职的行政机关是湘潭市雨湖区住房与城乡建设局，且雨湖区住房和城乡建设局作为物业管理行政主管部门，具有对申请人赵XX申请履职事项进行监督管理的职责。故市长热线将该履职申请以网络派单方式派至雨湖区住房和城乡建设局处理，雨湖区住房和城乡建设局依职权调查核实后作出案涉答复。申请人赵XX不服案涉答复以雨湖区人民政府作为被申请人，主体不适格。同时，申请人赵XX就案涉答复以雨湖区住房和城乡建设局为被申请人已向被申请人申请行政复议，被申请人亦已受理。故被申请人不是本案适格的被申请人。二、申请人赵XX提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。第三十条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（五）属于本法规定的行政复议范围。本案中，申请人赵XX通过“市长信箱”提交履职申请。“市长信箱”是为畅通群众与政府之间交流沟通渠道所设立的统一受理诉求并协调、督促办理的便民服务举措，有别于相对人针对特定事项向行政机关提出履行法定职责的申请，以及行政机关针对申请事项进行的处理。据此，申请人赵XX通过“市长信箱”举报，不能等同于其直接向特定行政机关提出履职申请，“市长信箱”答复不属于行政复议的受案范围。三、案涉答复符合法律规定。申请人赵XX在市长信箱的履职申请内容为：1.请雨湖区住房和城乡建设局对雨湖区XX小区小区建筑单位湘潭XX公司及前期物业单位XX物业公司未依照《前期物业招投标管理办法》进行招投标行为作出行政处理；2.请雨湖区住房和城乡建设局就履职事项出具书面回复给到投诉举报人。雨湖区住房和城乡建设局接到市长热线网络派单后，经调查核实，XX小区小区是通过招投标的方式签订的前期物业服务合同，并于2024年11月15日通过EMS将XX小区小区的《中标通知书》及《前期物业服务委托合同》邮寄给申请人赵XX，后将相关情况在市长信箱告知申请人。

第三人XX有限公司未在本复议机关通知的期限内提交书面意见及有关材料。

本复议机关查明，2024年11月7日，申请人赵XX通过湘潭市人民政府官网“市长信箱”提交了主题为“请雨湖雨湖区住房和城乡建设局就被举报人违反《前期物业招投标管理办法》履职”的投诉举报，反映雨湖区XX小区小区开发商XX公司和物业公司XX物业公司未依照《前期物物业招投标管理办法》进行招投标，未经批准直接采取协议方式入驻小区，非法提供物业服务的问题。请求湘潭市雨湖区住房和城乡建设局：1.对雨湖区XX小区小区建筑单位湘潭XX公司及前期物业单位XX物业公司未依照《前期物业招投标管理办法》进行招投标行为作出行政处理；2.就履职事项出具书面回复。

2024年11月8日，湘潭市12345热线对申请人赵XX的案涉诉请事项予以受理，并将该事项派单给被申请人雨湖区人民政府。同日，被申请人雨湖区人民政府在12345热线平台向雨湖区住房和城乡建设局分派了工单。2024年11月15日，雨湖区住房和城乡建设局和被申请人雨湖区人民政府在12345热线平台申请了工单延期。2024年11月22日，雨湖区住房和城乡建设局、被申请人雨湖区人民政府在12345热线平台对工单进行了反馈操作。

被申请人雨湖区人民政府在湘潭市人民政府12345热线平台回复申请人赵XX，主要内容如下：“我区住建局接到此工单后，对于当事人提出的请求事项，经过调查核实，XX小区小区建筑单位湘潭XX公司及前期物业单位XX物业公司是通过招投标形式进行的，而非采用协议方式。现依法将相关招投标资料提供给申请人赵XX，请注意查收。经与市住建局对接，该小区业主向市住建局就该问题申请政务公开时，市住建局告知按《湖南省物业管理条例》第四条规定，县级以上人民政府物业管理行政主管部门对物业招投标活动进行监督管理，建议其向雨湖区住建部门申请查询招投标信息，并非申请人赵XX所述直接采取协议方式入驻小区”。2024年11月28日，湘潭市12345热线平台对该事项进行办结操作。申请人赵XX不服上述答复，遂向本复议机关申请行政复议。

另查明，2024年12月7日，申请人赵XX再次通过湘潭市人民政府官网“市长信箱”提交主题为“请12345平台履行督办法定职责”的申诉事项，反映：被申请人雨湖区人民政府在2024年11月22日的平台答复中告知“现我单位依法将相关招投标资料提供给您，请注意查收”，但其截至目前并未收到“相关招投标资料”，被申请人雨湖区人民政府存在举证不能。请求12345平台根据《湘潭市12345政务服务便民热线管理办法》的规定履行督办职责，责令答复部门依法将“相关招投标资料”以邮政EMS方式邮寄申请人赵XX。2024年12月16日，答复部门“雨湖区”在12345平台答复申请人赵XX：“经核实，此事件已走行政复议，以法院结果为准”。

再查明，2024年12月16日，申请人赵XX不服案涉《请雨湖雨湖区住房和城乡建设局就被举报人违反〈前期物业招投标管理办法〉履职》的答复，以湘潭市雨湖区住房和城乡建设局为被申请人向本案的被申请人雨湖区人民政府申请了行政复议。被申请人雨湖区人民政府于当日收到申请人赵XX网上提交的申请材料，经补正程序，于2025年1月7日依法予以受理，目前该案正在审理中。

又查明，湘潭市12345政务服务便民热线是由市人民政府整合各级各部门政务服务便民热线而设立的，通过电话、网站、政务新媒体等多种渠道，提供政务咨询、政民互动、民生诉求、投诉举报等非紧急类政务服务的综合平台。

以上事实有申请人赵XX提交的湘潭市人民政府网站截图以及被申请人雨湖区人民政府提交的12345平台截图、行政复议受理通知书、中标通知书、XX小区前期物业服务委托合同等证据予以证明。

本复议机关认为，市长信箱和“12345热线”均是政府面向社会公众设立的公开诉请渠道，由12345热线负责诉求汇总、统一受理社会公众的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等事项，再根据职责事权划分、层级管理、分级负责等原则，区分情况分送交办至有权处理的单位，并可要求有权处理的单位在指定期限内办结反馈。本案中，申请人赵XX通过湘潭市人民政府市长信箱向湘潭市雨湖区住房和城乡建设局提出履职申请事项，属于申请查处违法行为的诉求类型。湘潭市12315热线通过平台逐级交办给雨湖区住房和城乡建设局处理，并无不当。雨湖区住房和城乡建设局对案涉投诉举报事项组织了核查并依托湘潭市12345热线平台系统向上反馈，最终由被申请人雨湖区人民政府通过市长信箱向申请人赵XX反馈办结情况，实质是将雨湖区住房和城乡建设局的处理结果告知申请人赵XX，且在回复中明确告知“我区住建局接到此工单后，对于当事人提出的请求事项，经过调查核实……”。案涉处理反馈仅是对于处理结果的告知行为，并未对申请人赵XX的合法权益产生实质影响，故申请人赵XX的行政复议申请不属于行政复议受案范围。且申请人赵XX不服上述答复，以雨湖区住房和城乡建设局为被申请人向本案被申请人雨湖区人民政府申请行政复议，被申请人雨湖区人民政府已依法受理，申请人赵XX的法定救济权利已得到充分保障。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人赵XX的行政复议申请。

申请人赵XX如不服本行政复议决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2024年3月7日

附相关法条：

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

有具体的行政复议请求和理由；

在法定申请期限内提出；

属于本法规定的行政复议范围；

属于本机关的管辖范围；

行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

......

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）

总体要求

……

（三）基本原则。

坚持诉求受理和业务办理相衔接。明确12345热线与业务部门的职责，加强工作衔接，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。

《湘潭市12345政务服务便民热线工作管理规定》

第二条 本规定所称12345热线，是由市人民政府整合各级各部门政务服务便民热线而设立的，通过电话、网站、政务新媒体等多种渠道，提供政务咨询、政民互动、民生诉求、投诉举报等非紧急类政务服务的综合平台。语音呼叫号码为“12345”，提供“7×24小时”全天候人工服务。

第三条 12345热线实行“一号对外、诉求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结、评价考核”的工作机制，各级各部门按照“谁主管、谁负责，谁办理、谁负责”和“属地管理”原则，在国家有关法律、法规、政策及各自职责范围内开展12345热线工作。