潭复驳字〔2024〕50号

驳回行政复议申请决定书

申请人：张某某，女，住湘潭市雨湖区。

委托代理人：关某某，北京XX律师事务所律师，一般授权。

被申请人：湘潭市雨湖区人民政府（以下简称雨湖区人民政府）

住所地：湘潭市雨湖区雨湖路292号。

法定代表人：柳军辉，区长。

申请人张某某不服被申请人湘潭市雨湖区人民政府作出的《答复书》，向本复议机关申请行政复议。本复议机关于2024年9月29日收到申请人张某某邮寄提交的复议申请材料，于2024年10月10日发出补正通知。2024年10月18日，本复议机关收到申请人张某某邮寄提交的补正材料，于2024年10月25日依法予以受理。本案经调查审理、听取当事人意见、延期决定，现已复议终结。

申请人张某某请求：撤销被申请人雨湖区人民政府2024年9月13日作出的《答复书》并责令其限期作出书面的补偿安置决定。

申请人张某某称，申请人在湖南省湘潭市雨湖区XX村有合法的鱼塘。2011年因建设北路XX拓宽改造工程项目，申请人的鱼塘被纳入征收范围，至今未得到合理合法补偿，严重损害了申请人的权益。申请人多次向政府及其他有关部门反映情况，争取自身安置补偿权益，但至今仍未得到实质解决。申请人为维护其自身合法权益不受到侵害，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、四十八条之相关规定，于2024年1月10日向被申请人雨湖区人民政府邮寄《履职申请书》。被申请人雨湖区人民政府于1月12日签收。因被申请人雨湖区人民政府逾期未作出答复，申请人向湘潭市人民政府提起行政复议申请。湘潭市人民政府经审理后，认定被申请人雨湖区人民政府逾期未答复违法，责令其限期作出书面的补偿安置决定。2024年9月13日，被申请人雨湖区人民政府作出《答复书》。申请人于9月15日签收。被申请人雨湖区人民政府作出的《答复书》，事实认定不清。一、被申请人雨湖区人民政府并未与申请人进行实质性沟通，不了解申请人诉求，其在作出履职答复前，确实有相关工作人员与申请人进行沟通。但沟通内容并不是询问申请人诉求，而是在安抚申请人情绪，希望其放弃维权。二、受申请人委托，申请人代理人于2024年8月20日向被申请人雨湖区人民政府邮寄《律师函》，被申请人雨湖区人民政府于次日签收，但至今未与申请人及其代理人进行沟通，是明显的不作为行为。

被申请人雨湖区人民政府辩称，一、被申请人于2024年9月13日作出的《答复书》未对申请人张某某的权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，行政复议范围仅限于能够对公民、法人或者其他组织产生实际影响的行政行为。具体到本案，被申请人于2024年9月13日作出的《答复书》并未给申请人张某某设置新的权利义务而是明确告知申请人湘潭市雨湖区人民政府已在2012年全部履行了所涉的安置补偿职责。该告知行为未对申请人的合法权益产生实际影响，对其合法权益产生实际影响的是2012年之前的安置补偿行为。申请人张某某的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款五项规定的受理条件，依法应予驳回。二、被申请人于2024年9月13日作出的《答复书》事实清楚、证据确凿、程序合法。申请人张某某于2024年1月10日向被申请人邮寄提交《履职申请书》，要求被申请人履行补偿安置职责。经沟通了解，申请人张某某所述的履行补偿安置职责，实为两个方面:一是认为鱼塘所涉征地补偿费应全部支付给申请人；二是虽然政府补贴缴纳社保4年，但是申请人张某某认为政府应补贴缴纳社保15年。经调查，该鱼塘的土地所有权为XX村集体所有，包括该鱼塘在内的征地补偿费（含土地补偿费和安置补助费)已由湘潭市雨湖区土地和房屋征收事务所于2011年支付给被征地农村集体经济组织（XX村），由被征地农村集体经济组织依法定程序组织分配，并给付到位。该事实经湘潭市雨湖区人民法院于2016年12月13日作出(XX号生效《民事判决书》确认。而根据雨湖被征地农民参加社会保障花名册以及申请拨付被征地农民社会保险补贴人员名册等证据可知，申请人张某某在2012年就以灵活就业人员的形式进行了参保，相关养老保险补贴已于2012年前补贴到位。上述事实有充足的证据证实，事实清楚、证据确凿。2024年6月17日，湘潭市人民政府作出（潭复决字〔2024〕26号），要求被申请人在60日内对申请人张某某的《履职申请书》作出处理。因无法在60日内作出处理，经负责人批准，被申请人将处理期限顺延了30日并以告知书的形式依法告知了申请人张某某，并于2024年9月13日作出了《答复书》，依法送达给了申请人张某某。被申请人于2024年9月13日作出的《答复书》依法履行了批延手续且严格在批延期限内作出，程序合法。

本复议机关查明，2024年1月10日，申请人张某某向被申请人雨湖区人民政府邮寄《履职申请书》，认为其鱼塘因建设北路项目被纳入征收范围，至今没有合理合法补偿，请求雨湖区人民政府向其履行安置职责，并在60天内将结果书面告知。该邮件物流信息显示，被申请人雨湖区人民政府于2024年1月12日签收了该邮件，但一直未予回复。2024年3月15日，申请人张某某认为被申请人雨湖区人民政府不履行安置补偿职责的行为违法，向本复议机关申请行政复议。2024年6月17日，本复议机关依法作出《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕26号），责令被申请人雨湖区人民政府在收到复议决定之日起60日内对申请人张某某提交的《履职申请书》作出处理。被申请人雨湖区人民政府于2024年6月19日签收该决定书。

2024年8月12日，被申请人雨湖区人民政府下设的湘潭市雨湖区XX办及湘潭市雨湖区优化人居环境事务中心向申请人张某某询问并制作《谈话笔录》，申请人张某某在笔录中陈述其在XX村无田土及房屋，仅承包鱼塘，个人已收到拆迁补偿款15000元，与胞兄张某一同收到鱼塘的青苗补偿190157元，并明确其要求被申请人雨湖区人民政府履行的安置职责包括两个方面：一是认为案涉鱼塘的土地补偿款应当全部补偿给其个人；二是政府应当承担15年的社保补贴。

2024年8月17日，被申请人雨湖区人民政府因所涉事项涉及部门众多，时间久远，情况复杂，决定延长处理期限30日，并向申请人张某某作出《延期告知书》告知其延期决定及事实理由。同日，被申请人雨湖区人民政府通过邮政EMS快递方式将该《延期告知书》送达申请人张某某。2024年9月13日，被申请人雨湖区人民政府向申请人张某某作出《答复书》，答复主要内容如下：案涉鱼塘的土地所有权为XX村集体所有，包括鱼塘在内的征地补偿费，湘潭市雨湖区土地和房屋征收事务所已依法依规于2011年支付给被征地农村集体经济组织（XX村），由被征地农村集体经济组织依法定程序组织分配并给付到位；该事实经湘潭市雨湖区人民法院于2016年12月13日作出的（2016）湘0302民初2734号生效《民事判决书》确认；2012年，申请人张某某以灵活就业人员进行了参保，对于其养老保险补贴，被申请人雨湖区人民政府已依法依规在2012年补贴到位。

另查明，2016年12月13日，湖南省湘潭市雨湖区人民法院就原告张某某、陈爱莲、张钰晴与被告湘潭市雨湖区XX村委会财产损害纠纷一案，作出（2016）湘0302民初2734号《民事判决书》，认定：申请人张某某为张某文之女；1989年3月，张某文与XX村签订鱼塘承包合同，承包期限为两年，合同到期后未续签，但鱼塘一直由张某文使用管理，张某文过世后，鱼塘转由张某文之子张某使用管理；申请人张某某为村里无土村民，鱼塘的土地所有权为村集体所有，该鱼塘作为村上的灌溉用水设施由村上获得10万元拆迁补偿款；鱼塘的实际管理人为张某，已经获得了对应鱼塘青苗补偿腾地奖励19万余元；三原告作为村上无田土村民获得拆迁补偿款45000元（每人15000元），三原告提出要依据该鱼塘重新获得安置补偿既无事实依据也无法律依据，判决驳回三原告的诉讼请求。

再查明，湘潭市建设北路XX拓宽改造工程项目由被申请人雨湖区人民政府负责组织拆迁。2011年10月8日，在湘潭市先锋乡人民政府、湘潭市雨湖区土地和房屋征收事务所的主持下，湘潭市建设北路XX拓宽改造工程指挥部（甲方）与湘潭市雨湖区XX村民委员会（乙方）签订《土地补偿协议书》，对湘潭市雨湖区XX村六个组部分集体土地进行征收，涉及专业菜地、专业鱼塘、宅基地、腾地等共121.6296亩，计价包括土地补偿费和安置补助费12653614.25元，青苗费381050.48元（含个人青苗直接发放到个人）和腾地费1992592元。湘潭市雨湖区XX村民委员会在涉及上述补偿款的三张《湘潭市国土资源局雨湖征地拆迁补偿费用发放清册》的“领款人签名”处加盖公章予以确认。申请人张某某系湘潭市雨湖区XX村村民，其作为该村被征地农民，以湘潭市建设北路XX拓宽改造工程项目作为灵活就业人员参加了社会保险，补缴月限为180个月，补贴月限为48个月，合计金额为42379.2元，政府补贴11649.6元，个人缴费30729.6元，申请人张某某的上述养老保险费用已足额缴纳到位。

又查明，湘潭市雨湖区先锋街道XX村村民委员会出具《情况说明》，确认XX村相关征收项目于2010年启动，其全体村民在2010年一次性纳入了社保补贴范围，相关社保补贴已足额补贴到位。

以上事实有申请人张某某提交的《履职申请书》及邮寄材料、《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕26号）、《律师函》《答复书》以及被申请人雨湖区人民政府提交的土地补偿协议书、补偿费用发放清册(村)、银行汇款回单、XX村支部大会记录、补偿费用发放清册(张某某、张某)、XX村渔业组部分村民鱼塘分配发放表、(XX号生效《民事判决书》、谈话笔录、雨湖被征地农民参加社会保障花名册、申请拨付被征地农民社会保险补贴人员名册、张某某社保证明、《履职申请书》《行政复议决定书》（潭复决字〔2024〕26号）、延期告知书及送达回证、《答复书》及送达回证；本复议机关调查获取的《情况说明》等证据予以证明。

本复议机关认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十六条，《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第四条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998修订）第二十五、二十六条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施；土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。本案中，案涉鱼塘的土地所有权归属于XX村，征拆时鱼塘的实际管理人张某也领取了相应的青苗补偿费，申请人张某某提出案涉鱼塘的补偿款要给付给她个人缺乏事实和法律依据。湖南省湘潭市雨湖区人民法院在（2016）湘0302民初2734号《民事判决书》中就上述事实予以认定，并判决驳回诉讼请求。针对湘潭市建设北路XX拓宽改造工程项目拆迁事宜，湘潭市建设北路XX拓宽改造工程指挥部已于2011年10月8日与XX村委会签订了《土地补偿协议书》，案涉征收项目的土地补偿费用及安置补助费等已支付给XX村委会，申请人张某某也按照灵活就业养老保险政策通过征收项目参加了社会保险，政府的养老保险费用补贴已支付到位，被申请人雨湖区人民政府已履行了相应的补偿安置职责。申请人张某某提出的案涉履职申请，其实质是对当时被申请人雨湖区人民政府的征收补偿安置不服，而被申请人雨湖区人民政府作出的案涉《答复书》，系对已履行的征收补偿安置事项的告知行为，并未设立新的权利义务，对申请人张某某的权利义务不产生实际影响。故申请人张某某所提行政复议申请不属于行政复议受案范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第五项规定的受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人张某某的行政复议申请。

申请人张某某如不服本行政复议决定，可自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。

湘潭市人民政府

2025年1月23日

附相关法律条文：

《中华人民共和国行政复议法》

第十一条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；

（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；

（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；

（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；

（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；

（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；

（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；

（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；

（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；

（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；

（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；

（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；

（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：

有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；

申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；

有具体的行政复议请求和理由；

在法定申请期限内提出；

属于本法规定的行政复议范围；

属于本机关的管辖范围；

行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

......

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。

《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）

第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998修订）

第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。

第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）

第四条 被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施