湖南省數(shù)據(jù)局關于印發(fā)《湖南省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動方案》的通知
湘數(shù)據(jù)基礎〔2025〕3號
省直相關單位，各市州數(shù)據(jù)局：
根據(jù)國家數(shù)據(jù)局《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，為貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，引導和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，省數(shù)據(jù)局組織編制了《湖南省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好落實。
湖南省數(shù)據(jù)局
2025年3月31日
（此件主動公開）
湖南省推進可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動方案
為貫徹落實《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（國數(shù)資源〔2024〕119號），引導支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照國家數(shù)據(jù)局可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃的部署要求，以發(fā)展新質生產(chǎn)力為導向，以湖南省數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設為抓手，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設和應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素暢通流動和數(shù)據(jù)資源高效配置，賦能全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、主要目標
到2028年，基本建成具有湖南辨識度的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡，建成運營20個以上可信數(shù)據(jù)空間全國標桿，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，全面融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。
網(wǎng)絡建設更加完善。全省可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡節(jié)點數(shù)量突破500個，構建覆蓋14個市州和省直單位的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡體系，顯著提升數(shù)據(jù)流通量，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨行業(yè)、跨領域的數(shù)據(jù)資源共享與高效流通。
運營能力更加高效。建成可信數(shù)據(jù)空間市場化運營體系，探索形成一批可信數(shù)據(jù)空間運營管理機制、標準化服務流程和新型商業(yè)模式，構建多元化運營生態(tài)。
應用融合更加深化。深度推廣可信數(shù)據(jù)空間應用，促進數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，打造100+具有示范效應的應用場景，帶動更多市場主體參與應用可信數(shù)據(jù)空間，加速數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會各領域的普及應用。
發(fā)展生態(tài)更加繁榮。培育20家以上在可信數(shù)據(jù)空間領域具有核心競爭力的領軍企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、應用等完整環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)體系。
三、重點任務
（一）分類施策，聚力推進五類可信數(shù)據(jù)空間建設
1.建設層次豐富的企業(yè)數(shù)據(jù)空間。支持我省產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)帶頭搭建企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，促進企業(yè)數(shù)據(jù)高效流通，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的數(shù)字化轉型。面向中小企業(yè)提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平和利用效率。鼓勵物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務平臺與企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間加強協(xié)作，提升企業(yè)精益生產(chǎn)、精細管理、精準營銷能力。
2.建設開放協(xié)同的行業(yè)數(shù)據(jù)空間。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，構建以1個行業(yè)數(shù)據(jù)空間為核心，聯(lián)合1個行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)盟、落地實施N個數(shù)據(jù)價值化場景“1+1+N”模式。支持“文化+科技”、“文化+旅游”、醫(yī)療健康、交通運輸、北斗規(guī)模應用、低空經(jīng)濟等重點行業(yè)，建設一批特色行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，整合多方數(shù)據(jù)資源，促進跨企業(yè)、跨機構的數(shù)據(jù)共享與深度融合。
3.建設互聯(lián)互通的城市數(shù)據(jù)空間。以長株潭一體化為核心，在全國率先探索建設都市圈可信數(shù)據(jù)空間，推動長株潭都市圈數(shù)據(jù)高效流通與協(xié)同應用。支持數(shù)字基礎較好的市州，建設市級城市可信數(shù)據(jù)空間，形成覆蓋全省、層級清晰、互聯(lián)互通的城市數(shù)據(jù)空間體系。鼓勵基礎條件好的縣市區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，建設具有地方特色的縣區(qū)級可信數(shù)據(jù)空間，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。推動各類城市可信數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的上下聯(lián)動與區(qū)域協(xié)同。
4.建設安全合規(guī)的個人數(shù)據(jù)空間。在切實保護個人數(shù)據(jù)合法權益的前提上，研究制定個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策文件，探索建立個人數(shù)據(jù)確權授權和合規(guī)利用機制，為構建個人可信數(shù)據(jù)空間提供堅實的政策支撐。穩(wěn)慎探索個人可信數(shù)據(jù)空間建設試點，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提供依場景授權許可的個人數(shù)據(jù)轉移流動和開發(fā)利用服務。
5.建設高效便捷的跨境數(shù)據(jù)空間。支持湖南自貿區(qū)、懷化國際陸港、郴州國際陸港率先探索構建跨境可信數(shù)據(jù)空間，出臺并實施數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），構建完善的數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案及出境管控能力體系，提供全面的合規(guī)指引和跨境申報咨詢服務，有效降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的成本和合規(guī)風險。
（二）守正創(chuàng)新，探索可信數(shù)據(jù)空間市場化運營機制
6.提升核心能力，保障多方合作。圍繞提升可信管控能力，支持對空間內主體身份、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品服務等開展可信認證，對數(shù)據(jù)流通利用全過程動態(tài)管控，支持實時存證和結果追溯。圍繞提升資源交互能力，支持不同來源數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務在可信數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認，實現(xiàn)跨空間的身份互認、資源共享和服務共用。圍繞提升價值共創(chuàng)能力，支持多主體在可信數(shù)據(jù)空間規(guī)則約束下共同參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務轉化，并保障參與各方的合法權益。
7.完善服務體系，降低應用門檻。完善數(shù)據(jù)空間基礎服務體系，提升數(shù)據(jù)流通的效率與安全性，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)使用與保護。支持服務提供商開展數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)評估等基礎服務，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供全方位、一站式的服務支持。支持一批第三方可信數(shù)據(jù)空間運營者，為數(shù)據(jù)要素的自由流動與高效利用提供有力保障。
8.加強規(guī)范管理，明確責權邊界。建立健全合規(guī)管理指引與備案管理制度，明確各方主體責權利，防范壟斷行為，確保數(shù)據(jù)空間運營合法合規(guī)。引導運營者提供數(shù)據(jù)標識、語義轉換等技術服務，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認，加強運營者之間的協(xié)作，統(tǒng)一目錄標識、身份認證、接口要求，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，促進跨空間身份互認、資源共享、服務共用，提升數(shù)據(jù)流通效率。
9.保障數(shù)據(jù)安全，筑牢防護屏障。實施數(shù)據(jù)分類分級保護策略，建立全方位的安全管理體系，加強動態(tài)感知、風險識別與應急處置能力，確保數(shù)據(jù)流通全過程的安全可控。引入隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱、使用控制、區(qū)塊鏈等先進技術，優(yōu)化履約機制，構建空間合約和履約行為存證體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全程溯源能力，保障各方權益，維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭。
10.推動市場運營，激發(fā)創(chuàng)新活力。引入社會資本參與，探索多元運營模式，推動可信數(shù)據(jù)空間市場化進程。加強與國際組織、外國政府的溝通與合作，積極參與國際數(shù)據(jù)標準制定、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則協(xié)商等事務，推動數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展與規(guī)范治理，激發(fā)數(shù)據(jù)空間的創(chuàng)新活力。
（三）全面賦能，拓展可信數(shù)據(jù)空間融合應用
11.推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)深度融合，助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣可信數(shù)據(jù)空間在農(nóng)業(yè)領域的應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級與轉型。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)利用數(shù)據(jù)驅動業(yè)務創(chuàng)新，通過收集、分析農(nóng)田環(huán)境、作物生長、市場需求等多維度數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準決策支持。以育種研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和流通應用，提升預警、監(jiān)管、治理和決策水平。
12.挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)深度價值，優(yōu)化生產(chǎn)流程。基于可信數(shù)據(jù)空間推動工業(yè)數(shù)據(jù)的共享協(xié)作，提升工業(yè)的整體競爭力。推動工業(yè)數(shù)據(jù)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的融合應用，重點支持5個國家先進制造業(yè)集群和15個國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打通供應鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率，提升工業(yè)智能化水平與生產(chǎn)效率。
13.拓展服務業(yè)數(shù)據(jù)應用，提升服務智能化水平。推廣可信數(shù)據(jù)空間在服務業(yè)領域的應用，提升服務質量和效率，滿足消費者日益多元化的需求。支持服務企業(yè)利用數(shù)據(jù)驅動服務創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)分析了解消費者偏好，探索個性化、智能化的服務模式。
14.促進科技數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，加速科研進程。依托“4+4”科創(chuàng)工程，推動可信數(shù)據(jù)空間在科技創(chuàng)新領域的應用實踐，通過數(shù)據(jù)分析挖掘科研過程中的關鍵信息，為科研決策提供科學依據(jù)，加強數(shù)據(jù)要素與科技創(chuàng)新的深度融合。鼓勵科研機構和企業(yè)開展可信數(shù)據(jù)空間新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用，推動數(shù)據(jù)領域科技成果轉化。
15.聚焦民生數(shù)據(jù)服務，提升公共服務效能。以“高效辦成一件事”“湘易辦”為抓手，推動可信數(shù)據(jù)空間在政務服務領域的應用，切實增強企業(yè)群眾的獲得感。支持各級各部門利用數(shù)據(jù)開展精準治理與決策，通過數(shù)據(jù)分析了解民眾需求和社會狀況，為政府決策提供科學依據(jù)。推動可信數(shù)據(jù)空間在水電煤氣、社保等民生領域的應用，提高公共服務的智能化水平和效率。
（四）優(yōu)化環(huán)境，協(xié)同構建繁榮共贏的發(fā)展生態(tài)
16.培育數(shù)商體系，促進數(shù)據(jù)市場繁榮。加快數(shù)商群體的培育發(fā)展，提供數(shù)據(jù)清洗、加工、分析、可視化等一站式數(shù)據(jù)服務，滿足市場多樣化需求。建立數(shù)商評價體系，對數(shù)商的服務質量、技術水平、數(shù)據(jù)安全能力等進行評估，引導數(shù)商規(guī)范發(fā)展。鼓勵數(shù)商與數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方建立緊密的合作關系，共同促進數(shù)據(jù)市場繁榮發(fā)展。
17.激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持數(shù)據(jù)技術、算法、模型等核心技術攻關，提升數(shù)據(jù)價值化能力。推動可信數(shù)據(jù)空間與人工智能技術深度融合，構建“數(shù)據(jù)+算力+算法”三位一體的智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動數(shù)據(jù)驅動的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富應用場景，拓展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場空間。通過“數(shù)據(jù)要素×”大賽、數(shù)據(jù)應用示范項目等活動，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
18.加強產(chǎn)學研合作，推動技術成果轉化。建立產(chǎn)學研用合作機制，促進高校、科研機構與企業(yè)之間的深度合作，共同開展數(shù)據(jù)空間技術研究和應用示范。支持高校和科研機構設立數(shù)據(jù)相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)科學人才。鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)學研合作項目，推動數(shù)據(jù)技術的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。
19.強化產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。在湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、郴州東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、湖南北斗產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，以“園中園”形式規(guī)劃建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引數(shù)據(jù)相關企業(yè)、科研機構和創(chuàng)新平臺入駐，發(fā)揮集聚效應。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作協(xié)同，推動數(shù)據(jù)資源、技術、人才等要素的高效流動和共享，降低企業(yè)運營成本，提高產(chǎn)業(yè)整體效率。
20.加強國際合作交流，共謀數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作與交流，引進國外先進的數(shù)據(jù)技術、管理經(jīng)驗和人才資源，提升全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力。依托中非合作等平臺，推動數(shù)據(jù)跨境流動，加強與國外數(shù)據(jù)交易市場的對接和融合，拓展湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國際市場空間。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級數(shù)據(jù)主管部門要會同網(wǎng)信、發(fā)改、工信、科技、財政等相關單位，加強工作協(xié)調，統(tǒng)籌抓好可信數(shù)據(jù)空間建設運營。各市州要結合發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢，組織實施好相關可信數(shù)據(jù)空間建設運營工作，將其納入“十五五”相關專項規(guī)劃，配套個性化支持政策，加快落地見效。
（二）加強標準引領。依托湖南省數(shù)據(jù)標準化技術委員會，加強可信數(shù)據(jù)空間標準化工作，積極推進數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關鍵技術標準制定。組織開展貫標試點，推廣標準應用示范案例和樣板模式，引導可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范發(fā)展。
（三）加強資金支持。引導金芙蓉基金、各類政策性資金支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展。支持承擔數(shù)據(jù)空間項目企業(yè)申報高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等，認定通過的享受相應稅收優(yōu)惠政策。引導社會資本投入數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的資金籌措機制，為可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展提供充足的資金保障。
（四）加強人才支撐。支持省內高校、職業(yè)學校加強可信數(shù)據(jù)空間相關專業(yè)建設。推進校企聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建實驗室、實習實訓基地，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全人才引進機制，吸引國內外優(yōu)秀人才來湘工作，完善可信數(shù)據(jù)空間項目孵化、技術指導、市場對接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。