各縣市區(qū)黨委和人民政府，各大型企業(yè)、高等院校，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體：
《關(guān)于新形勢(shì)下持續(xù)打造“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌 高質(zhì)量推進(jìn)招商引資工作的若干措施》《“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”護(hù)航營(yíng)商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作機(jī)制》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共湘潭市委辦公室
湘潭市人民政府辦公室
2025年2月18日
關(guān)于新形勢(shì)下持續(xù)打造“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌高質(zhì)量推進(jìn)招商引資工作的若干措施
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮招商引資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，持續(xù)打造“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌，根據(jù)國(guó)、省關(guān)于規(guī)范招商引資行為、促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定如下措施。
一、緊盯重點(diǎn)方向，全力以赴抓項(xiàng)目引進(jìn)支撐
（一）以“一座城”理念推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。緊盯將長(zhǎng)株潭作為“一座特大城市”一體打造的發(fā)展目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境共治、民生互惠”發(fā)展要求，承接用好下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快建設(shè)湘潭大學(xué)城和湘江科學(xué)城（湘潭片區(qū)）、長(zhǎng)株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐湘潭片區(qū)等長(zhǎng)株潭一體化標(biāo)志性項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)配置綜合試點(diǎn)國(guó)家授權(quán)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源“同城同享”。
（二）加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。充分發(fā)揮湘潭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制度集成優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，吸引更多資源配置能力強(qiáng)、輻射能級(jí)高的企業(yè)主體集聚湘潭。重點(diǎn)圍繞新能源汽車及配套、先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)能源材料及電池三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息與智能終端、電機(jī)電控電傳動(dòng)與高端裝備制造、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥三大新興特色產(chǎn)業(yè)，以及文創(chuàng)消費(fèi)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、前沿材料等新產(chǎn)業(yè)新賽道，招大引強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)主特產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、融合化發(fā)展。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。利用長(zhǎng)株潭科教資源優(yōu)勢(shì)，健全科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機(jī)制，完善“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、高校院所支撐”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合，集中資源、協(xié)同作戰(zhàn)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”融合機(jī)制，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。
（四）鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)園區(qū)壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持湘潭高新區(qū)發(fā)展高端裝備制造、新材料及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；支持湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展汽車及裝備制造、電子信息和新一代信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；支持湘潭綜保區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)及國(guó)際貿(mào)易。
（五）找準(zhǔn)定位做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。支持湘潭縣發(fā)展食品醫(yī)藥、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)；支持湘鄉(xiāng)市發(fā)展電子信息、醫(yī)療器械和新能源材料產(chǎn)業(yè)；支持韶山市發(fā)展文旅教培、航空航天科普體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)；支持雨湖區(qū)發(fā)展高端裝備制造、新能源動(dòng)力電池材料產(chǎn)業(yè)；支持岳塘區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流、金融商務(wù)及文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持縣市區(qū)因地制宜，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
二、創(chuàng)新招引方式，重點(diǎn)發(fā)力強(qiáng)資源對(duì)接實(shí)效
（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。圍繞“三優(yōu)三特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和12條產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，完善國(guó)內(nèi)外招引目錄和靶向企業(yè)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整招引儲(chǔ)備庫(kù)。以“鏈主”企業(yè)為核心，吸引上下游配套企業(yè)和生態(tài)合作伙伴，推動(dòng)存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)“三改一擴(kuò)”，持續(xù)優(yōu)化全要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商。
（七）加強(qiáng)開(kāi)放合作招商。發(fā)揮中國(guó)（湘潭）跨境電商綜試區(qū)、中國(guó)（湖南）自貿(mào)聯(lián)動(dòng)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)先行區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“產(chǎn)貿(mào)融合、以貿(mào)促產(chǎn)”，探索市場(chǎng)化招引外資外貿(mào)新路徑，積極開(kāi)展外資外貿(mào)重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)和延鏈拓鏈。
（八）加強(qiáng)商協(xié)會(huì)和校友招商。掀起“我愛(ài)湘潭我的家”熱潮，發(fā)揮好商協(xié)會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和高校資源集聚優(yōu)勢(shì)，以商協(xié)會(huì)和校友會(huì)為重要支點(diǎn)，開(kāi)展“湘商回歸”“校友回湘”，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)、城市的境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)體系。動(dòng)員商協(xié)會(huì)及湘商潭商資源、長(zhǎng)株潭高校、本地中學(xué)校友來(lái)潭成就事業(yè)。
（九）加強(qiáng)專業(yè)園區(qū)招商。圍繞“規(guī)劃、政策、機(jī)制、項(xiàng)目、模式、工具”六個(gè)關(guān)鍵要素，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務(wù)”。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把主要人員力量安排到招商引資一線。鼓勵(lì)園區(qū)成立招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，引進(jìn)招商領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)采用購(gòu)買服務(wù)方式與全球招商伙伴合作招商；園區(qū)與所屬地方政府建立“共建、共享、共促”工作機(jī)制，明確責(zé)任和目標(biāo)，融合推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)、土地征收、建設(shè)環(huán)境保障、產(chǎn)能達(dá)效和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等。
（十）加強(qiáng)場(chǎng)景招商。面向制造、金融、健康、零售、商務(wù)、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域，以更大的市場(chǎng)機(jī)遇開(kāi)展“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”招商；加大智能工廠、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等場(chǎng)景開(kāi)放。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目示范為支撐，吸引創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)潭發(fā)展。
三、優(yōu)化扶持體系，持續(xù)擦亮“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌
（十一）提供高效便捷政務(wù)服務(wù)。全面掌握企業(yè)核心需求和引領(lǐng)能力，積極推介湘潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資和政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善招商線索評(píng)估機(jī)制，履行“三重一大”決策程序，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制。全面掌握項(xiàng)目建設(shè)需求，推進(jìn)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效，開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目全要素保障“綠色通道”、提供幫代辦“一站式”服務(wù)，推廣服務(wù)前移、“樁基先行”、并聯(lián)審批和容缺辦理等審批模式。持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)，實(shí)施政策快享、精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。
（十二）完善招商引資扶持政策。對(duì)確需財(cái)政資金支持的招商引資項(xiàng)目，通過(guò)后補(bǔ)助或貼息、擔(dān)保費(fèi)（保費(fèi)）補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接補(bǔ)助方式予以支持。落實(shí)國(guó)、省合規(guī)稅費(fèi)優(yōu)惠、降本增效、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)政策支持。
（十三）強(qiáng)化綜合要素保障。全面推動(dòng)“項(xiàng)目等要素”向“要素等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，運(yùn)用好“股權(quán)投資招商＋綜合金融服務(wù)＋資產(chǎn)證券化”等金融組合工具，完善市本級(jí)政府引導(dǎo)基金改革；強(qiáng)化土地供給能力，緊盯批供用地保障，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃與儲(chǔ)備先行，報(bào)批與征拆同步，增量與存量齊抓”。
（十四）加強(qiáng)人才服務(wù)保障。持續(xù)推行“湘潭人才綠卡”。對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范候選人，支持向同級(jí)黨委推薦為人大代表、政協(xié)委員提名人選，妥善安排子女入學(xué)、醫(yī)療保障等事項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)家納入“啟明星”等專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)工人“湘潭技工”品牌。做好外籍人才出入境、停居留、納稅申報(bào)等服務(wù)保障工作。
四、創(chuàng)新體制機(jī)制，高效開(kāi)展招引項(xiàng)目“一閉環(huán)兩體系”服務(wù)促項(xiàng)目早落地
（十五）建立高效推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地工作機(jī)制和服務(wù)體系。緊盯項(xiàng)目前期、建設(shè)、達(dá)效三個(gè)關(guān)鍵階段，建立招商引資項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理服務(wù)體系，做到“管進(jìn)度、管時(shí)效、管服務(wù)”，推動(dòng)項(xiàng)目當(dāng)年履約開(kāi)工、盡早投產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)全市新引進(jìn)項(xiàng)目當(dāng)年到位資金率達(dá)40%以上。發(fā)揮“智慧商務(wù)”系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)招商信息互通、進(jìn)度管理共享和項(xiàng)目推進(jìn)高效，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目招引及歷年項(xiàng)目“三率”推進(jìn)情況，分階段開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)效評(píng)定。
（十六）建立招商引資護(hù)航營(yíng)商工作機(jī)制和服務(wù)體系。深化全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，緊盯招引項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立護(hù)航營(yíng)商體系。發(fā)揮好“親商管家”平臺(tái)服務(wù)作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)主體訴求實(shí)現(xiàn)一口歸總收集。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員）作用，加大對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理力度，整治不作為、亂作為問(wèn)題。
（十七）建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市主要領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度機(jī)制，及時(shí)評(píng)定、通報(bào)招商引資工作成效。強(qiáng)化“一把手”招商，各縣市區(qū)（園區(qū)）“一把手”每月要重點(diǎn)安排招商工作行程。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目提級(jí)調(diào)度機(jī)制，各承接單位要密切跟蹤項(xiàng)目落地情況，加強(qiáng)進(jìn)度分析、綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題布置、責(zé)成限期解決。
（十八）建立過(guò)硬招商隊(duì)伍。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)守“四個(gè)不得”。通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、掛職等方式，提升招商人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平；樹(shù)立科學(xué)用人導(dǎo)向，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮。
附件：1．湘潭市招商引資正面清單
2．湘潭市招商引資負(fù)面清單
附件1
湘潭市招商引資正面清單
1．以“一座城”理念推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化，建立長(zhǎng)株潭聯(lián)動(dòng)合作招商機(jī)制，探索招商信息共享、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，打造一批“飛地園區(qū)”。以湘潭大學(xué)城和湘江科學(xué)城（湘潭片區(qū)）為牽引，圍繞產(chǎn)學(xué)研用合作，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺(tái)，全力促進(jìn)長(zhǎng)株潭高校科技成果在潭轉(zhuǎn)化落地。
2．重點(diǎn)圍繞新能源汽車、先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)能源材料及電池、電子信息與智能終端、電機(jī)電控電傳動(dòng)與高端裝備制造、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)“三優(yōu)三特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及文創(chuàng)消費(fèi)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、前沿材料等新產(chǎn)業(yè)新賽道，招引投資大、引領(lǐng)強(qiáng)的企業(yè)集聚。
3．各縣市區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障單位要大力圍繞主特產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資，著力打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)現(xiàn)主特產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、融合化發(fā)展。
4．全力推動(dòng)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”“四鏈”高水平循環(huán)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”融合機(jī)制，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。
5．開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、開(kāi)放合作招商、商協(xié)會(huì)和校友招商、專業(yè)園區(qū)招商、要素招商、場(chǎng)景招商等多種招商方式，構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，全方位推介湘潭市情、產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境、投資機(jī)遇。
6．認(rèn)真發(fā)揮長(zhǎng)株潭一體化、產(chǎn)教融合、產(chǎn)業(yè)集群、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、政策制度集成創(chuàng)新“五大”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)招商引資。
7．加強(qiáng)“百名潭商”等重點(diǎn)湘商潭商的聯(lián)絡(luò)拜訪和服務(wù)保障，堅(jiān)持主動(dòng)“走出去”和用心“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，舉辦各類特色對(duì)接活動(dòng)，全力打造“湘商回歸”湘潭樣本。
8．將長(zhǎng)株潭高校、重點(diǎn)中小學(xué)校校友的人脈、資金等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為校地合作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大“校友回湘”的“乘數(shù)效應(yīng)”。建立健全校友聯(lián)系工作機(jī)制和實(shí)效評(píng)估機(jī)制。
9．發(fā)揮湘鋼集團(tuán)、吉利、湘電、藍(lán)思科技、湖南裕能等本地產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展“以商招商”。深入推進(jìn)市內(nèi)存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)“三改一擴(kuò)”，挖掘企業(yè)潛能，擴(kuò)大投資規(guī)模。
10．深入推進(jìn)駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)拜訪湘商潭商，強(qiáng)化“一把手”敲門招商實(shí)效。
11．創(chuàng)新“科技+產(chǎn)業(yè)”招商模式，依托湘潭產(chǎn)教融合、政策制度集成創(chuàng)新顯著優(yōu)勢(shì)，支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)資本投入、技術(shù)合作等方式創(chuàng)建和引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。
12．探索建立“研發(fā)+”“中試+”招商模式，注重發(fā)揮研發(fā)、中試平臺(tái)杠桿作用，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源融通，招引落地一批硬科技企業(yè)和項(xiàng)目。
13．強(qiáng)化國(guó)有資本和金融工具“以投促引”“招投聯(lián)動(dòng)”“投孵結(jié)合”，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頭部基金機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，大力發(fā)展耐心資本。加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)本地企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展對(duì)外投資并購(gòu)，整合國(guó)內(nèi)外資源，提升企業(yè)國(guó)際化水平。
14．積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新消費(fèi)新模式，大力發(fā)展知識(shí)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)湘潭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心平臺(tái)作用，為首發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
15．積極謀劃、舉辦、參與“跨國(guó)公司湘潭行”“歐洽周”“港洽周”等重大招商活動(dòng)，主動(dòng)“走出去”開(kāi)展商務(wù)出訪、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，積極拓展招商引資信息渠道。
16．強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，重要項(xiàng)目實(shí)施市級(jí)提級(jí)調(diào)度。堅(jiān)決防止重大項(xiàng)目招引“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化招商引資合同認(rèn)定，明確項(xiàng)目落地時(shí)限、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、實(shí)際貢獻(xiàn)、創(chuàng)造就業(yè)等綜合效益和履約要求。
17．落實(shí)國(guó)、省利用外資系列政策措施，突出抓好“專班推進(jìn)、專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)攻堅(jiān)”，瞄準(zhǔn)知名跨國(guó)公司與領(lǐng)軍企業(yè)，做好外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，服務(wù)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地，全力提升吸引和利用外資規(guī)模和水平。
18．依托湘潭“智慧商務(wù)”系統(tǒng)，提升招引數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)、質(zhì)效分析評(píng)估能力，構(gòu)建跨層級(jí)、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，線上線下相互融合相互促進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式，全力打造“投資湘潭”數(shù)字化“招商大腦”。
19．積極構(gòu)建招引項(xiàng)目“一閉環(huán)兩體系”服務(wù)機(jī)制。建立高效推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地、招商引資護(hù)航營(yíng)商工作機(jī)制和服務(wù)體系。落地機(jī)制緊盯項(xiàng)目前期、建設(shè)、達(dá)效三個(gè)關(guān)鍵階段，實(shí)行全流程閉環(huán)管理和全程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。護(hù)航營(yíng)商機(jī)制，圍繞打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮好“親商管家”平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員）作用，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)，加大投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理力度，整治不作為、亂作為問(wèn)題。
20．積極推動(dòng)園區(qū)招商隊(duì)伍市場(chǎng)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。大力提升招商干部政治素養(yǎng)、招商能力和業(yè)務(wù)水平，打造招商鐵軍。
附件2
湘潭市招商引資負(fù)面清單
1．嚴(yán)格執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)招商引資項(xiàng)目不得違規(guī)實(shí)施財(cái)政和稅費(fèi)優(yōu)惠，不得違規(guī)出臺(tái)與稅收掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不得違規(guī)實(shí)施稅收減免或返還。
2．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地資源管理有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)招商引資項(xiàng)目違規(guī)實(shí)施土地優(yōu)惠，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”。
3．嚴(yán)禁各縣市區(qū)（園區(qū)）通過(guò)違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行招商引資，不得變相新增地方政府隱性債務(wù)。
4．嚴(yán)禁各縣市區(qū)（園區(qū)）突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，過(guò)度配置資源開(kāi)展招商引資。
5．不得作出超出地方能力的承諾。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目做好可行性研究、綜合測(cè)算、盡職調(diào)查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，履行“三重一大”集體決策程序。涉及上級(jí)事權(quán)的按程序報(bào)審。
6．不得以“抽屜協(xié)議”等方式打折扣、搞變通，對(duì)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的終身追責(zé)。
“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”護(hù)航營(yíng)商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作機(jī)制
為持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，深化全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，建立“招商決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋改善”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建“招商決策到項(xiàng)目落地”“營(yíng)商監(jiān)督到問(wèn)題反饋”的護(hù)航營(yíng)商體系，持續(xù)擦亮“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌，結(jié)合實(shí)際，制定本工作機(jī)制。
一、緊盯線索洽談。由市商務(wù)局牽頭，建立招商線索快速研判遴選機(jī)制，健全項(xiàng)目首談責(zé)任制，對(duì)有效線索原則上要求1個(gè)月內(nèi)達(dá)成明確意向。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)招商線索強(qiáng)化閉環(huán)管理、首談報(bào)備，逐一明確牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)保障單位或相關(guān)行業(yè)主管部門，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，力促線索快速轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目快速簽約。
二、履約投資建設(shè)。由市商務(wù)局牽頭，制定項(xiàng)目審批服務(wù)、要素保障、開(kāi)工建設(shè)清單，緊扣市級(jí)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目落地關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，提升項(xiàng)目行政審批服務(wù)效能50%以上，強(qiáng)化土地、融資、水電氣網(wǎng)、用工、物流等全要素服務(wù)保障。推動(dòng)“智慧商務(wù)”數(shù)字化管理平臺(tái)與“親商管家”服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建完善項(xiàng)目落地全流程預(yù)警、分析、評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速反應(yīng)。定期通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)推進(jìn)緩慢未達(dá)履約進(jìn)度預(yù)期的項(xiàng)目主動(dòng)介入、調(diào)度推進(jìn)。
三、力促投產(chǎn)達(dá)效。由市商務(wù)局牽頭，制定投產(chǎn)達(dá)效清單，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)支持和政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目落地工作全流程督導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
四、全程跟蹤監(jiān)督。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心牽頭，會(huì)同市商務(wù)局對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目從招商線索對(duì)接到項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)、達(dá)效進(jìn)行全流程監(jiān)督。分項(xiàng)目建立監(jiān)督臺(tái)賬，每月對(duì)監(jiān)督臺(tái)賬進(jìn)行分析研判，并在每個(gè)項(xiàng)目取得施工許可證和竣工投產(chǎn)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)各開(kāi)展1次企業(yè)線上滿意度評(píng)價(jià)，量化考核相關(guān)部門的服務(wù)效能。
五、訴求一口歸集。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心牽頭，依托“親商管家”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)查、企業(yè)訪、督辦幫、上級(jí)提等多方式，結(jié)合“線上+線下”多渠道，實(shí)現(xiàn)一口歸總收集市場(chǎng)主體訴求。主要方式包括：主動(dòng)查找，各縣市區(qū)（園區(qū)）和市直有關(guān)單位主動(dòng)查找涉企項(xiàng)目管理服務(wù)中存在的問(wèn)題；訴求受理，企業(yè)通過(guò)掃碼“親商管家”服務(wù)平臺(tái)、撥打12345熱線線上提交問(wèn)題訴求，或通過(guò)線下市民之家“辦不成事”窗口、民營(yíng)企業(yè)之家、縣市區(qū)（園區(qū)）企業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)受理；督幫發(fā)現(xiàn)，司法行政、工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)等相關(guān)涉企單位及項(xiàng)目代辦人員、專（兼）職駐企業(yè)服務(wù)專員、督查部門人員、營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”、監(jiān)督站（點(diǎn)、員）在日常督辦代辦、走訪調(diào)研、觀察體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；上級(jí)交辦，包括上級(jí)督辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)招商項(xiàng)目問(wèn)題等。
六、分級(jí)分類辦理。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心牽頭，采用“分類流轉(zhuǎn)、分級(jí)處置、綜合管理”模式，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的訴求即時(shí)解答；不能當(dāng)場(chǎng)解答的，在“親商管家”服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一交辦，按照訴求規(guī)范辦理原則，簡(jiǎn)單問(wèn)題5個(gè)工作日、一般問(wèn)題10個(gè)工作日、重大復(fù)雜問(wèn)題20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)疑難問(wèn)題、企業(yè)反映強(qiáng)烈的訴求，組織“政企交流”活動(dòng)，提請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決；對(duì)上級(jí)交辦、影響重大的復(fù)雜問(wèn)題，開(kāi)啟“直通車”通道，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門形成“一事一策”方案交辦解決。辦理結(jié)果在“親商管家”服務(wù)平臺(tái)及時(shí)反饋，由市場(chǎng)主體給予滿意度評(píng)價(jià)。
七、健全監(jiān)督體系。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心牽頭，強(qiáng)化部門監(jiān)管，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)等參與營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督，以企業(yè)接待日、政企懇談會(huì)、親商面對(duì)面等方式，深入了解市場(chǎng)主體訴求，督促相關(guān)部門加快問(wèn)題辦理。加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查掃碼登記制度，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為，從源頭上遏制亂檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及營(yíng)商環(huán)境有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)依程序處理。
八、反饋改善提升。由市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心牽頭，會(huì)同市商務(wù)局等部門，定期匯總、分析研判重點(diǎn)招商項(xiàng)目推進(jìn)情況、問(wèn)題訴求辦理情況，并呈送市委、市人大常委會(huì)、市人民政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。交辦任務(wù)完成情況與招商重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況納入市委“雙通報(bào)”范疇，對(duì)項(xiàng)目落地快、質(zhì)量高、成效好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在全市作典型經(jīng)驗(yàn)推介；對(duì)推進(jìn)緩慢、成效不佳的予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)市委、市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
九、強(qiáng)化工作保障。建立市級(jí)層面“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”護(hù)航營(yíng)商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市委書記胡賀波，市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)李永亮任總召集人，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)劉新華，市人民政府副市長(zhǎng)伍浩、李國(guó)大為副總召集人，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心、市商務(wù)局、市司法局、市中級(jí)人民法院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決突出困難和重點(diǎn)問(wèn)題。工作協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，設(shè)在市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作。全市各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化協(xié)同配合，靠前擔(dān)當(dāng)、各負(fù)其責(zé)、形成合力，積極構(gòu)建誠(chéng)信政府，全面提升招商服務(wù)效能和企業(yè)滿意度。
附件：“湘潭服務(wù) 相當(dāng)專業(yè)”護(hù)航營(yíng)商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作流程圖
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