“七大攻堅(jiān)”系列解讀①全方位擴(kuò)大內(nèi)需 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航
——解讀湘潭市《內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案》
擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。近年來，在政策推動下，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。作為“七大攻堅(jiān)”的任務(wù)之首， 內(nèi)需擴(kuò)量提效的重要性進(jìn)一步凸顯。
如何補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，著力擴(kuò)大有效需求，不斷拓展內(nèi)需市場，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績？作為近日出臺《湘潭市實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案》的子方案之一，《內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案》給出了答案。
[主要目標(biāo)]
實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，民間投資占全部投資比重達(dá)到68%以上。
[重點(diǎn)舉措]
大力提振消費(fèi)——
推動增收減負(fù)，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，針對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。在中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力推廣以工代賑，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)增收。深入開展消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)將具備條件的閑置國有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購，擴(kuò)大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保報(bào)銷范圍。整合“政企銀”資源，加大消費(fèi)券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭和大學(xué)畢業(yè)生等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。
完善消費(fèi)政策，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，積極支持家裝廚衛(wèi)“煥新”，加快推進(jìn)電動自行車以舊換新。推動黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比在原比例基礎(chǔ)上提高10%以上。加大住房公積金政策調(diào)控力度，優(yōu)化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房。促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新消費(fèi)場景，支持萬樓·青年碼頭、窯灣歷史文化街區(qū)等4家省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)升級增效。支持符合條件的景區(qū)、街區(qū)、商文旅綜合體等申報(bào)省級夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極爭取引進(jìn)相當(dāng)級別的首店或開展各類首展、首秀活動。適度適時(shí)應(yīng)用低空應(yīng)用場景、發(fā)展低空消費(fèi)服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，組織開展老年消費(fèi)節(jié)，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，支持在大型商超及夜間消費(fèi)場景等設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，推動銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展線上演藝、數(shù)字文博、微短劇等新文化業(yè)態(tài)以及智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)，大力打造“蓮城好阿姨”“碼上康養(yǎng)”等數(shù)字服務(wù)品牌，推動數(shù)字賦能餐飲、家政、康養(yǎng)等服務(wù)提質(zhì)升級。支持企業(yè)開展家政進(jìn)社區(qū)活動，加強(qiáng)家政服務(wù)信用信息體系建設(shè)。推進(jìn)“我的韶山行”紅色研學(xué)設(shè)施、楊梅洲芒果主題樂園、長潭水上交通旅游等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。
豐富消費(fèi)活動，持續(xù)開展“嗨夠湘潭”消費(fèi)節(jié)活動，發(fā)放政府消費(fèi)券。持續(xù)開展“吃在湘潭”“味道湖南”主題推廣系列活動。組織開展網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)、湖南（長沙）跨境電商交易會等電商促消費(fèi)活動。助力汽車以舊換新，組織春秋兩季車展、惠民團(tuán)車節(jié)和新能源汽車下鄉(xiāng)等汽車促銷活動。助推重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、老字號、餐飲企業(yè)開展線上線下融合創(chuàng)新。精心籌備第六屆湖南旅發(fā)大會，辦好2025湖南紅色旅游文化節(jié)、第四屆湘潭市旅發(fā)大會。深化國家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)發(fā)行湘潭文旅體惠民一卡通，持續(xù)打響“假日去哪玩 湘約趣湘潭”文旅體消費(fèi)品牌。
搭建消費(fèi)平臺，提升萬樓·青年碼頭、建設(shè)路口、萬達(dá)廣場和民主路商圈等核心商圈區(qū)域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。建立2025年縣域商業(yè)建設(shè)行動項(xiàng)目庫，支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店建設(shè)，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商快遞進(jìn)村，加大農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)力度。著力補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化縣域消費(fèi)平臺和渠道。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)放心消費(fèi)行動，持續(xù)開展全市放心消費(fèi)承諾單位提質(zhì)增量工作，普及消費(fèi)新場景；探索聯(lián)合長沙、株洲等地實(shí)施異地異店無理由退貨政策；強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)督，嚴(yán)肅查處消費(fèi)欺詐、售后推諉、虛假承諾、霸王條款等問題。對消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款，推動汽車以舊換新、家電廚衛(wèi)、手機(jī)、平板電腦等消費(fèi)品增量擴(kuò)面。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，全面清理地方對非公消費(fèi)的行政性限制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰、帶薪休假制度。
提高投資效益——
高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)工作，聚焦8方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及新增支持領(lǐng)域，對標(biāo)謀劃實(shí)施一批“硬投資”項(xiàng)目。搶抓國家各輪政策申報(bào)窗口期，依托重大項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，有力有序做好重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、手續(xù)辦理等聯(lián)審工作，全面提高儲備項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和有效性。同步對接國省“軟建設(shè)”任務(wù)清單，在長株潭要素市場化配置、低效用地開發(fā)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造經(jīng)典案例。
把握國省政策新要求，嚴(yán)格實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金行業(yè)“正面清單”管理。 搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，制定實(shí)施打好爭資爭項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)十條舉措，建立市縣兩級五年滾動項(xiàng)目儲備庫，全方位提升項(xiàng)目謀劃生成、研究論證、審批服務(wù)、前期推進(jìn)、建設(shè)實(shí)施等工作效能。積極爭取超長期特別國債、中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債等政策性資金，全力將政策紅利落實(shí)到項(xiàng)目上，努力取得一批標(biāo)志性成果。
培育投資新增長點(diǎn)，推進(jìn)“項(xiàng)目大謀劃 謀劃大項(xiàng)目”行動，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌痉缎浴?biāo)志性項(xiàng)目。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，高質(zhì)量推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和大規(guī)模更新。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、城市地下管網(wǎng)等改造。在重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域爭取一批中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
引導(dǎo)激活民間投資，建立市級重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，定期向民間資本推介推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)條件具備的投資項(xiàng)目。開展重大項(xiàng)目投融資對接活動，力爭一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級備投項(xiàng)目庫。依規(guī)加快民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續(xù)辦理。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，創(chuàng)新模式更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。
提質(zhì)提效服務(wù)保障，縱深開展“四比四提高”行動，實(shí)行重大項(xiàng)目雙周調(diào)度、問題雙周交辦、中央資金雙周對賬，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo)。出臺2025年重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作保障激勵(lì)方案，重點(diǎn)支持重大前期項(xiàng)目爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債資金支持。落細(xì)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)調(diào)度機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推動新型工業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、長株潭一體化和減污降碳“四個(gè)十大”項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目550個(gè)以上，確保完成年度投資800億元以上。
實(shí)施重大戰(zhàn)略——
全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，積極融入長江中游城市群建設(shè)，加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，共建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面完成國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力落實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施及長江大保護(hù)三年行動計(jì)劃。圍繞“三優(yōu)三特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
圍繞長株潭都市圈要素市場化配置綜合改革、長株潭都市圈市場一體化、長株潭教育科技人才體制機(jī)制一體化、長株潭綠色低碳發(fā)展機(jī)制改革、長株潭排水一體化、長株潭民生制度改革等方面，加快構(gòu)建高質(zhì)量同城化發(fā)展體制機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、重大要素保障、園區(qū)合作共建、應(yīng)用場景拓展、營商環(huán)境優(yōu)化，建立長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立長株潭一體化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)湘江科學(xué)城（湘潭片）、湘潭大學(xué)城開發(fā)建設(shè)，建立片區(qū)先行、產(chǎn)城融合機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、科技創(chuàng)新、孵化落地、平臺共享、績效評估等政策措施體系和工作機(jī)制。
實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高我市潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。支持湘鄉(xiāng)市爭創(chuàng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點(diǎn)。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，支持湘潭縣發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級防腐保溫等產(chǎn)業(yè)，支持湘鄉(xiāng)市發(fā)展醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、電工電氣和電子信息產(chǎn)業(yè)，支持韶山市深化紅色文化旅游融合發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，推進(jìn)長株潭國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市群建設(shè)；引導(dǎo)湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)和湘潭綜保區(qū)發(fā)揮主體作用，推動相關(guān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行。
提升改革創(chuàng)新活力，積極申報(bào)國家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范試點(diǎn)城市,持續(xù)推動湘潭市納入中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開放發(fā)展適用范圍。培育完整內(nèi)需體系，建立長株潭現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，降低全社會物流成本，深化全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市建設(shè)，深入實(shí)施公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”體制機(jī)制，爭創(chuàng)國家級“兩業(yè)融合”示范城市，圍繞我市“三優(yōu)三特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力招引信息軟件、科學(xué)研究等行業(yè)服務(wù)企業(yè)，帶動我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能級提升、深度融合。建立“入規(guī)”企業(yè)獎勵(lì)機(jī)制，建立“規(guī)上”企業(yè)“白名單”制度，通過壯大市場主體來進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)市場活力。
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