“七大攻堅(jiān)”系列解讀①全方位擴(kuò)大內(nèi)需 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航
——解讀湘潭市《內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案》
擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力,，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。近年來(lái),，在政策推動(dòng)下,，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。作為“七大攻堅(jiān)”的任務(wù)之首,， 內(nèi)需擴(kuò)量提效的重要性進(jìn)一步凸顯,。
如何補(bǔ)短板、增后勁,、惠民生,，著力擴(kuò)大有效需求，不斷拓展內(nèi)需市場(chǎng),，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī),？作為近日出臺(tái)《湘潭市實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案》的子方案之一，《內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)實(shí)施方案》給出了答案,。
[主要目標(biāo)]
實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%以上,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，民間投資占全部投資比重達(dá)到68%以上,。
[重點(diǎn)舉措]
大力提振消費(fèi)——
推動(dòng)增收減負(fù),，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，針對(duì)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，適度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。在中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中大力推廣以工代賑,，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)增收,。深入開(kāi)展消費(fèi)幫扶，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),。鼓勵(lì)將具備條件的閑置國(guó)有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu),。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)，擴(kuò)大藥品,、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保報(bào)銷范圍,。整合“政企銀”資源，加大消費(fèi)券發(fā)放力度,，對(duì)失業(yè)人群,、靈活就業(yè)人群、中低收入人群,、二孩以上家庭和大學(xué)畢業(yè)生等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜,。
完善消費(fèi)政策，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),，擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍,，完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新,，實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，積極支持家裝廚衛(wèi)“煥新”,，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車以舊換新,。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比在原比例基礎(chǔ)上提高10%以上,。加大住房公積金政策調(diào)控力度,，優(yōu)化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房,。促進(jìn)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級(jí),，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景,，支持萬(wàn)樓·青年碼頭、窯灣歷史文化街區(qū)等4家省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)升級(jí)增效,。支持符合條件的景區(qū),、街區(qū)、商文旅綜合體等申報(bào)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì),，積極爭(zhēng)取引進(jìn)相當(dāng)級(jí)別的首店或開(kāi)展各類首展,、首秀活動(dòng)。適度適時(shí)應(yīng)用低空應(yīng)用場(chǎng)景,、發(fā)展低空消費(fèi)服務(wù),。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，組織開(kāi)展老年消費(fèi)節(jié),，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券,，支持在大型商超及夜間消費(fèi)場(chǎng)景等設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，推動(dòng)銀發(fā)旅游,、銀發(fā)教育發(fā)展,。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展線上演藝,、數(shù)字文博,、微短劇等新文化業(yè)態(tài)以及智慧超市、智慧驛站,、智慧書(shū)店等新零售業(yè)態(tài),，大力打造“蓮城好阿姨”“碼上康養(yǎng)”等數(shù)字服務(wù)品牌，推動(dòng)數(shù)字賦能餐飲,、家政,、康養(yǎng)等服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。支持企業(yè)開(kāi)展家政進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，加強(qiáng)家政服務(wù)信用信息體系建設(shè),。推進(jìn)“我的韶山行”紅色研學(xué)設(shè)施、楊梅洲芒果主題樂(lè)園,、長(zhǎng)潭水上交通旅游等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè),。
豐富消費(fèi)活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“嗨夠湘潭”消費(fèi)節(jié)活動(dòng),，發(fā)放政府消費(fèi)券,。持續(xù)開(kāi)展“吃在湘潭”“味道湖南”主題推廣系列活動(dòng)。組織開(kāi)展網(wǎng)上年貨節(jié),、雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié),、湖南（長(zhǎng)沙）跨境電商交易會(huì)等電商促消費(fèi)活動(dòng)。助力汽車以舊換新,，組織春秋兩季車展,、惠民團(tuán)車節(jié)和新能源汽車下鄉(xiāng)等汽車促銷活動(dòng)。助推重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè),、老字號(hào),、餐飲企業(yè)開(kāi)展線上線下融合創(chuàng)新,。精心籌備第六屆湖南旅發(fā)大會(huì)，辦好2025湖南紅色旅游文化節(jié),、第四屆湘潭市旅發(fā)大會(huì),。深化國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)發(fā)行湘潭文旅體惠民一卡通,，持續(xù)打響“假日去哪玩 湘約趣湘潭”文旅體消費(fèi)品牌,。
搭建消費(fèi)平臺(tái)，提升萬(wàn)樓·青年碼頭,、建設(shè)路口,、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和民主路商圈等核心商圈區(qū)域影響力，打造一刻鐘便民生活圈,。建立2025年縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù),，支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng),、農(nóng)村新型便民商店建設(shè),，推動(dòng)城品下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城,、電商快遞進(jìn)村,，加大農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)力度。著力補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，優(yōu)化縣域消費(fèi)平臺(tái)和渠道,。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)放心消費(fèi)行動(dòng),，持續(xù)開(kāi)展全市放心消費(fèi)承諾單位提質(zhì)增量工作,，普及消費(fèi)新場(chǎng)景；探索聯(lián)合長(zhǎng)沙,、株洲等地實(shí)施異地異店無(wú)理由退貨政策,；強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)督，嚴(yán)肅查處消費(fèi)欺詐,、售后推諉、虛假承諾,、霸王條款等問(wèn)題,。對(duì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管原則。增加重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)貸款,，推動(dòng)汽車以舊換新,、家電廚衛(wèi)、手機(jī),、平板電腦等消費(fèi)品增量擴(kuò)面,。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用,、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量建設(shè)，全面清理地方對(duì)非公消費(fèi)的行政性限制規(guī)定,，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰,、帶薪休假制度。
提高投資效益——
高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)工作,，聚焦8方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及新增支持領(lǐng)域,，對(duì)標(biāo)謀劃實(shí)施一批“硬投資”項(xiàng)目。搶抓國(guó)家各輪政策申報(bào)窗口期,，依托重大項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制,，有力有序做好重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、手續(xù)辦理等聯(lián)審工作,，全面提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和有效性,。同步對(duì)接國(guó)省“軟建設(shè)”任務(wù)清單，在長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置,、低效用地開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)劃政策制定和體制機(jī)制創(chuàng)新,，打造經(jīng)典案例。
把握國(guó)省政策新要求,，嚴(yán)格實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金行業(yè)“正面清單”管理,。 搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，制定實(shí)施打好爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)十條舉措,，建立市縣兩級(jí)五年滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，全方位提升項(xiàng)目謀劃生成、研究論證,、審批服務(wù),、前期推進(jìn)、建設(shè)實(shí)施等工作效能,。積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債,、中央和省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債等政策性資金,，全力將政策紅利落實(shí)到項(xiàng)目上,，努力取得一批標(biāo)志性成果。
培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn),，推進(jìn)“項(xiàng)目大謀劃 謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng),，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新,、新型城鎮(zhèn)化,、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障,、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌痉缎�,、�?biāo)志性項(xiàng)目,。常態(tài)化開(kāi)展“送解優(yōu)”行動(dòng)，高質(zhì)量推動(dòng)制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展和大規(guī)模更新。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、城中村,、城市地下管網(wǎng)等改造。在重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域爭(zhēng)取一批中央預(yù)算內(nèi)投資支持,。
引導(dǎo)激活民間投資，建立市級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù),，定期向民間資本推介推薦符合產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)條件具備的投資項(xiàng)目,。開(kāi)展重大項(xiàng)目投融資對(duì)接活動(dòng),，力爭(zhēng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入省級(jí)備投項(xiàng)目庫(kù)。依規(guī)加快民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案,、規(guī)劃選址,、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、施工許可等前期手續(xù)辦理,。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，創(chuàng)新模式更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,。
提質(zhì)提效服務(wù)保障,，縱深開(kāi)展“四比四提高”行動(dòng)，實(shí)行重大項(xiàng)目雙周調(diào)度,、問(wèn)題雙周交辦,、中央資金雙周對(duì)賬，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度督導(dǎo),。出臺(tái)2025年重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作保障激勵(lì)方案,，重點(diǎn)支持重大前期項(xiàng)目爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債資金支持,。落細(xì)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)調(diào)度機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)新型工業(yè)化,、科技成果轉(zhuǎn)化、長(zhǎng)株潭一體化和減污降碳“四個(gè)十大”項(xiàng)目建設(shè),，力爭(zhēng)全年實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目550個(gè)以上,，確保完成年度投資800億元以上,。
實(shí)施重大戰(zhàn)略——
全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，積極融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè),，加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，共建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系,，全面完成國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施及長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“三優(yōu)三特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，招引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。
圍繞長(zhǎng)株潭都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革、長(zhǎng)株潭都市圈市場(chǎng)一體化,、長(zhǎng)株潭教育科技人才體制機(jī)制一體化,、長(zhǎng)株潭綠色低碳發(fā)展機(jī)制改革、長(zhǎng)株潭排水一體化,、長(zhǎng)株潭民生制度改革等方面,，加快構(gòu)建高質(zhì)量同城化發(fā)展體制機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo),、重大要素保障,、園區(qū)合作共建、應(yīng)用場(chǎng)景拓展,、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,，建立長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立長(zhǎng)株潭一體化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”重大項(xiàng)目建設(shè),。加快推進(jìn)湘江科學(xué)城（湘潭片）、湘潭大學(xué)城開(kāi)發(fā)建設(shè),，建立片區(qū)先行,、產(chǎn)城融合機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、科技創(chuàng)新,、孵化落地、平臺(tái)共享,、績(jī)效評(píng)估等政策措施體系和工作機(jī)制,。
實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高我市潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,。支持湘鄉(xiāng)市爭(zhēng)創(chuàng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點(diǎn),。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，立足縣域資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位,，支持湘潭縣發(fā)展先進(jìn)裝備制造,、新材料產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)防腐保溫等產(chǎn)業(yè),，支持湘鄉(xiāng)市發(fā)展醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥,、電工電氣和電子信息產(chǎn)業(yè)，支持韶山市深化紅色文化旅游融合發(fā)展,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈,、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市群建設(shè),；引導(dǎo)湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)和湘潭綜保區(qū)發(fā)揮主體作用，推動(dòng)相關(guān)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行,。
提升改革創(chuàng)新活力,，積極申報(bào)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范試點(diǎn)城市,持續(xù)推動(dòng)湘潭市納入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展適用范圍。培育完整內(nèi)需體系,，建立長(zhǎng)株潭現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，降低全社會(huì)物流成本，深化全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市建設(shè),，深入實(shí)施公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程,。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“兩業(yè)融合”示范城市,，圍繞我市“三優(yōu)三特”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,，大力招引信息軟件、科學(xué)研究等行業(yè)服務(wù)企業(yè),，帶動(dòng)我市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能級(jí)提升,、深度融合。建立“入規(guī)”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，建立“規(guī)上”企業(yè)“白名單”制度,，通過(guò)壯大市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力,。
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