湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕22號
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：
《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
湖南省人民政府辦公廳
2024年6月21日
(此件主動公開)
關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實中央金融工作會議精神和《國務院關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號）要求，鞏固提升企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動成果,，進一步促進我省上市公司高質量發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意，制定如下措施,。
一,、落實發(fā)展要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央金融工作會議精神,，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，堅持市場主導與政府支持相結合,，堅持激發(fā)上市公司高質量發(fā)展的內生動力與發(fā)揮政府組織引導推動作用相結合,，解放思想、大抓落實,，持續(xù)幫助上市公司解決困難問題,，持續(xù)打造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，引導上市公司規(guī)范治理、聚焦主業(yè),、創(chuàng)新發(fā)展,，進一步提升上市公司的資產收益率、財稅貢獻率,、投資回報率和科技貢獻力,，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章,。
二、突出培優(yōu)扶強,。持續(xù)推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃,，圍繞我省“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系和新質生產力，遴選各產業(yè)鏈上治理規(guī)范,、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進入上市后備梯隊，實施分類管理,、重點培育,。發(fā)揮科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)）等上市培育平臺功能，常態(tài)化開展上市咨詢,、路演展示,、金融對接、調研走訪,、政策培訓等活動,，督促中介機構依法履職盡責，提高企業(yè)申報質量,。加強與證券監(jiān)管部門和境內外證券交易所的溝通對接,，拓寬企業(yè)境內外上市渠道，提升企業(yè)申報效率,。加大對企業(yè)上市困難問題的協(xié)調解決力度,，助推優(yōu)質企業(yè)上市。按規(guī)定落實對境內外上市企業(yè)的資金支持,。（省委金融辦,、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,、省國資委,，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
三,、強化公司治理,。鞏固深化上市公司治理專項行動成效，進一步推動上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強對上市公司內部控制規(guī)范的指導,、管理和監(jiān)督，強化對控股股東,、實際控制人,、董事及高級管理人員的行為規(guī)范和監(jiān)管,，嚴格規(guī)范股份減持行為，有效防范繞道減持,，嚴厲打擊違規(guī)減持,，督促其忠實勤勉履責。督促上市公司落實主體責任,，完善內控制度機制,，有效發(fā)揮獨立董事監(jiān)督作用，強化審計委員會的反舞弊職責,，建立績效薪酬追索等內部追責機制,。強化對指使公司造假的控股股東、實際控制人及配合造假第三方的責任追究,，將相關主體的失信信息列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國（湖南）網(wǎng)站,，強化聯(lián)合懲戒。推動上市公司提升信息披露質量,，積極披露環(huán)境,、社會和公司治理（ESG）報告，切實提高公司綠色治理水平,。（湖南證監(jiān)局,、省發(fā)展改革委、省國資委,、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四,、支持并購重組。支持上市公司開展并購重組,，鼓勵國有企業(yè),、上市公司控股股東、各市州政府等主體設立并購基金,，圍繞延鏈補鏈強鏈實施并購行動,，省級產業(yè)引導母基金按程序對重點項目給予適當資金支持。引導金融機構圍繞并購重組創(chuàng)新產品,，提供投貸聯(lián)動,、并購貸款、保險資金綜合支持,。鼓勵上市公司綜合運用股份,、現(xiàn)金、定向可轉債等工具實施并購重組,、注入優(yōu)質資產,，對上市公司購買資產達到中國證監(jiān)會重大資產重組標準的，完成后一次性給予100萬元補助,。發(fā)行股份購買資產同時募集配套資金的部分,，與再融資補助不重復享受,。引導頭部券商組建優(yōu)秀團隊、推薦優(yōu)質資源,、編制指導手冊,，為上市公司并購重組提供專業(yè)服務。對企業(yè)并購重組中涉及的資產評估增值,、債務重組收益,、土地房屋權轉移等提供納稅輔導，確保企業(yè)充分享受相關稅費優(yōu)惠,。上市公司并購本省企業(yè)且符合國家產業(yè)政策導向的,，標的企業(yè)依法獲得的能耗指標、排污量,、碳排放配額依法依規(guī)由上市公司承接,。依托省級上市后備企業(yè),、湖南省區(qū)域性股權市場專板掛牌企業(yè)和全國股轉系統(tǒng)省內掛牌企業(yè),，建立對接上市公司的并購標的庫，加強上市公司與標的企業(yè)的有效對接,。（省委金融辦,、省發(fā)展改革委、省國資委,、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局,、湖南證監(jiān)局,、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局，各市州,、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
五,、引導多元融資。引導上市公司結合自身發(fā)展戰(zhàn)略和生產經(jīng)營需求,，合理確定融資規(guī)模,、優(yōu)化融資結構、提高資金使用效率,。支持上市公司豐富融資手段,，充分利用資產支持證券（ABS）、資產支持票據(jù)（ABN）,、不動產投資信托基金（REITs）等工具,，大力盤活現(xiàn)有資產。推動省內擔保公司加強與中國證券金融股份有限公司等單位的溝通協(xié)作,，以央地合作增信模式支持符合條件的上市公司發(fā)行債券融資,。鼓勵金融機構加強對優(yōu)質上市公司在信貸,、融資擔保等方面的金融支持，鼓勵銀行理財子公司,、私募股權投資基金,、產業(yè)引導基金等參與上市公司再融資。支持被列入實體清單的上市公司加強與證券交易所的溝通,，引導上市公司采取小額快速方式推進融資,。對上市公司通過配股、增發(fā),、可轉換債券等形式進行再融資,，且募集資金80%以上（含）投資我省的，在募集資金投資完成后按投資額的1‰給予補助,，最高不超過200萬元,。（省委金融辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、人民銀行湖南省分行、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局,、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）
六,、促進科技創(chuàng)新。支持上市公司對標新質生產力加大科技投入,，對上市公司研發(fā)實施分類獎補,；對委托高校、科研院所開展研發(fā)的上市公司,，根據(jù)登記備案的技術合同按規(guī)定給予一定比例補助,；上市公司使用規(guī)定范圍內的科研設施和儀器對外提供開放共享服務的，按規(guī)定給予補助,；支持上市公司聯(lián)合高校,、科研院所和上下游企業(yè)創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室,、創(chuàng)新聯(lián)合體和成果轉化中試基地,。指導支持其創(chuàng)建國家級平臺、承擔國家級重大技術與關鍵產品攻關項目,，對新建的國家級平臺按規(guī)定予以補助,。加快培育科技領軍企業(yè)，對以第一單位獲得國家科學技術獎的,，省財政按國家獎勵標準的50%給予配套獎勵,。支持上市公司科技成果轉化，對上市公司首臺套技術設備,、首批次新材料,、首版次高端軟件,、首輪次工程流片芯片、首套件基礎電子元器件產品按規(guī)定給予獎勵與保費補助,。深入實施“芙蓉計劃”,、“三尖”創(chuàng)新人才工程，對上市公司引進培育的國家級科技人才按規(guī)定予以支持,。支持上市公司實施股權激勵和員工持股計劃,，按規(guī)定適當延長個人所得稅納稅期限。落實支持科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策,。（省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省委金融辦、省稅務局,、人民銀行湖南省分行,、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）
七,、推動產業(yè)轉型,。各地各相關部門要將上市公司作為本地本行業(yè)優(yōu)質資源,，納入重點產業(yè)規(guī)劃,，為上市公司轉型升級提供要素支持。支持上市公司通過產業(yè)投資主體進行戰(zhàn)略布局,，拓展產業(yè)生態(tài)圈,，延伸創(chuàng)新生態(tài)鏈。對上市公司設立的經(jīng)認定為省級（含）以上的科技企業(yè)孵化器,，按規(guī)定免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。鼓勵上市公司控股股東等主體設立或出資參與市場化股權投資基金、產業(yè)投資基金,，鼓勵各類基金優(yōu)先投向上市公司新孵化的符合產業(yè)政策的項目,，對基金按投資額（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）的5%給予獎補,，最高不超過500萬元,。支持引導國有控股上市公司利用資本市場進行資源配置和業(yè)務整合，對于優(yōu)質上市公司,，置入更多優(yōu)質資源,，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務,，提升企業(yè)核心競爭力,；對于業(yè)務協(xié)同較弱,、缺乏持續(xù)經(jīng)營能力的國有控股上市公司，支持通過吸收合并,、資產重組等方式盤活,，實現(xiàn)脫困發(fā)展。有關部門應為上市公司拓展海外市場提供專業(yè)培訓,、政策咨詢,、資金進出便利和融資支持。（省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,、省農業(yè)農村廳,、省商務廳、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委,、省藥品監(jiān)管局、省國資委,、省委金融辦,、人民銀行湖南省分行、長沙海關,、省稅務局,、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）
八,、加強品牌建設,。加強上市公司市值管理，督促上市公司建立提升投資價值長效機制,，加大現(xiàn)金分紅力度,，引導上市公司完善投資者關系管理，推動優(yōu)質上市公司開展股份回購,，督促長期破凈公司披露估值提升計劃,；發(fā)布湖南省上市公司指數(shù)，開發(fā)并逐步推出相關指數(shù)產品,。支持上市公司參與中國企業(yè)500強,、制造業(yè)企業(yè)500強、民營企業(yè)500強,、品牌500強以及新湖南貢獻獎,、政府質量獎等評選活動，對首次獲得相關獎項的按國家級獎項50萬元、省級獎項20萬元標準予以獎補,，并在年度考核評價中予以適當加分,。支持上市公司實施自主品牌建設、商標品牌建設,，參與中華老字號,、湖南老字號、湖南名品等合規(guī)品牌評選活動和峰會活動,。國資監(jiān)管部門要優(yōu)化考核評價和監(jiān)管機制,，探索將國有控股上市公司主要經(jīng)營指標、市值管理等納入企業(yè)負責人年度績效考核,。（省委金融辦,、湖南證監(jiān)局、省財政廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省市場監(jiān)管局、省商務廳,、省工商聯(lián)按職責分工負責）
九,、防范化解風險。依托中國證監(jiān)會監(jiān)管系統(tǒng)和省地方金融風險監(jiān)測預警平臺,，建立健全全省上市公司風險監(jiān)測預警體系,，財政、稅務,、海關,、人力資源社會保障、市場監(jiān)管,、人民銀行,、金融管理,、政法,、證券監(jiān)管等部門應加強信息共享和溝通對接，持續(xù)關注上市公司經(jīng)營,、負債,、股票質押、資金占用,、違規(guī)擔保,、內幕交易、關聯(lián)交易等重點領域風險,，實施風險清單動態(tài)管理,，推動風險早識別、早預警,、早暴露,、早處置,。壓實上市公司主體責任，督促上市公司及控股股東,、實際控制人制定切實可行方案,，明確期限清償或化解已形成的資金占用、違規(guī)擔保問題,。支持上市公司集中的地區(qū)和銀行,、證券、保險,、私募股權基金等機構,，分別或聯(lián)合成立紓困基金，積極參與上市公司股票質押風險化解,，幫助有發(fā)展前景但暫時陷入困難的上市公司紓困解難,。落實市州、縣市區(qū)人民政府上市公司風險處置屬地責任,，“一企一策”制定存量風險上市公司風險化解方案,，明確風險化解時限，推動上市公司風險平穩(wěn)處置,，切實壓降風險公司數(shù)量和比例,；嚴控增量風險，嚴防引進風險類上市公司,。（湖南證監(jiān)局,、省委金融辦、省國資委,、省財政廳,、人民銀行湖南省分行、省稅務局,、長沙海關,、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局,、省高級人民法院,、省人民檢察院、省公安廳,、省司法廳,、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局，各市州,、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
十,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造上市公司高質量發(fā)展的良好環(huán)境，主動協(xié)調解決上市公司發(fā)展中的重大問題,，加大清理拖欠上市公司賬款工作力度,。上市公司在并購重組、再融資,、募投項目落地等重大事項辦理過程中,，相關部門要提供“綠色通道”服務。依法依規(guī),、穩(wěn)妥審慎處理與上市公司相關的行政處罰,、訴訟及案件，依法及時修復上市公司信用,。拓展滬,、深、北三大交易所在湘服務基地功能,，為上市公司提供一站式,、全方位、高效率的專業(yè)化服務,。引導省內展業(yè)的證券公司,、會計師事務所、律師事務所,、稅務師事務所,、審計評估機構組建上市公司綜合服務團，為上市公司提供專業(yè)服務,，定期公布在湖南展業(yè)的專業(yè)服務機構“白名單”,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，加強資本市場政策法規(guī)解讀和優(yōu)秀上市公司案例宣傳推廣,，加大對編造,、傳播上市公司虛假信息行為的打擊力度，指導上市公司做好輿情應對工作,。（省委宣傳部,、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦,、省高級人民法院,、省人民檢察院、省發(fā)展改革委,、省公安廳、省司法廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務廳,、省應急管理廳、省國資委,、省市場監(jiān)管局,、人民銀行湖南省分行、長沙海關,、省稅務局,、國家金融監(jiān)管總局湖南監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局,，各市州,、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
十一、完善制度機制,。充分發(fā)揮省委金融委辦公室協(xié)調職能,，常態(tài)化落實上市公司走訪活動和問題交辦機制，推動解決企業(yè)再融資,、并購重組和發(fā)展中遇到的問題,。建立重大事項“一事一議一專班”工作推進機制，及時召開協(xié)調會議“一企一策”研究解決重難點問題,。定期召開上市公司發(fā)展情況匯報和工作部署會,，研究推動上市公司高質量發(fā)展的對策措施。建立政府領導,、行業(yè)主管部門與上市公司常態(tài)化溝通機制,，暢通政企溝通交流渠道。（省委金融辦,，各市州,、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
本通知自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本通知不一致的,，以本通知為準,。
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