園區(qū)是各地經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng),，但由于歷史原因，很多園區(qū)承擔(dān)了部分社會(huì)職能,，背上了沉重包袱,，有的甚至偏離了園區(qū)發(fā)展的初心。如何“瘦身”,，聚焦主責(zé)主業(yè),，回歸初心，是當(dāng)下園區(qū)改革的一道必答題,。湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)在全省最早一批完成了社會(huì)職能快速、穩(wěn)妥剝離,，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索出了可參考借鑒的“湘潭樣本”,。湘潭這兩家國(guó)家級(jí)園區(qū)是如何向自己“動(dòng)刀”的？第四期“園區(qū)回歸初心”報(bào)道,，觀潮君來(lái)到湘潭,，觀察這里的“割肉”“瘦身”改革。
到了不得不改革的地步
改革前,，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“行政化”濃度偏高,。湘潭市有7家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1家綜合保稅區(qū),，其中有6家承擔(dān)了社會(huì)事務(wù)職能。湘潭高新區(qū),、湘潭經(jīng)開區(qū)更是代管著5個(gè)街道（鄉(xiāng)）和轄區(qū)內(nèi)各類機(jī)構(gòu),，服務(wù)居民超過(guò)20萬(wàn)人。比如湘潭高新區(qū)的46.8平方公里范圍內(nèi),，既包含了湘潭的行政中心,、河?xùn)|商圈，也涵蓋了城鄉(xiāng)結(jié)合部,，還托管著學(xué)校,、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地,，園區(qū)設(shè)立了文化、教育,、衛(wèi)健,、民政等部門，多年來(lái)行政化趨勢(shì)日益明顯,�,！案母锴埃瑘@區(qū)60%的精力用于管理社會(huì)事務(wù),�,！毕嫣陡咝聟^(qū)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。對(duì)于園區(qū)繁雜的社會(huì)事務(wù),，湘潭經(jīng)開區(qū)招商合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸：“在一定程度上影響了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。”據(jù)介紹,，此輪改革前,，共20人的湘潭經(jīng)開區(qū)招商合作局不僅要負(fù)責(zé)園區(qū)的招商引資工作，還肩負(fù)大型商超,、成品油,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、再生資源回收等商貿(mào)流通領(lǐng)域的社會(huì)管理職能,。彼時(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高等問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻,。在一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面,，后勁明顯不足�,？梢哉f(shuō),，已經(jīng)到了不得不改革的地步,。
2023年3月，中辦,、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)文件,，明確指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須堅(jiān)持以制造業(yè)為主體，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。而從2021年開始,，湖南就已部署推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。在此背景下,，一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自我革命,，在湘潭引弓待發(fā)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)剝得干凈,，屬地政府接得穩(wěn)當(dāng)
這場(chǎng)改革,，湘潭是“動(dòng)手”較早的。2022年,、2023年,，湘潭市先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化園區(qū)改革的工作方案》以及6個(gè)專項(xiàng)改革工作方案，要求從機(jī)構(gòu)改革等方面入手,，推進(jìn)園區(qū)改革,。2023年6月4日，湘潭市召開深化園區(qū)改革動(dòng)員大會(huì),。全市園區(qū)改革,，拉開序幕。觀潮君注意到,，會(huì)后,，湘潭園區(qū)剝離社會(huì)職能的推進(jìn)速度明顯加快。2023年7月18日,，湘潭經(jīng)開區(qū)向雨湖區(qū)移交社會(huì)事務(wù)舉行簽字儀式,；10天后的7月28日，湘潭高新區(qū)向岳塘區(qū)移交社會(huì)事務(wù)正式簽字,。代管了多年的社會(huì)事務(wù),，要怎么剝離，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)剝得干凈,、屬地政府接得穩(wěn)當(dāng),？在堅(jiān)持職能、機(jī)構(gòu),、人員同步剝離的原則上,，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓牢“確權(quán)”“剝離”“交接”三個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)剝離清單,，湘潭高新區(qū)將文化,、旅游,、廣電、教育,、衛(wèi)健,、民政、城管等共計(jì)227項(xiàng)社會(huì)事務(wù),，以及代管的街道,、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生,、村（社區(qū)）等共計(jì)43個(gè)機(jī)構(gòu)460人,，全部移交岳塘區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)職能應(yīng)剝盡剝,、機(jī)構(gòu)應(yīng)移盡移,、人員應(yīng)歸盡歸。精簡(jiǎn)后,，湘潭高新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由8個(gè)壓減到6個(gè),，所屬事業(yè)單位由7個(gè)減至2個(gè)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)率為38.5%,，編制總量精減率為25%，人員總量精減率為40%,。
“剝離社會(huì)事務(wù)后,，我們更加專注于服務(wù)企業(yè)和招商引資�,！毕嫣陡咝聟^(qū)科技創(chuàng)新局干部許世豪感受到了實(shí)實(shí)在在的變化,。湘潭經(jīng)開區(qū)一位干部說(shuō)：“突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我們就可以按照‘小管委會(huì)+大公司’的發(fā)展理念注于走專業(yè)化,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)道路了”,。卸下“包袱”后，今年一季度,，湘潭高新區(qū)工管委班子成員帶頭“走出去”招商22批次,，簽約億元以上項(xiàng)目12個(gè)，總投資規(guī)模48.2億元,。一季度,，湘潭經(jīng)開區(qū)GDP增速為7.8%；1-5月,，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值259.5億元,，規(guī)模工業(yè)增加值增速46.2%，完成固定資產(chǎn)投資92.6億元,，增長(zhǎng)8.2%,。
改革,，首先得邁開步子
自古“革命”刀刃對(duì)外，是“革”他人之命,；而“改革”則刀刃向內(nèi),，以短期陣痛換取長(zhǎng)治久安。
在觀潮君看來(lái),，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的快速有效推進(jìn),，給了我們幾點(diǎn)啟示。
改革,，得先把步子邁起來(lái),。百舸爭(zhēng)流，勇者為先,。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，改革的思想派多，行動(dòng)派少,，但改革的靈魂正是在于行動(dòng),。近年來(lái)，許多地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政化頑疾日益嚴(yán)重,，許多地方也知道要改革,，但湘潭率先邁開了改革步伐，并強(qiáng)調(diào)三“不”,，即“不講條件,、不打折扣、不畏艱難”,。2022年,，湘潭就開始謀劃布局，并明確提出要在2023年7月30日前完成全部社會(huì)事務(wù)剝離,，在當(dāng)年年底前全面完成深化園區(qū)改革系列工作,。不僅邁開了步子，還揚(yáng)起了“鞭子”,，這種魄力,、勇氣和果決，才是改革中最稀缺的能量,。我們常說(shuō),，推進(jìn)各項(xiàng)工作要下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”,，如何下,、如何打，湘潭的園區(qū)改革無(wú)疑就是最鮮活的素材,。
改革,，重在把腦子轉(zhuǎn)起來(lái),。改革不能僅靠一腔熱血、一股蠻勁,，是要在確�,！吧鷳B(tài)平衡”的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化重組,，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí),。我們不難看到，面對(duì)改革,，湘潭不僅戰(zhàn)略上重視,，對(duì)于許多改革舉措都進(jìn)行了“精雕”。比如,，要求改革工作要做到“一個(gè)盤子摸底,、一個(gè)池子見底、一把尺子到底”,。園區(qū)“瘦身”是在市里的“標(biāo)尺”下嚴(yán)格進(jìn)行的,。比如，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)改革中出現(xiàn)的債權(quán)債務(wù),、信訪維穩(wěn)等問(wèn)題及時(shí)協(xié)商處理，以保障改革有序進(jìn)行,。比如,，創(chuàng)新“放權(quán)賦能”模式，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，在省內(nèi)首創(chuàng)“兩清單一目錄”,，明確市直部門43項(xiàng)具體職責(zé)和園區(qū)職責(zé)準(zhǔn)入紅線邊界,，從制度上“節(jié)能增效”,。
改革，是要把初心找回來(lái),。事物的發(fā)展,，總是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的,。這也意味著,，需要我們不斷校準(zhǔn)和修正運(yùn)行的軌跡，而最核心的參照物,，就是我們抬腳時(shí)的初心,。園區(qū)的初心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，剝離社會(huì)職能,、去行政化,，就是回歸初心,。改革后，今年1至4月,，湘潭市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速11.6%,，位于全省第2，高于全省平均增速3個(gè)百分點(diǎn),；進(jìn)出口增速77.63%,，位居全省第一。前后一對(duì)比,，就不難發(fā)現(xiàn),，回歸初心，是多么的重要,。還真應(yīng)了那句話：唯有初心不可負(fù),，唯有使命重如山。
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