園區(qū)是各地經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，但由于歷史原因，很多園區(qū)承擔了部分社會職能，背上了沉重包袱，有的甚至偏離了園區(qū)發(fā)展的初心。如何“瘦身”，聚焦主責主業(yè)，回歸初心，是當下園區(qū)改革的一道必答題。湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)在全省最早一批完成了社會職能快速、穩(wěn)妥剝離，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索出了可參考借鑒的“湘潭樣本”。湘潭這兩家國家級園區(qū)是如何向自己“動刀”的？第四期“園區(qū)回歸初心”報道，觀潮君來到湘潭，觀察這里的“割肉”“瘦身”改革。
到了不得不改革的地步
改革前，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“行政化”濃度偏高。湘潭市有7家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1家綜合保稅區(qū)，其中有6家承擔了社會事務職能。湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)更是代管著5個街道（鄉(xiāng)）和轄區(qū)內各類機構，服務居民超過20萬人。比如湘潭高新區(qū)的46.8平方公里范圍內，既包含了湘潭的行政中心、河東商圈，也涵蓋了城鄉(xiāng)結合部，還托管著學校、衛(wèi)生院等機構。相應地，園區(qū)設立了文化、教育、衛(wèi)健、民政等部門，多年來行政化趨勢日益明顯。“改革前，園區(qū)60%的精力用于管理社會事務。”湘潭高新區(qū)一位相關負責人說。對于園區(qū)繁雜的社會事務，湘潭經(jīng)開區(qū)招商合作局相關負責人深有感觸：“在一定程度上影響了園區(qū)高質量發(fā)展。”據(jù)介紹，此輪改革前，共20人的湘潭經(jīng)開區(qū)招商合作局不僅要負責園區(qū)的招商引資工作，還肩負大型商超、成品油、農(nóng)貿市場、再生資源回收等商貿流通領域的社會管理職能。彼時的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強、質量效益不高等問題已日趨嚴峻。在一些重要的經(jīng)濟指標方面，后勁明顯不足。可以說，已經(jīng)到了不得不改革的地步。
2023年3月，中辦、國辦印發(fā)關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的有關文件，明確指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須堅持以制造業(yè)為主體，聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展。而從2021年開始，湖南就已部署推進“五好”園區(qū)建設。在此背景下，一場產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自我革命，在湘潭引弓待發(fā)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)剝得干凈，屬地政府接得穩(wěn)當
這場改革，湘潭是“動手”較早的。2022年、2023年，湘潭市先后印發(fā)《關于進一步深化園區(qū)改革的工作方案》以及6個專項改革工作方案，要求從機構改革等方面入手，推進園區(qū)改革。2023年6月4日，湘潭市召開深化園區(qū)改革動員大會。全市園區(qū)改革，拉開序幕。觀潮君注意到，會后，湘潭園區(qū)剝離社會職能的推進速度明顯加快。2023年7月18日，湘潭經(jīng)開區(qū)向雨湖區(qū)移交社會事務舉行簽字儀式；10天后的7月28日，湘潭高新區(qū)向岳塘區(qū)移交社會事務正式簽字。代管了多年的社會事務，要怎么剝離，才能讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)剝得干凈、屬地政府接得穩(wěn)當？在堅持職能、機構、人員同步剝離的原則上，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓牢“確權”“剝離”“交接”三個環(huán)節(jié)。依據(jù)剝離清單，湘潭高新區(qū)將文化、旅游、廣電、教育、衛(wèi)健、民政、城管等共計227項社會事務，以及代管的街道、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、村（社區(qū)）等共計43個機構460人，全部移交岳塘區(qū)管理，實現(xiàn)職能應剝盡剝、機構應移盡移、人員應歸盡歸。精簡后，湘潭高新區(qū)管委會內設機構由8個壓減到6個，所屬事業(yè)單位由7個減至2個，機構精簡率為38.5%，編制總量精減率為25%，人員總量精減率為40%。
“剝離社會事務后，我們更加專注于服務企業(yè)和招商引資。”湘潭高新區(qū)科技創(chuàng)新局干部許世豪感受到了實實在在的變化。湘潭經(jīng)開區(qū)一位干部說：“突破制約發(fā)展的體制機制障礙，我們就可以按照‘小管委會+大公司’的發(fā)展理念注于走專業(yè)化、市場化運營道路了”。卸下“包袱”后，今年一季度，湘潭高新區(qū)工管委班子成員帶頭“走出去”招商22批次，簽約億元以上項目12個，總投資規(guī)模48.2億元。一季度，湘潭經(jīng)開區(qū)GDP增速為7.8%；1-5月，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值259.5億元，規(guī)模工業(yè)增加值增速46.2%，完成固定資產(chǎn)投資92.6億元，增長8.2%。
改革，首先得邁開步子
自古“革命”刀刃對外，是“革”他人之命；而“改革”則刀刃向內，以短期陣痛換取長治久安。
在觀潮君看來，湘潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的快速有效推進，給了我們幾點啟示。
改革，得先把步子邁起來。百舸爭流，勇者為先。從歷史和現(xiàn)實來看，改革的思想派多，行動派少，但改革的靈魂正是在于行動。近年來，許多地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政化頑疾日益嚴重，許多地方也知道要改革，但湘潭率先邁開了改革步伐，并強調三“不”，即“不講條件、不打折扣、不畏艱難”。2022年，湘潭就開始謀劃布局，并明確提出要在2023年7月30日前完成全部社會事務剝離，在當年年底前全面完成深化園區(qū)改革系列工作。不僅邁開了步子，還揚起了“鞭子”，這種魄力、勇氣和果決，才是改革中最稀缺的能量。我們常說，推進各項工作要下好“先手棋”、打好“主動仗”，如何下、如何打，湘潭的園區(qū)改革無疑就是最鮮活的素材。
改革，重在把腦子轉起來。改革不能僅靠一腔熱血、一股蠻勁，是要在確保“生態(tài)平衡”的前提下，實現(xiàn)資源的優(yōu)化重組，實現(xiàn)整體發(fā)展的轉型升級。我們不難看到，面對改革，湘潭不僅戰(zhàn)略上重視，對于許多改革舉措都進行了“精雕”。比如，要求改革工作要做到“一個盤子摸底、一個池子見底、一把尺子到底”。園區(qū)“瘦身”是在市里的“標尺”下嚴格進行的。比如，堅持問題導向，對改革中出現(xiàn)的債權債務、信訪維穩(wěn)等問題及時協(xié)商處理，以保障改革有序進行。比如，創(chuàng)新“放權賦能”模式，擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權限，在省內首創(chuàng)“兩清單一目錄”，明確市直部門43項具體職責和園區(qū)職責準入紅線邊界，從制度上“節(jié)能增效”。
改革，是要把初心找回來。事物的發(fā)展，總是波浪式前進、螺旋式上升的。這也意味著，需要我們不斷校準和修正運行的軌跡，而最核心的參照物，就是我們抬腳時的初心。園區(qū)的初心是發(fā)展經(jīng)濟，剝離社會職能、去行政化，就是回歸初心。改革后，今年1至4月，湘潭市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速11.6%，位于全省第2，高于全省平均增速3個百分點；進出口增速77.63%，位居全省第一。前后一對比，就不難發(fā)現(xiàn)，回歸初心，是多么的重要。還真應了那句話：唯有初心不可負，唯有使命重如山。
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