各縣市區(qū)守法普法工作辦公室、司法局，局機(jī)關(guān)各相關(guān)部門：
《湘潭市“1名村(社區(qū))法律顧問(wèn)+1名大學(xué)生普法志愿者+N名法律明白人”行動(dòng)方案》已經(jīng)市守法普法辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，各地要高度重視，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湘潭市守法普法工作辦公室 湘潭市司法局
2024年4月3日
湘潭市“1名村(社區(qū))法律顧問(wèn)+1名大學(xué)生普法志愿者+N名法律明白人”行動(dòng)方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、大學(xué)生普法志愿者的活力優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，進(jìn)一步提高群眾法治獲得感、滿意度，不斷夯實(shí)全面依法治市基層基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供有力法治保障。根據(jù)司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)的《“1名村(社區(qū))法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)方案》和省守法普法辦、省司法廳印發(fā)《“1名村(社區(qū))法律顧問(wèn)+1名大學(xué)生普法志愿者+N名法律明白人”行動(dòng)方案》要求，結(jié)合湘潭實(shí)際，市普法辦、市司法局決定自2024年至2025年在全市集中開(kāi)展“1名村(社區(qū))法律顧問(wèn)+1名大學(xué)生普法志愿者+N名法律明白人”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“1+1+N”行動(dòng))，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
在全市基本實(shí)現(xiàn)以律師為主體的村(社區(qū))法律顧問(wèn)工作全覆蓋、大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”常態(tài)開(kāi)展、已培養(yǎng)2900多名“法律明白人”的基礎(chǔ)上，著重?cái)U(kuò)面提質(zhì)增效。到2025年年底，確保每個(gè)村(社區(qū))配備1名法律顧問(wèn)，并切實(shí)發(fā)揮作用；確保每個(gè)村(社區(qū))有1名定點(diǎn)聯(lián)系的在校大學(xué)生普法志愿者，定期進(jìn)村(社區(qū))入戶開(kāi)展普法宣傳；確保全市“法律明白人”總數(shù)達(dá)到4750人以上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村(社區(qū))至少有5名“法律明白人”，村(社區(qū))“兩委”成員中“法律明白人”占比超過(guò)60%；確保每個(gè)村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”名單和聯(lián)系方式在每家每戶進(jìn)行統(tǒng)一公示張貼，2024年年底完成50%，到2025年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)兩年努力，使村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”的合作機(jī)制進(jìn)一步完善，大學(xué)生普法志愿者農(nóng)村普法生力軍的的作用進(jìn)一步發(fā)揮，“法律明白人”的培訓(xùn)更加精準(zhǔn)化，法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升，激勵(lì)保障更加有力，努力將“法律明白人”打造成一支扎根基層、貼近實(shí)際，群眾身邊找得著、用得上、靠得住的基層法治隊(duì)伍。
二、主要職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)
在“1+1+N”行動(dòng)中，村(社區(qū))法律顧問(wèn)要做好矛盾糾紛化解、服務(wù)村(社區(qū))依法治理、提供法律咨詢和法律服務(wù)、開(kāi)展法治宣傳教育和法治培訓(xùn)等工作；大學(xué)生普法志愿者每年至少去聯(lián)點(diǎn)村(社區(qū))開(kāi)展2次以上“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)；“法律明白人”要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解等工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化升級(jí)。重點(diǎn)工作任務(wù)如下：
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想貫徹“1+1+N”行動(dòng)始終，使村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”成為習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)化為基層普法守法和依法治理的生動(dòng)實(shí)踐。
(二)密切工作銜接協(xié)作，形成整體合力。明確村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”名單和工作職責(zé)，并在村(社區(qū))醒目位置進(jìn)行公示，確保村(居)民知曉。推動(dòng)村(社區(qū))法律顧問(wèn)與大學(xué)生普法志愿者、村(社區(qū))“兩委”委員身份的“法律明白人”結(jié)對(duì)子，暢通面對(duì)面工作渠道，充分發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問(wèn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)、大學(xué)生普法志愿者活動(dòng)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”熟悉轄區(qū)公共事務(wù)、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，更好地為群眾提供普法宣傳和法律服務(wù)。把司法所、公共法律服務(wù)中心(法律援助中心)、村級(jí)黨群服務(wù)中心等法律顧問(wèn)、律師定期坐班的場(chǎng)所打造成“1+1+N”密切協(xié)作、工作有機(jī)銜接的平臺(tái)，三方定期交流信息、研究推進(jìn)工作。積極探索組團(tuán)式、沉浸式、智慧化等服務(wù)方式，強(qiáng)化法律服務(wù)供給，助力基層治理法治化，真正實(shí)現(xiàn)群眾在“家門口”辦好法律服務(wù)事務(wù)，推動(dòng)依法解決人民群眾煩心事、揪心事、難心事。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流，提升能力素養(yǎng)。將指導(dǎo)、培訓(xùn)大學(xué)生普法志愿者、“法律明白人”參與法治實(shí)踐工作納入村(社區(qū))法律顧問(wèn)職責(zé)范圍。由縣市區(qū)司法行政部門牽頭，每年組織村(社區(qū))法律顧問(wèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有“法律明白人”和聯(lián)點(diǎn)的大學(xué)生普法志愿者開(kāi)展2次以上法治培訓(xùn)，培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)或分批輪訓(xùn)的方式進(jìn)行，有條件的地方可以采取線上與線下結(jié)合方式開(kāi)展培訓(xùn)。村(社區(qū))法律顧問(wèn)在定期駐村(社區(qū))“問(wèn)診”期間，要針對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的特定法治需求，面向“法律明白人”提供精準(zhǔn)法律指導(dǎo)、以案釋法和深入普法，同時(shí)通過(guò)微信、電話等形式定期對(duì)大學(xué)生普法志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村振興。
(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各村遴選出大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”人選，司法所要發(fā)揮審核職能，把好遴選關(guān)，將名單發(fā)送至各村(社區(qū))，在村務(wù)公開(kāi)欄公示30天，廣泛征求群眾意見(jiàn)，公示無(wú)異議后，報(bào)至縣市區(qū)司法行政部門。經(jīng)規(guī)范程序確定“1+1+N”行動(dòng)人員名單后，縣市區(qū)司法行政部門要對(duì)本地法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立好人員名冊(cè)臺(tái)帳，明確職能定位，梳理定制責(zé)任清單，建立健全日常管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以清退，確保“1+1+N”隊(duì)伍健康發(fā)展。
(五)共同促進(jìn)依法治理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。積極探索在村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者參與起草、審查村規(guī)民約和其他管理規(guī)定，參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、簽訂重要合同，進(jìn)行有關(guān)決策法律論證，深入開(kāi)展入戶普法宣傳等工作過(guò)程中，積極吸收“法律明白人”參與，共同研究解決問(wèn)題，引導(dǎo)更多法治力量向矛盾糾紛預(yù)防前端用力，從源頭上提升基層組織依法辦事水平。村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”要立足預(yù)防，充分運(yùn)用群眾樂(lè)于接受的方式和載體，主動(dòng)走進(jìn)群眾提供服務(wù)、回應(yīng)訴求、排查風(fēng)險(xiǎn)，共同引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，高度重視“1+1+N”行動(dòng)，將其作為提升全市公民法治素養(yǎng)的重要抓手，作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。市局人民參與促進(jìn)法治科、公共法律服務(wù)中心、普法與依法治理科、律師工作科等相關(guān)部門要各其職、密切配合。縣市區(qū)司法行政部門要主動(dòng)研究謀劃，明確工作責(zé)任，實(shí)化工作舉措，更加注重 抓前端、治末病，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所的督促指導(dǎo)和跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)“1+1+N”行動(dòng)落實(shí)見(jiàn)效。
(二)完善保障機(jī)制。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力整合資源，為“1+1+N”行動(dòng)提供必要條件，為村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”履職提供必要物質(zhì)保障，及時(shí)解決工作推進(jìn)中銜接的問(wèn)題。健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣市區(qū)司法行政部門探索創(chuàng)新，采取多種途徑鼓勵(lì)先進(jìn)，努力提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”參與積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省廳將“1+1+N”行動(dòng)落實(shí)情況納入“八五”普法終期評(píng)估驗(yàn)收和年度市州司法行政工作績(jī)效考核重要內(nèi)容，作為普法守法和依法治理工作評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)。探索完善村(社區(qū))法律顧問(wèn)和“法律明白人”考評(píng)機(jī)制，試行“法律明白人”五星分級(jí)管理辦法，推村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生送法下鄉(xiāng)活動(dòng)和“法律明白人”培養(yǎng)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上取得新實(shí)效。市局也將“1+1+N”行動(dòng)落實(shí)情況納入對(duì)縣市區(qū)司法行政工作績(jī)效考核重要內(nèi)容，作為普法守法和依法治理工作評(píng)優(yōu)評(píng)先重要依據(jù)。
(四)注重總結(jié)宣傳。要深入挖掘村(社區(qū))法律顧問(wèn)、
大學(xué)生普法志愿者、“法律明白人”投身“1+1+N”行動(dòng)的典型人物和事例，各縣市區(qū)司法局至少要推薦具有廣泛性、代表性和先進(jìn)性的村(社區(qū))典型集體1個(gè)，村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者和“法律明白人”先進(jìn)個(gè)人代表各1名，以及基層在推進(jìn)“1+1+N”行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，依托各類媒體、媒介加強(qiáng)宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大“1+1+N”行動(dòng)的覆蓋面、輻射面和影響面。在行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各地要及時(shí)報(bào)道“1+1+N”行動(dòng)相關(guān)情況，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升普法與依法治理工作整體水平。
附件：
湘潭市村(社區(qū))法律顧問(wèn)、大學(xué)生普法志愿者、“法律明白人”名單臺(tái)帳.docx
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