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　　基于公司積極整改、消除隱患，執(zhí)法部門(mén)依法決定將其罰款從20萬(wàn)元從輕減至3萬(wàn)元。這是日前發(fā)生在湘潭的一起行政復(fù)議案。湘潭某公司使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的管道產(chǎn)品，受到20萬(wàn)元行政處罰。事后，該公司按要求整改到位，但認(rèn)為處罰較重，提出行政復(fù)議。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解，得到從輕處理。

　　2022年，湘潭市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議申請(qǐng)473件，糾錯(cuò)率達(dá)33.1%、調(diào)解結(jié)案率40.2%，居全省前列。

　　湘潭市堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法止?fàn)帲�多�?xiàng)法治建設(shè)舉措走在全省前列，2022年被評(píng)為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。

　　一體推進(jìn)依法決策

　　“合同履約時(shí)遇到政策調(diào)整，890余萬(wàn)元工程款遲遲不能兌現(xiàn)。慶幸的是，湘潭市依法決策，修改合同條款。日前，這筆拖了15年之久的工程款支付到位。”湘潭市晨輝建筑工程（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)人介紹，2007年，該公司經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)承建湘潭市審計(jì)局辦公大樓，約定該局老辦公大樓按照評(píng)估價(jià)抵扣部分工程款。然而，履約時(shí)，財(cái)政部、省政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策進(jìn)行調(diào)整，使得工程款無(wú)法抵扣。

　　湘潭市司法局介入，促成雙方達(dá)成解決方案，即市審計(jì)局老辦公樓不再抵扣晨輝公司工程款，由市審計(jì)局支付晨輝公司的工程款及資金占用費(fèi)。該解決方案獲得市政府批準(zhǔn)。

　　這是湘潭依法決策的一個(gè)縮影。2020年以來(lái)，湘潭市共合法性審查市政府規(guī)范性文件110件、會(huì)議紀(jì)要和批復(fù)報(bào)告等1513件，政府重大投資項(xiàng)目、重大合同324件，涉及資金2000億余元，重大事項(xiàng)應(yīng)審盡審。

　　湘潭市高度重視法治政府建設(shè)，市委、市政府多次組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想及憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，多次研究審議法治政府建設(shè)有關(guān)議題。在全省率先實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)述法+書(shū)記點(diǎn)評(píng)”模式，每年市委、市政府工作部門(mén)和5個(gè)縣（市、區(qū)）、2個(gè)園區(qū)45名黨政主要負(fù)責(zé)人作述法報(bào)告，接受市委書(shū)記的點(diǎn)評(píng)。

　　該市聘請(qǐng)律師和法學(xué)專(zhuān)家共12人擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)，市政府組成部門(mén)聘請(qǐng)35名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，配備51名公職律師，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋，提高決策效率，保證決策質(zhì)量。目前，調(diào)查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論成為該市重大行政決策的必經(jīng)程序。

　　一張清單劃定邊界

　　湘潭市市民之家是目前全省進(jìn)駐單位最多、進(jìn)駐事項(xiàng)最全的市級(jí)大廳，大廳開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，供市民現(xiàn)場(chǎng)查詢審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單、市政府及各部門(mén)出臺(tái)的政策和規(guī)劃文件。

　　“真沒(méi)想到，權(quán)責(zé)清單上載明的辦理?xiàng)l件，真的作數(shù)。通過(guò)承諾，就辦好了畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，前后不到10分鐘。”4月13日，在政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)查閱資料的湘潭立華牧業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人王麗娟表示，以前辦理畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，需要相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)檢查是否具備畜禽防疫等條件之后才能辦理，耗時(shí)至少半個(gè)月。

　　2022年，湘潭市啟動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制改革，出臺(tái)《涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾審批與信用監(jiān)管“審管協(xié)同”實(shí)施辦法（試行）》，畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等34個(gè)行政審批事項(xiàng)，從“事前審批”改為“事中事后監(jiān)管”。

　　去年底，王麗娟抱著試試看的心態(tài)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單準(zhǔn)備材料，現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)，順利拿到畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。目前，該公司飼養(yǎng)種雞數(shù)量達(dá)28萬(wàn)羽，短短數(shù)月已發(fā)展成為湘潭市最大規(guī)模種雞場(chǎng)。

　　湘潭市厘清政府運(yùn)行的權(quán)力邊界，公開(kāi)審批事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。目前，湘潭市本級(jí)依法完善、發(fā)布權(quán)責(zé)清單3130條，縣（市、區(qū)）、園區(qū)發(fā)布24786條，覆蓋率、發(fā)布率達(dá)99.92%，居全省前列。近3年來(lái)，全市12345熱線共記錄訴求81.17萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率99.27%，滿意率95.57%，總體水平居全省第一方陣。

　　該市在全省率先委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助參與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，做到“計(jì)劃外無(wú)檢查”，每年市本級(jí)對(duì)50個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，通報(bào)評(píng)查結(jié)果。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立市執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺(tái)，動(dòng)態(tài)公示行政執(zhí)法主體及執(zhí)法信息達(dá)4萬(wàn)余條。2022年，湘潭市以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主要內(nèi)容的“市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”，在全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核中排名第一。

　　4級(jí)平臺(tái)定分止?fàn)?/span>

　　湘潭市岳塘區(qū)寶塔街道云峰社區(qū)，有機(jī)關(guān)單位、商鋪、高校、拆遷安置點(diǎn)，居民2萬(wàn)多人，各種矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生。

　　該社區(qū)尚玲瓏小區(qū)有一起業(yè)主和物業(yè)長(zhǎng)達(dá)10年停車(chē)位衛(wèi)生費(fèi)的爭(zhēng)執(zhí)，涉及金額3600元。

　　該名業(yè)主購(gòu)得停車(chē)位后，前幾年沒(méi)有使用停車(chē)位，并以物業(yè)服務(wù)不到位為由，拒絕繳納停車(chē)位衛(wèi)生費(fèi)，而物業(yè)收取衛(wèi)生費(fèi)有法可依。社區(qū)法律顧問(wèn)彭可欣及時(shí)介入，以物業(yè)沒(méi)有及時(shí)催繳而過(guò)了訴訟時(shí)效為突破口，促成雙方和解，由業(yè)主補(bǔ)繳1800元解決問(wèn)題。

　　“自從市司法局給社區(qū)配備法律顧問(wèn)，現(xiàn)在處理矛盾糾紛，社區(qū)干部有了底氣。”4月10日，云峰社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任畢惠珍表示，近3年來(lái)，社區(qū)沒(méi)有一人因?yàn)闄?quán)益遭遇不公對(duì)待而上訪。

　　湘潭市堅(jiān)持依法止?fàn)帲�在全省率先�?shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋。法律顧問(wèn)參與土地產(chǎn)權(quán)糾紛、歷史遺留案件、土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葟?fù)雜矛盾調(diào)解。健全多元糾紛化解機(jī)制，該市率先在全省開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及仲裁、行政復(fù)議和行政裁決協(xié)調(diào)配合，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一站式法律服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供13類(lèi)法律服務(wù)，獲全省推廣。

　　今年2月，家住雨湖區(qū)先鋒街道的文、劉兩家多年積怨成功化解。上世紀(jì)90年代，文、劉兩家就住宅相鄰權(quán)簽訂協(xié)議，約定鄰界建墻、安置下水管等事項(xiàng)。但因下水管出現(xiàn)堵塞問(wèn)題，雙方多次發(fā)生糾紛。后來(lái)，劉家在便道鄰界處修建鐵門(mén)，隔斷彼此聯(lián)系。

　　街道人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)上門(mén)調(diào)解，找到原來(lái)負(fù)責(zé)征地項(xiàng)目的工作人員，查看當(dāng)時(shí)的紅線圖，弄清土地歸屬，最后雙方達(dá)成和解。現(xiàn)在，下水管便道疏通，緊閉20多年的鐵門(mén)打開(kāi)了。

　　湘潭市各級(jí)人民調(diào)解組織總計(jì)1076個(gè)，專(zhuān)（兼）職人民調(diào)解員4873名，全市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織64個(gè)。2020年以來(lái)，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛2.8萬(wàn)余起，調(diào)處成功率99.2%。