潭發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2023〕574號(hào)
市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,、大中專院校,，各人民團(tuán)體：
經(jīng)報(bào)市人民政府同意,，現(xiàn)將《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施辦法（2023年修訂）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，遵照執(zhí)行,。
湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì) 湘 潭 市 稅 務(wù) 局
湘 潭 市 財(cái) 政 局 湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年12月28日
湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施辦法
（2023年修訂）
第一章 總則
第一條 為完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度,，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化,、無害化處理,，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》(中華人民共和國建設(shè)部令第157號(hào))《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕977號(hào)),、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省財(cái)政廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（2022年修訂）〉的通知》(湘發(fā)改價(jià)費(fèi)規(guī)〔2022〕945號(hào))等文件規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于市城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)行為及其監(jiān)督管理,。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾是指在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓⻊?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,，不包括工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物及建筑垃圾,。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（包括物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)境衛(wèi)生部門提供的臨時(shí)垃圾斗）的零散垃圾收集并運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械�,，�?shí)行無害化集中處理過程所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸（含裝卸,，下同）和處置費(fèi)用,。單位和個(gè)人委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位提供清掃、保潔以及清運(yùn)生活垃圾到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站等服務(wù)的,，除繳納生活垃圾處理費(fèi)外,，還應(yīng)當(dāng)支付保潔服務(wù)費(fèi)。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本主要包括生活垃圾收集,、運(yùn)輸,、處置過程中的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi),、動(dòng)力費(fèi),、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi),、人工工資及福利費(fèi),、代收手續(xù)費(fèi)等。物業(yè)管理區(qū)域保潔服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入物業(yè)服務(wù)成本,，不得重復(fù)計(jì)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本,。
第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則
（一）分類收費(fèi)原則,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)分為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi),。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的，生活垃圾處理成本不足部分,，由市城管執(zhí)法局會(huì)同財(cái)政部門制定相應(yīng)辦法,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意后執(zhí)行,；城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，由市人民政府按照收支兩條線管理,，據(jù)實(shí)列支,。
按照經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由城管部門組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由稅務(wù)部門組織征收并負(fù)責(zé)相關(guān)工作,。
�,。ǘ爱a(chǎn)生者付費(fèi)”原則。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者,、城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）以及各類營運(yùn)交通工具等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站（含物業(yè)小區(qū)內(nèi)垃圾站以及環(huán)衛(wèi)主管部門提供的臨時(shí)垃圾斗）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場的費(fèi)用,，已包含在城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)中，不得另行向居民,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他垃圾產(chǎn)生單位收取,。
（三）政府定價(jià)原則,。市發(fā)改委會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門,、城管部門負(fù)責(zé)對制定、調(diào)整轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出意見,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
（四）合理盈利原則,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償生活垃圾收集,、運(yùn)輸、處置成本,，并合理盈利的原則制定,。同時(shí)，充分考慮用戶經(jīng)濟(jì)承受能力,，逐步到位,。
（五）差別化收費(fèi)原則,。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各單位產(chǎn)生的垃圾,，有清運(yùn)能力的，可以經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生部門許可后,，按照規(guī)定自行清運(yùn),，凡清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站的,，應(yīng)按30元/噸的標(biāo)準(zhǔn)免收收集過程中發(fā)生的費(fèi)用；清運(yùn)至垃圾處理場的,，應(yīng)按70元/噸的標(biāo)準(zhǔn)免收收集和運(yùn)輸（中轉(zhuǎn)）過程中發(fā)生的費(fèi)用,；無清運(yùn)能力的單位，將垃圾倒入環(huán)境衛(wèi)生部門的專用設(shè)施,，委托環(huán)境衛(wèi)生部門代為清運(yùn)的,，應(yīng)當(dāng)全額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。
混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于分類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30%收取,。
�,。┱邷p免原則。對城區(qū)居民中由民政部門發(fā)放最低生活費(fèi)的低保戶和市總工會(huì)核實(shí)的特困戶,，每戶每月按8立方米和10立方米用水量分別免收生活垃圾處理費(fèi),。
第二章 征收
第五條 定價(jià)程序。制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)履行成本監(jiān)審,、價(jià)格聽證,、合法性審查、集體審議,、擬定價(jià)格方案等程序,。
第六條 征收方式。城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)按照簡便,、有效,、易操作的原則，采取定額收費(fèi)與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合的方式,，實(shí)行分類收費(fèi),，對不同的收費(fèi)對象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，不得重復(fù)收費(fèi),。
第七條 征收主體
�,。ㄒ唬┳詠硭敬鳌Τ擎�(zhèn)居民（含暫住人口）,、學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院,、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、部隊(duì)和生產(chǎn)經(jīng)營單位,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、工業(yè),、洗浴中心,、足浴,、游泳館及洗車行業(yè)等產(chǎn)生的生活垃圾，以及黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館,、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù),、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾,，按用水量納入水價(jià)，由市稅務(wù)局委托市自來水公司進(jìn)行代征,。
�,。ǘ┦谐枪軋�(zhí)法局負(fù)責(zé)組織征收。自備水源用戶產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活垃圾和非居民廚余垃圾,，收費(fèi)由市城管執(zhí)法局委托各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)代征,。
（三）市城管執(zhí)法局會(huì)同市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織征收,。對營運(yùn)交通工具（包括客運(yùn)和貨運(yùn)車輛）產(chǎn)生的生活垃圾,，按照核定的載重噸位或者車輛類型實(shí)行按月收費(fèi)，由市城管執(zhí)法局會(huì)同市交通運(yùn)輸局委托各區(qū)城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)代征,。
第八條 征收標(biāo)準(zhǔn)
（一）居民用水類
城鎮(zhèn)居民（含暫住人口）產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.4元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
�,。ǘ┓蔷用裼盟�
1.部隊(duì)、學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、托育機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.2元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
2.公園、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
3.除部隊(duì),、學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)之外的黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.5元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
4.除工業(yè)企業(yè)之外的生產(chǎn)經(jīng)營單位,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.64元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
5.黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工,、飲食服務(wù),、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的非居民廚余垃圾，按用水量0.64元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
�,。ㄈ┨胤N用水類
洗浴中心、足浴,、游泳館及洗車行業(yè)等產(chǎn)生的生活垃圾按用水量0.31元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。
（四）自備水源類
自備水源用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照上述三類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
�,。ㄎ澹I運(yùn)交通工具類
1.客運(yùn)車輛
大型客車、中型客車：10元/輛·月,。
小型客車,、出租車：5元/輛·月。
2.貨運(yùn)車輛
4.5噸以上：30元/輛·月,。
4.5噸以下（含4.5噸）：10元/輛·月,。
第九條 征收要求
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收方式應(yīng)當(dāng)按照提高收繳率,、降低收費(fèi)成本,、方便繳費(fèi)的原則確定，可以按照月,、季度或者年度收取,。征收部門可以委托供水企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門代收,。代收手續(xù)費(fèi)可以按照收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的1%～3%安排,，具體額度由城管部門、財(cái)政部門,、稅務(wù)部門根據(jù)代收工作量等相關(guān)因素征求受委托單位意見后擬定,，報(bào)市人民政府確定。稅務(wù),、財(cái)政,、城管等部門要加強(qiáng)征繳信息比對、票證管理和互聯(lián)互通建設(shè),，保障費(fèi)款及時(shí)足額入庫,。
（二）稅務(wù)部門應(yīng)與其委托的代征單位簽訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)代收委托書,，明確委托的職責(zé),、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各受委托單位應(yīng)嚴(yán)格履行代征職責(zé)，在其辦公場所醒目位置公布代征生活垃圾處理費(fèi)的文件依據(jù),、收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及委托書。隨水費(fèi)代征的城鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾處理費(fèi)隨增值稅發(fā)票附列代征項(xiàng)目,、金額,，到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納的開具稅收完稅證明或換開中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)，不得擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，也不得隨意減免收費(fèi),。
（三）保潔服務(wù)費(fèi)不屬于城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收范圍,，根據(jù)湘發(fā)改價(jià)費(fèi)規(guī)〔2022〕945號(hào)文件規(guī)定,，未實(shí)施物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，在業(yè)主大會(huì)成立前,，保潔服務(wù)費(fèi)由被委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位按照不高于市發(fā)改委核定的標(biāo)準(zhǔn)向委托清掃保潔的居民或單位收�,。辉跇I(yè)主大會(huì)成立后,，保潔服務(wù)費(fèi)由被委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)服務(wù)單位與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按合同約定提供清掃保潔服務(wù)和收費(fèi)。城鎮(zhèn)街道,、公共場地,、臨街門店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等其他經(jīng)營單位的保潔服務(wù)費(fèi)由被委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位與居民或單位協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
第三章 工作機(jī)制
第十條 城管部門逐步建立城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾定額管理制度，發(fā)改,、財(cái)政,、城管等部門聯(lián)合制定超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量,、垃圾減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模及類型等因素,，科學(xué)核定廚余垃圾定額,，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù),。實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格,，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度,，拉大價(jià)格級(jí)差,，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰,，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量,。
第十一條 城管部門,、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，改善投融資環(huán)境,，拓寬投融資渠道，建立健全市場準(zhǔn)入制度,，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變,。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機(jī)制,，通過公開招投標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)生活垃圾處理工作。
城管部門應(yīng)與生活垃圾處理企業(yè)簽訂垃圾處理合同,，明確垃圾收集,、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的責(zé)任,、義務(wù)和支付處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,，切實(shí)降低處理成本，保證垃圾處理符合環(huán)保要求,。在提供合同規(guī)定的服務(wù)后方可出具生活垃圾處理費(fèi)撥付意見書,，相關(guān)部門根據(jù)意見書按有關(guān)規(guī)定審核后及時(shí)足額向垃圾處理企業(yè)撥付費(fèi)用。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 城管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清掃保潔和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的監(jiān)督管理,，并會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立對垃圾處理設(shè)施及其周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度,，對處理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令其限期整改并依法予以懲處,；對存在污染隱患的垃圾處理場（廠）,，責(zé)令其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的,，依法暫停其經(jīng)營權(quán),。
第十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置,，任何單位和個(gè)人不得截留,、擠占和挪用。城管部門、稅務(wù),、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)征收和使用的透明度,，每年向社會(huì)公布垃圾處理費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督,。
第十四條 建立部門間收費(fèi)信息共享和協(xié)作機(jī)制,，支持保障城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作全面有效實(shí)施。發(fā)改,、財(cái)政,、稅務(wù)、住建,、審計(jì),、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能職責(zé)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收、管理,、使用以及城鎮(zhèn)生活垃圾處理公開招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查,。
第十五條 未按規(guī)定及時(shí)足額繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由城管部門按《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定予以處罰,。
第五章 附則
第十六條 湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)具體征管細(xì)則由城管部門牽頭,，會(huì)同稅務(wù)、財(cái)政,、住建,、發(fā)改、交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定,。
第十七條 湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)政策可參照本《實(shí)施辦法》執(zhí)行或另行制定具體政策,。
第十八條 本辦法自2024年2月1日起執(zhí)行,，有效期5年。原《湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì) 湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湘潭市財(cái)政局 湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施辦法>的通知》（潭發(fā)改價(jià)服〔2019〕164號(hào)）即行廢止,。
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