用政策“洼地”打造養(yǎng)老服務(wù)“高地”
——《湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》政策解讀
“十四五”時期，是國家全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的第一個五年。湘潭老齡化率在全省居第三位，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會。截至2022年底，湘潭市60歲以上老年人58.86萬，占全市總?cè)丝诘?1.78%，分別高出國、省3.08個百分點(diǎn)、1.9個百分點(diǎn)；65歲以上老年人46.12萬，占全市總?cè)丝诘?7.06%，分別高出國、省3.39個百分點(diǎn)、2.08個百分點(diǎn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展大局，事關(guān)億萬百姓福祉。養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系著千家萬戶，是湘潭市民關(guān)心關(guān)切的民生大事，也是市委、市政府的重要工作。近年來，市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)擺在民生保障更加突出的位置，以老年友好社會創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持三年一規(guī)劃、三年一實(shí)施、三年一提升，推動養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，供需動態(tài)平衡發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加速、健康良好的態(tài)勢。站在新的歷史起點(diǎn)，市委、市政府以建設(shè)老年人滿意的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，制定出臺《湘潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》（以下分別簡稱《三年行動方案》和《若干措施》），目的就是盯需求、改供給、建機(jī)制、優(yōu)政策，用政策的“洼地”，把湘潭市打造成養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“高地”。
真抓實(shí)干，提供最貼心的服務(wù)
《三年行動方案》堅(jiān)持量力而行、盡力而為，以可實(shí)施、全方位為原則，全力推動服務(wù)落地、政策落地和項(xiàng)目落地。
在滿足老年人服務(wù)需求方面：建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制。今年底前，建立全市老年人數(shù)據(jù)庫，健全老年人身體狀況精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。開展特殊困難老年人家庭適老化改造，至2025年底，全市適老化改造不少于4500戶，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的失能老年人家庭成員公益照護(hù)培訓(xùn)全覆蓋。擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。今年底前，城區(qū)每個街道建有不低于800平方米的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等多元化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋。
在項(xiàng)目落地方面：完善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由綜合服務(wù)能力強(qiáng)的市場主體運(yùn)營，對運(yùn)營情況良好的市場主體采取低租或租金返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地成本。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會屬性，參考土地估價，合理制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地出讓底價。
在“數(shù)字賦能”養(yǎng)老服務(wù)方面：強(qiáng)化信息化智能化支撐。今年底之前，將建成市級智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與縣級監(jiān)管平臺、企業(yè)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。強(qiáng)化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單、黑名單”，及時向社會公布，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，完善評價結(jié)果與項(xiàng)目、補(bǔ)助掛鉤的機(jī)制。
真金白銀，提供強(qiáng)有力的支撐
湘潭市率先在全省出臺促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，支持鼓勵各種業(yè)態(tài)和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。對獲評五星級、四星級、三星級的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照3萬元/個、2萬元/個、1萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。對打造線上線下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，按照10萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺，運(yùn)營良好且接入政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺的，按照1萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。
促進(jìn)老年消費(fèi)。每年度安排50萬元，利用重陽節(jié)等時間節(jié)點(diǎn)，舉辦博覽會、供需對接會、高峰論壇等活動，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，對符合條件的市場主體，按照1萬元至2萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予宣傳推介補(bǔ)助。近期，湘潭市將開展全市首屆老年消費(fèi)節(jié)活動。
盤活閑置資產(chǎn)。湘潭市將向市場主體提供適宜養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施改造的國有閑置資產(chǎn)清單。通過公共資源交易平臺進(jìn)行國有閑置資產(chǎn)出租出售的，且用于開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，資產(chǎn)管理部門和相關(guān)國有企業(yè)可以在拍賣文件中作出規(guī)定，對價格給予10%的優(yōu)惠。
引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。對落戶湘潭市、符合相關(guān)條件的養(yǎng)老類龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。對年?duì)I業(yè)額超過1000萬元且以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，按該企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量部分的20%，分年度給予獎勵。
加大金融支持力度。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用貸款損失納入市本級普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。對符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，并給予相應(yīng)貼息支持。對“白名單”內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請500萬元以內(nèi)的銀行增信；對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的，其擔(dān)保費(fèi)率不超過1％。
強(qiáng)化稅費(fèi)支持。對符合相關(guān)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
真心實(shí)意，提供全流程的保障
湘潭市民政部門將持續(xù)推動各項(xiàng)措施直達(dá)基層，直接惠及養(yǎng)老服務(wù)市場主體，確保政策落地見效。
強(qiáng)化組織保障。成立由市人民政府市長擔(dān)任組長的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)；健全基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施兩項(xiàng)清單制度，推動多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化人才保障。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參評技能大師工作室，對經(jīng)批準(zhǔn)成立的技能大師工作室給予10萬元一次性補(bǔ)助。對招收畢業(yè)3年內(nèi)的大專以上養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)類機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予一定補(bǔ)助。對在國家級競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，按照一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)從業(yè)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)技術(shù)人員，享受與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。
強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)32項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)、23項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單項(xiàng)目。完善政府投入機(jī)制，市、縣福利彩票公益金按照不低于60%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，并建立健全自然增長的機(jī)制。
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