用政策“洼地”打造養(yǎng)老服務(wù)“高地”
——《湘潭市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》政策解讀
“十四五”時期，是國家全面實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的第一個五年,。湘潭老齡化率在全省居第三位,，已經(jīng)進入中度老齡化社會。截至2022年底,，湘潭市60歲以上老年人58.86萬,，占全市總?cè)丝诘?1.78%，分別高出國、省3.08個百分點,、1.9個百分點,；65歲以上老年人46.12萬，占全市總?cè)丝诘?7.06%,，分別高出國,、省3.39個百分點、2.08個百分點,。
習近平總書記強調(diào),，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展大局,，事關(guān)億萬百姓福祉,。養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系著千家萬戶，是湘潭市民關(guān)心關(guān)切的民生大事,，也是市委,、市政府的重要工作。近年來,，市委,、市政府將養(yǎng)老服務(wù)擺在民生保障更加突出的位置，以老年友好社會創(chuàng)建為抓手,，堅持三年一規(guī)劃,、三年一實施、三年一提升,，推動養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，供需動態(tài)平衡發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加速,、健康良好的態(tài)勢。站在新的歷史起點,，市委,、市政府以建設(shè)老年人滿意的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標，制定出臺《湘潭市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》（以下分別簡稱《三年行動方案》和《若干措施》）,，目的就是盯需求,、改供給、建機制,、優(yōu)政策,，用政策的“洼地”，把湘潭市打造成養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“高地”,。
真抓實干,，提供最貼心的服務(wù)
《三年行動方案》堅持量力而行,、盡力而為，以可實施,、全方位為原則,，全力推動服務(wù)落地、政策落地和項目落地,。
在滿足老年人服務(wù)需求方面：建立精準服務(wù)主動響應(yīng)機制,。今年底前，建立全市老年人數(shù)據(jù)庫,，健全老年人身體狀況精準識別和動態(tài)管理機制,，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,。開展特殊困難老年人家庭適老化改造,，至2025年底，全市適老化改造不少于4500戶,，實現(xiàn)有培訓意愿的失能老年人家庭成員公益照護培訓全覆蓋,。擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。今年底前,，城區(qū)每個街道建有不低于800平方米的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，具備助餐、助浴,、助急,、助醫(yī)、助行,、助潔等多元化服務(wù)功能,，實現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋。
在項目落地方面：完善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,。各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌街道,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，交由綜合服務(wù)能力強的市場主體運營,，對運營情況良好的市場主體采取低租或租金返還的方式進行補貼。降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地成本,。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會屬性,，參考土地估價，合理制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地出讓底價,。
在“數(shù)字賦能”養(yǎng)老服務(wù)方面：強化信息化智能化支撐,。今年底之前，將建成市級智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)與縣級監(jiān)管平臺,、企業(yè)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通,。強化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“白名單,、黑名單”,，及時向社會公布，實行動態(tài)調(diào)整,，完善評價結(jié)果與項目,、補助掛鉤的機制。
真金白銀,，提供強有力的支撐
湘潭市率先在全省出臺促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策,，支持鼓勵各種業(yè)態(tài)和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。對獲評五星級,、四星級、三星級的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，分別按照3萬元/個,、2萬元/個、1萬元/個的標準給予一次性補助,。支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè),。對打造線上線下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，按照10萬元/個的標準給予一次性補助,。對居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺,，運營良好且接入政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺的，按照1萬元/個的標準給予一次性補助,。
促進老年消費,。每年度安排50萬元，利用重陽節(jié)等時間節(jié)點,，舉辦博覽會,、供需對接會、高峰論壇等活動,，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券,，對符合條件的市場主體，按照1萬元至2萬元/個的標準給予宣傳推介補助,。近期,，湘潭市將開展全市首屆老年消費節(jié)活動。
盤活閑置資產(chǎn),。湘潭市將向市場主體提供適宜養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施改造的國有閑置資產(chǎn)清單,。通過公共資源交易平臺進行國有閑置資產(chǎn)出租出售的，且用于開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,，資產(chǎn)管理部門和相關(guān)國有企業(yè)可以在拍賣文件中作出規(guī)定,，對價格給予10%的優(yōu)惠,。
引進培育龍頭企業(yè)。對落戶湘潭市,、符合相關(guān)條件的養(yǎng)老類龍頭企業(yè)和重大項目,，給予重點支持。對年營業(yè)額超過1000萬元且以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè),，按該企業(yè)對地方經(jīng)濟貢獻增量部分的20%,，分年度給予獎勵。
加大金融支持力度,。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)貸款風險補償機制,，對“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用貸款損失納入市本級普惠金融發(fā)展風險補償范圍。對符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家上門服務(wù)機構(gòu),，給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款,，并給予相應(yīng)貼息支持。對“白名單”內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，可申請500萬元以內(nèi)的銀行增信,；對單戶擔保金額500萬元及以下的，其擔保費率不超過1％,。
強化稅費支持,。對符合相關(guān)條件的養(yǎng)老機構(gòu)，享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策,。
真心實意,，提供全流程的保障
湘潭市民政部門將持續(xù)推動各項措施直達基層，直接惠及養(yǎng)老服務(wù)市場主體,，確保政策落地見效,。
強化組織保障。成立由市人民政府市長擔任組長的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)工作機構(gòu),；健全基本養(yǎng)老服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施兩項清單制度，推動多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,。
強化人才保障,。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參評技能大師工作室，對經(jīng)批準成立的技能大師工作室給予10萬元一次性補助,。對招收畢業(yè)3年內(nèi)的大專以上養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)類機構(gòu),，按規(guī)定給予一定補助,。對在國家級競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手,，按照一等獎3萬元、二等獎2萬元,、三等獎1萬元的標準給予獎勵,。對在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從業(yè)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)技術(shù)人員,，享受與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。
強化政策扶持,。全面落實32項基本養(yǎng)老服務(wù),、23項養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單項目。完善政府投入機制,，市,、縣福利彩票公益金按照不低于60%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用,，并建立健全自然增長的機制,。
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