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潭市監(jiān)函〔2023〕4號  

各縣市區(qū)市場監(jiān)管局、市局直屬分局，省特檢院湘潭分院：

現(xiàn)將《湘潭市特種設(shè)備安全隱患排查整治2023行動實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

湘潭市市場監(jiān)督管理局      

2023年5月15日        

（信息公開方式：主動公開）

湘潭市特種設(shè)備安全隱患排查整治2023行動實施方案

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實國、省、市重大事故隱患專項排查整治行動要求和省局關(guān)于特種設(shè)備安全工作部署，市局決定從即日起在全市開展特種設(shè)備安全隱患排查整治行動，特制定本方案。

一、目標(biāo)要求

（一）工作目標(biāo)。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握全市特種設(shè)備重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改重大隱患積極性明顯提高，特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)取得明顯進(jìn)展，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)；監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法水平明顯提升;特種設(shè)備重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險隱患防控取得明顯成效。同時狠抓隱患問題整改，每個縣市區(qū)局至少排查整改不少于2個、直屬分局排查整改不少于1個重大隱患問題。

（二）工作要求。一要壓實企業(yè)主體責(zé)任。督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)建立健全特種設(shè)備安全風(fēng)險分級和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，依法排查消除事故隱患。二要壓實屬地責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，按照特種設(shè)備安全分級分類和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，對特種設(shè)備重大事故隱患嚴(yán)格按照“一單四制”的要求進(jìn)行處理。三要嚴(yán)格落實責(zé)任追究。堅持“嚴(yán)細(xì)實”作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向，提高工作針對性和操作性。鼓勵特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)主動組織開展事故隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬基層主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級市場監(jiān)管部門一般不予掛牌督辦等；凡是市場監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治重大事故隱患不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實施責(zé)任倒查，依法從嚴(yán)從重追究責(zé)任。

二、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)

（一）突出重大事故隱患，開展專項排查整治。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)管總局57號令）要求，結(jié)合《湖南省特種設(shè)備重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)》，本次行動重點(diǎn)整治的重大事故隱患見附件1。重點(diǎn)抓好以下工作：

1.全面落實特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全主體責(zé)任。結(jié)合特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位落實主體責(zé)任兩個規(guī)章的施行，特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位要切實落實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和（質(zhì)量）安全總監(jiān)、（質(zhì)量）安全員崗位職責(zé)，按要求認(rèn)真實施日管控、周排查、月調(diào)度工作制度。專項行動期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊對本單位特種設(shè)備重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援演練活動；落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請專家指導(dǎo)，切實提高隱患排查和整改質(zhì)量。

2.強(qiáng)化屬地監(jiān)管，抓好指導(dǎo)服務(wù)和精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是扎實開展專家服務(wù)。充分發(fā)揮駐潭高校、央企、省企、大型民企和省特檢院湘潭分院專家優(yōu)勢，通過“專家隨行”“開小灶”“重點(diǎn)幫扶”等方式開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理事故隱患，切實提高風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量。市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)安全評價、安全培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)要積極為企業(yè)服務(wù)，著力提升企業(yè)排查整治技術(shù)支撐能力。二是著力提升監(jiān)管能力。市局組織一線監(jiān)管執(zhí)法人員至少開展1次特種設(shè)備安全專題培訓(xùn)；各縣市區(qū)局要結(jié)合入職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等有針對性地安排特種設(shè)備安全相關(guān)課程，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。三是全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各級市場監(jiān)管部門要深入開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動。敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。要理直氣壯開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在門戶網(wǎng)站、主流媒體分期分批公布典型案例。四是加強(qiáng)調(diào)度檢查通報。市局將加強(qiáng)對各級市場監(jiān)管部門開展重大事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導(dǎo)與督促。并適時開展督導(dǎo)檢查，對工作不負(fù)責(zé)不整改或久拖不決的，依法掛牌督辦，造成不良影響的嚴(yán)格實施責(zé)任倒查。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實消除重大事故隱患。一是積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。對于涉及多部門、區(qū)域性特種設(shè)備領(lǐng)域違法違規(guī)行為的，各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮特安委的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是聯(lián)合督促隱患整改。對于一時難以整改到位的重大事故隱患，各級市場監(jiān)管部門在督促企業(yè)采取有效防范措施外，應(yīng)書面向行業(yè)主管部門致函，聯(lián)合實施掛牌督辦，以“釘釘子”的精神確保重大事故隱患整改到位。對于重大事故隱患長期存在、履罰未改的企業(yè)，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。各級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮特種設(shè)備安全專委會的協(xié)調(diào)作用，按照打好安全生產(chǎn)翻身仗要求，建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，及時與成員單位協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（二）抓住重點(diǎn)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項排查整治。結(jié)合市場監(jiān)管工作職責(zé)，突出重點(diǎn)和弱項，針對違法生產(chǎn)使用小型鍋爐、高壓氣瓶安全和氣瓶質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行、油氣長輸管道和燃?xì)鈮毫�管道安全、客運(yùn)架空索道應(yīng)急救援能力（另行制定方案）等方面開展專項隱患排查整治（見附件2）。

三、進(jìn)度安排

（一）動員部署（2023年5月中下旬前）。各級市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，細(xì)化工作任務(wù)措施，并召開專題會議對排查整治工作進(jìn)行動員部署。

（二）企業(yè)自查自糾和重點(diǎn)幫扶（2023年8月底前）。特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位開展自查自糾，建立安全隱患臺賬，各級市場監(jiān)管部門協(xié)助組織開展培訓(xùn)，提高特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位的安全管理和專業(yè)技術(shù)水平，提升安全管理能力。

（三）監(jiān)督檢查和問題處理（2023年11月底前）。各級市場監(jiān)管部門要按照年度監(jiān)督檢查計劃，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為，確保安全隱患及時消除，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）總結(jié)提高建立長效機(jī)制（2023年12月）。各級市場監(jiān)管部門要邊排查邊治理邊提煉，總結(jié)成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，不斷完善制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

請各縣市區(qū)局、直屬分局于2023年5月20日前將動員部署情況報送市局特設(shè)科，并將排查整治重大事故隱患的工作推進(jìn)情況分別于2023年8月8日、12月8日前報送市局特設(shè)科。各專項整治小結(jié)和相關(guān)附表分別于2023年6月16日、2023年11月29日前報送市局特設(shè)科。聯(lián)系人：張國紅，電話：0731-58553675。

附件：1.重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

2.專項隱患排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容

附件1

重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護(hù)保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；

2.不再符合許可條件的；

3.生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的。

二、使用環(huán)節(jié)

1.特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達(dá)到報廢條件，繼續(xù)使用的；

2.特種設(shè)備未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；

3.特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；

4.特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

5.特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的。

三、檢驗檢測環(huán)節(jié)

1.未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測的；

2.不再具備核準(zhǔn)條件的；

3.未按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測，造成漏檢、錯檢的；

4.檢驗、檢測機(jī)構(gòu)和人員出具虛假或者嚴(yán)重失實的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論的。

附件2

專項隱患排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容

一、開展違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處行動

小型鍋爐是指《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的小型鍋爐（D級鍋爐、有舉報等線索存在安全隱患的其他小型鍋爐）。

1.開展“大容小標(biāo)”情況排查。一是抽查D級鍋爐生產(chǎn)單位是否存在實測正常水位水容積大于50L等參數(shù)超標(biāo)情況，對于存在“大容小標(biāo)”情況的依法進(jìn)行處理。二是抽查D級鍋爐使用單位。對于存在上述虛標(biāo)情況的鍋爐應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，采取補(bǔ)充檢驗等措施消除隱患、并辦理使用登記后方可繼續(xù)使用。三是篩查標(biāo)稱水容積小于30L鍋爐的生產(chǎn)、使用情況和額定工作壓力小于0.1MPa鍋爐的生產(chǎn)、使用情況，抽查鍋爐產(chǎn)品實測正常水位水容積是否與標(biāo)稱值一致，抽查鍋爐產(chǎn)品實際壓力是否超過0.1MPa。對于屬于《特種設(shè)備目錄》范圍、但通過“大容小標(biāo)”方式虛標(biāo)偽造為非特種設(shè)備范圍的鍋爐進(jìn)行非法生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

2.開展安全隱患檢查。結(jié)合監(jiān)督檢查、舉報或其他線索，抽查D級鍋爐使用情況。重點(diǎn)是作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，鍋爐是否存在非法改造、超期使用等，安全閥是否定期校驗、是否存在泄漏情況，超壓、低水位報警或者聯(lián)鎖保護(hù)裝置是否靈敏、可靠。

3.強(qiáng)化工作部署。一要明確本地重點(diǎn)行業(yè)（食品制造、檳榔加工等），對其鍋爐使用單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二要加大信息數(shù)據(jù)搜集力度，多渠道獲取辦案線索，將有關(guān)投訴舉報、輿情信息等作為案件線索，做到精準(zhǔn)打擊違法行為。三要加強(qiáng)安全監(jiān)察、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管以及檢驗檢測等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二、開展高壓氧氣瓶安全和氣瓶質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行情況專項排查整治

1.高壓氧氣瓶方面：一是重點(diǎn)檢查充裝單位在充裝前后對可燃物檢出和清理、對來源不明的“黑氣瓶”、存在問題缺陷或者對安全性能有懷疑的氣瓶的處置、對報廢氣瓶嚴(yán)格落實去功能化處理、填報報廢氣瓶臺賬和消除使用功能氣瓶臺賬、按規(guī)定實施注銷手續(xù)等情況；二是督促充裝單位告知瓶裝氧氣用戶，在用氣過程中嚴(yán)禁氧氣瓶混入可燃物、用氣設(shè)施上應(yīng)當(dāng)配置防止氣體回流的防倒灌裝置等。

2.氣瓶質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行方面：一是督促氣瓶充裝單位、檢驗機(jī)構(gòu)按要求推進(jìn)氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺建設(shè)和升級完善。二是氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)在氣瓶上設(shè)置永久性電子識讀標(biāo)志并與本單位充裝信息平臺綁定。三是重點(diǎn)抽查氣瓶設(shè)置永久性電子識讀標(biāo)志、掃碼讀取氣瓶信息的關(guān)聯(lián)性、充裝前后檢查、對碼開啟充裝槍等情況，核查充裝單位對于非合規(guī)氣瓶、介質(zhì)不一致氣瓶等的處理方式，對未通過氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺控制的充裝行為，要依法查處。

三、開展油氣長輸管道、燃?xì)鈮毫�管道、工業(yè)管道安全專項排查整治

1.油氣長輸管道方面：一是督促推動使用單位進(jìn)一步查清本單位油氣長輸管道數(shù)量，掌握建設(shè)時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、運(yùn)行參數(shù)、檢驗狀況等信息。二是督促油氣長輸管道建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格履行管道安全主體責(zé)任，加強(qiáng)新建及更新改造的油氣長輸管道施工告知、安裝監(jiān)督檢驗。三是督促使用單位嚴(yán)格落實法定檢驗制度，加強(qiáng)對20年以上老舊油氣長輸管道風(fēng)險評估，按照要求開展定期檢驗，提升檢驗覆蓋率。

2.燃?xì)鈮毫�管道方面：一是配合燃�(xì)庑袠I(yè)管理部門，督促使用單位查清燃?xì)鈮毫�管道�?shù)量及基本信息。二是督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實新建及更新改造的燃?xì)鈮毫�管道安裝告知和監(jiān)督檢驗。三是督促燃?xì)鈮毫�管道使用單位履行法定檢驗義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，落實主體責(zé)任；四是督促壓力管道檢驗機(jī)構(gòu)配備足夠的檢驗力量，保障法定檢驗覆蓋率持續(xù)提升，并嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求，開展燃?xì)鈮毫�管道安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗。

3.工業(yè)管道方面：一是排查在用工業(yè)管道數(shù)量、長度、規(guī)格、運(yùn)行參數(shù)等基本情況，整治工業(yè)管道底數(shù)不清、安全狀況不明等問題。二是排查在用工業(yè)管道使用登記、安裝監(jiān)督檢驗、定期檢驗情況，整治使用未經(jīng)登記、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的工業(yè)管道等非法違規(guī)行為。三是排查工業(yè)管道及其安全附件、保護(hù)裝置的安全狀況。四是加大在建工業(yè)管道項目監(jiān)督檢查力度，整治管道設(shè)計、安裝單位和無損檢測機(jī)構(gòu)無資質(zhì)或者資質(zhì)掛靠、焊接作業(yè)人員無資質(zhì)或者超項目施焊、不按施工方案施工、現(xiàn)場安裝質(zhì)量管控不到位、未按照要求開展安裝監(jiān)督檢驗等問題，確保工程質(zhì)量。五是完善工業(yè)管道動態(tài)監(jiān)管信息。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合工業(yè)管道排查整治，認(rèn)真清理湖南省特種設(shè)備綜合管理平臺工業(yè)管道相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對實際已不存在的管道，要刪去該管道數(shù)據(jù)；對未錄入平臺或者雖錄入但主要信息數(shù)據(jù)不全的，要根據(jù)實際情況進(jìn)行補(bǔ)錄，確保工業(yè)管道監(jiān)管信息準(zhǔn)確。六是強(qiáng)化鍋爐與用熱設(shè)備之間連接管道的安全監(jiān)管。對于隨鍋爐一同辦理使用登記的管道，也要進(jìn)行定期檢驗；要將管道數(shù)據(jù)錄入綜合管理平臺（管道的使用登記證號與鍋爐的相同）。

4.加強(qiáng)壓力管道檢驗信息管理。督促指導(dǎo)壓力管道檢驗機(jī)構(gòu)或使用單位及時將油氣長輸管道和燃?xì)鈮毫�管道檢驗信息上傳至全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。（要求：一是壓力管道新建、改造、停用、報廢以及安裝監(jiān)督檢驗、定期檢驗完成后，壓力管道檢驗機(jī)構(gòu)或使用單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將新增或變更的數(shù)據(jù)上傳至全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。二是基本信息發(fā)生變化的壓力管道，應(yīng)當(dāng)由使用單位負(fù)責(zé)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。三是壓力管道定期檢驗完成后，應(yīng)當(dāng)由定期檢驗機(jī)構(gòu)或使用單位上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。）

附件：2-1.違法生產(chǎn)使用小型鍋爐查處匯總表

2-2.氣瓶充裝單位排查整治情況統(tǒng)計表

2-3.壓力管道基本信息匯總表－工業(yè)管道

2-4.工業(yè)管道排查整治信息統(tǒng)計表

附件2-1

違法生產(chǎn)使用小型鍋爐查處匯總表

填報單位：                                                                填報日期：

信息報送聯(lián)系人：                       電子郵箱：                    固定電話/手機(jī)：

附件2-2

氣瓶充裝單位排查整治情況統(tǒng)計表

填報單位：                                   填報日期：

信息報送聯(lián)系人：           電子郵箱：         固定電話/手機(jī)：

附件2-3

壓力管道基本信息匯總表－工業(yè)管道

使用單位（加蓋使用單位公章）：                                      使用單位地址：

工程（裝置）名稱：           安全管理部門：           安全管理員：           使用登記證編號：

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備注：“設(shè)計/工作條件”填寫示例：如設(shè)計壓力為10MPa，實際使用最高工作壓力為4MPa，壓力則填寫“10/4”；設(shè)計溫度為400℃，實際使用最高工作溫度300℃，溫度則填寫“400/300”。