為打好“發(fā)展六仗”,，進一步貫徹落實中央積極財政政策加力提效的部署和全省財政系統(tǒng)“績效管理提升年”相關要求，湘潭市聚焦當前縣區(qū)財政運行面臨的收支矛盾突出,、財政保障能力偏弱,、財政運行存在風險隱患等問題，出臺了《關于進一步加強縣市區(qū)（園區(qū)）財政運行風險監(jiān)控提升管理績效行動方案（2023-2025年）》,，加快推進構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)-評估-預警-處置”的財政運行風險防控體系,。該體系結(jié)合湘潭各縣市區(qū)（園區(qū)）財政運行實際情況，細化各項指導和監(jiān)督任務,，以數(shù)字財政為依托,，以財政運行風險防控為重點，圍繞“兩審查三監(jiān)測”,，提出了十大具體措施,，推動財政管理提質(zhì)增效，確保財政平穩(wěn)運行,。
一是加強財政運行狀況風險評估,，拓展評估范圍。在省級對縣市區(qū)財政運行評估的基礎上,，按照統(tǒng)一標準對市本級園區(qū)開展評估,、實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)園區(qū)剛性支出需求和經(jīng)常性財力水平,，測算財政保障系數(shù),、評估財政運行風險，對財政保障系數(shù)偏低的分別給予紅色警告,、橙色預警和黃色提示,。評估結(jié)果與縣市區(qū)（園區(qū)）重點民生政策制定和重大政府性投資項目建設等掛鉤。強化支出管控,，紅色和橙色風險地區(qū)要制定“一縣一策”支出管控方案,。嚴控支出政策，紅色和橙色風險縣市區(qū)嚴禁自行出臺新的民生支出政策。
二是嚴格預算審查備案制,，確保預算平衡,。全面落實市對縣市區(qū)（園區(qū)）預算編制事前審核制度，強化源頭管理,，重點審查縣市區(qū)（園區(qū)）預算平衡情況和國省市基本民生保障情況,，堅持把保基本民生支出放在預算安排的第一次序,、首要位置,，確保基本民生保障到位,。
三是實行政府性投資項目上級開工核準制,。堅決落實防止違規(guī)舉債上項目“三道防線”要求，進一步加強對縣市區(qū)（園區(qū)）政府性投資項目審核,。堅決遏制超財政承受能力,、違規(guī)舉債上新項目，切實做到不新增政府隱性債務,。
四是加強收入質(zhì)量監(jiān)測,。依托數(shù)字財政和預算管理一體化等信息化平臺，對縣市區(qū)（園區(qū)）收入組織情況和政策落實情況進行動態(tài)核查,，堅決杜絕亂攤派,、收過頭稅、虛收空轉(zhuǎn),、和引稅買稅等違規(guī)行為,。
五是加強庫款資金監(jiān)測。堅持“先預算,、后支出,，無預算、不撥款”,，打通上下級財政之間審批通道,，對市本級園區(qū)撥付其平臺公司、縣市區(qū)撥付其平臺公司及調(diào)度園區(qū)實行限額審核,，筑牢庫款資金“防火墻”,。
六是啟動數(shù)字財政建設。打通預算管理一體化系統(tǒng),、債務綜合管理系統(tǒng)和財稅綜合信息系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”,，打造全口徑、全鏈條,、全透視“三位一體”信息化平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控、智能分析和自動預警,。
七是創(chuàng)新“債務預算+債務專管員”管理模式,。強化縣市區(qū)（園區(qū)）黨政“一把手”主體責任，建立和推行全域,、全層級,、全過程的“矩陣+閉環(huán)”債務監(jiān)管模式；編制債務預算,，實現(xiàn)“本金覆蓋,，利息平衡”；加快推進政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，實施去杠桿,、去平臺、降利息,、補現(xiàn)金流組合措施,，更新改造資產(chǎn)負債表，進一步優(yōu)化債務期限結(jié)構(gòu),，降低債務利息負擔,，蹚出一條化債新路。建立債務專管員制度,，按照政府債務,、隱性債務、關注類債務和經(jīng)營類債務四類分類分線,，明確專人專管,。
八是強化績效考核結(jié)果運用。對縣市區(qū)（園區(qū)）財政管理進行嚴格考核,，以實績論英雄,，對獲得國省市真抓實干督查激勵，省市考核排名靠前和成績顯著的給予傾斜支持,，對排名靠后的給予扣分約束,。
九是推行財政班子專業(yè)評估。進一步加強財政干部專業(yè)能力建設,，建立健全縣市區(qū)（園區(qū)）財政部門領導班子和財政局長專業(yè)能力評估機制,。以落實上級部署、專業(yè)素養(yǎng),、履職能力和工作實績等進行年度綜合評估,。評估結(jié)果不合格的，由市財政局向縣市區(qū)委和園區(qū)黨工委提出調(diào)整建議,。
十推進財經(jīng)紀律專項整治,。貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監(jiān)督工作的決策部署，強化財經(jīng)紀律剛性約束,，聚焦落實過“緊日子”要求,、加強基層“三保”,、規(guī)范庫款管理,、防范化解政府債務風險等重點任務，嚴肅查處財經(jīng)領域方面存在的突出問題,，加大通報問責和處理處罰力度,。
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