一,、總體框架
《湘潭市雨湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃綱要》分為三大板塊,。第一部分為總論,。即第一,、二章,。第一章,，鞏固小康成果,，開啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程,。主要包括：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境,、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo),、戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑3個(gè)方面。第二章,，優(yōu)化產(chǎn)城發(fā)展空間布局,。主要包括：著力建設(shè)“三極”、加快打造“三帶”,、壯大發(fā)展“一區(qū)”3個(gè)方面,。第二部分為分論。即第三至十二章,。主要是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，打造科技創(chuàng)新示范區(qū)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；加快城市北進(jìn)步伐，打造融城發(fā)展先行區(qū),；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整體提升城市價(jià)值,；加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),，大力建設(shè)文化雨湖；不斷完善治理體系,，致力建設(shè)平安雨湖,；始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗雨湖,；增進(jìn)社會(huì)民生福祉,，全力建設(shè)幸福雨湖；全面深化改革開放,，建設(shè)改革開放高地,。第三部分為結(jié)尾。即第十三章,，強(qiáng)化多元保障措施,，確保規(guī)劃實(shí)施落地。主要包括：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),、突出項(xiàng)目支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、提升工作效能5個(gè)方面,。
二、主要內(nèi)容
(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
1.“十三五”規(guī)劃實(shí)施的基本情況
“十三五”以來(lái),，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中共雨湖區(qū)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持“強(qiáng)商興工,、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展思路，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略和刺破作戰(zhàn)方略,，圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新雨湖的目標(biāo),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新,，砥礪奮進(jìn),，奮力推進(jìn)雨湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。
2.“十四五”發(fā)展環(huán)境
國(guó)際方面：一是全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)維持較低增長(zhǎng),，我國(guó)維持6%以上的GDP增速面臨較大外部壓力。二是全球化規(guī)則體系面臨重塑,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逆全球化和去中國(guó)化會(huì)成為一種趨勢(shì),。三是國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變,，我國(guó)面臨大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn),。四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革,，我國(guó)重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為首要緊迫任務(wù)。五是全球能源資源版圖發(fā)生重大變化,，我國(guó)獲取外部能源資源壓力空前加大,。六是全球技術(shù)革命在加速演進(jìn)，要求我國(guó)加大創(chuàng)新研發(fā)投入,。國(guó)際形勢(shì)方面的變化要求我區(qū)培育壯大新動(dòng)能,，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)方面：我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有變,，制度優(yōu)勢(shì)顯著,，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,，人力資源豐富,，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁,，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。但是未來(lái)一段時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步趨低,，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性,、體制性和周期性問(wèn)題相互交織,；發(fā)展的動(dòng)能出現(xiàn)了重大改變，創(chuàng)新越來(lái)越成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素,；各類風(fēng)險(xiǎn)凸顯,，維護(hù)安全和穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。區(qū)域方面：全省區(qū)域發(fā)展格局加速演變,，省內(nèi)各市縣區(qū)圍繞人才,、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、資本等要素資源的爭(zhēng)奪將不斷加劇,，我區(qū)保位爭(zhēng)先面臨巨大壓力。長(zhǎng)株潭將構(gòu)建新型競(jìng)合互補(bǔ)關(guān)系,，如何發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),、保持我區(qū)在長(zhǎng)株潭的競(jìng)爭(zhēng)力和前列地位是一個(gè)亟待破解的難題,。在湘潭市域范圍內(nèi)，如何培育雨湖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，如何發(fā)揮雨湖的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì),，如何為湘潭的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的雨湖力量，也是我區(qū)亟待破解的難題,。
（二） 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)“一六二”工程，深化實(shí)施刺破作戰(zhàn)方略,，按照“北進(jìn)西拓強(qiáng)中心”總體布局,，著力構(gòu)建“三極三帶一區(qū)”的產(chǎn)城空間格局，深化“六個(gè)雨湖”建設(shè),，努力打造科技創(chuàng)新示范區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、一體化發(fā)展先行區(qū),、城鄉(xiāng)融合樣板區(qū)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局,、起好步,。
2.發(fā)展目標(biāo)
——“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，綜合考慮內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件,，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,、生態(tài)環(huán)境體系,、社會(huì)民生保障體系和制度支撐體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會(huì)結(jié)構(gòu),、生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、全面融入長(zhǎng)株潭一體化、民生保障等方面走在全市前列,。
——實(shí)力雨湖建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越,。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)集群有效形成,，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提檔,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升,。
——?jiǎng)?chuàng)新雨湖建設(shè)贏得新優(yōu)勢(shì),。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新人才加快集聚,，創(chuàng)新制度和平臺(tái)體系不斷完善,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展,，科教資源充分利用，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化,。開放平臺(tái)不斷拓展,，開放程度逐步增加，長(zhǎng)株潭一體化參與度更高,，粵港澳對(duì)接更加深入,，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
——文化雨湖建設(shè)取得新突破,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，市民文化素質(zhì)、精神素養(yǎng)全面提升,，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,，文化底蘊(yùn)深度挖掘，文化資源有效利用,，文旅產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,，文化品牌全面打響，城市氣質(zhì)不斷提升,，特色雨湖文化更具影響力和魅力,。
——幸福雨湖建設(shè)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，全面受教育程度不斷提高,，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善,，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局全面形成。
——美麗雨湖建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌,。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率明顯提升,，污染物排放總量持續(xù)減少,，環(huán)境污染有效防治，生態(tài)安全屏障更加牢固,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，生態(tài)宜居水平明顯提高。
——平安雨湖建設(shè)得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全,，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯,，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高,，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全,，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，發(fā)展安全保障更加有力,。
（三）重點(diǎn)內(nèi)容
1．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，充分發(fā)揮雨湖科教資源優(yōu)勢(shì),，依托科技創(chuàng)新和人才資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、高校和科研院所為依托,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系,，積極打造對(duì)接湖南粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心，成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型區(qū),，打造全省科技創(chuàng)新示范區(qū),。打造科技創(chuàng)新示范區(qū)。一是增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力,；二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力,；三是完善科技服務(wù)體系；四是推動(dòng)校地企融合,；五是激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。
2. 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。 圍繞區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新,，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,，突出龍頭帶鏈,、整鏈招商，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，不斷提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),；二是提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；三是穩(wěn)步發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；四是推動(dòng)雨湖高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；五是建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的湘潭經(jīng)開區(qū),；六是培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì),。
3．加快城市北進(jìn)步伐，打造融城發(fā)展先行區(qū)緊扣長(zhǎng)株潭城市群一體化,，以雨湖高新區(qū)為橋頭堡,，堅(jiān)定不移推進(jìn)城市北進(jìn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、完善公共服務(wù),、建立市場(chǎng)體系中主動(dòng)作為，全面融入長(zhǎng)株潭區(qū)域發(fā)展新格局,，在一體化中彰顯雨湖擔(dān)當(dāng),，體現(xiàn)雨湖作為，提升雨湖地位,。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同,；二是推動(dòng)融城體系共建共享；三是推動(dòng)市場(chǎng)體系互融互補(bǔ),。
4．加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,，把鄉(xiāng)村振興擺在重要地位不動(dòng)搖,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的雨湖新農(nóng)村,。一是打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),；三是創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合樣板區(qū),；四是深化農(nóng)村改革；五是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。
5．加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，整體提升城市價(jià)值。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，全力提質(zhì)中心城區(qū),、打造特色小鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)城市承載能力,，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì),，奮力打造宜居宜業(yè)宜游的精美雨湖,。一是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是提質(zhì)中心城區(qū),；三是提質(zhì)升級(jí)城鎮(zhèn)組團(tuán),；四是推動(dòng)智慧城鎮(zhèn)管理。
6．加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),，大力建設(shè)文化雨湖,。依托千年雨湖文脈，圍繞文化挖掘創(chuàng)新,，聚焦“一帶一線四區(qū)四節(jié)點(diǎn)”（即：黃金水道,，科教軍工，工業(yè)遺址區(qū),、老湘潭風(fēng)情區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、休閑娛樂區(qū),，美食節(jié),、廟會(huì)、龍舟節(jié),、齊白石藝術(shù)節(jié)）,，全方位、多角度挖掘,、開發(fā)和保護(hù)文化資源,，突出紅色文化、白石文化,、佛教文化，培育文旅產(chǎn)業(yè),，打造文旅品牌,，繁榮地方文化，將雨湖打造成長(zhǎng)株潭文化旅游產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)極,。一是提高社會(huì)文明程度,；二是繁榮雨湖文化事業(yè)；三是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。
7．不斷完善治理體系,，致力建設(shè)平安雨湖。堅(jiān)持和落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，把安全發(fā)展貫穿改革發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范化解基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn),，確保政治更安全,、社會(huì)更安定,、網(wǎng)絡(luò)更安靖。一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治,；二是持續(xù)推進(jìn)法治治理,；三是構(gòu)建社會(huì)安全體系。
8．始終堅(jiān)持綠色發(fā)展,，著力建設(shè)美麗雨湖,。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展,、生態(tài)優(yōu)先,、環(huán)境優(yōu)區(qū)，努力讓天更藍(lán),、山更綠,、水更清，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗雨湖,。一是高效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),；二是堅(jiān)持污染防治,，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù),，建設(shè)生態(tài)文明型雨湖,。
9．增進(jìn)社會(huì)民生福祉，全力建設(shè)幸福雨湖,。堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，辦好民生實(shí)事,，兜牢民生底線,，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,，著力解決好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題，務(wù)實(shí)推動(dòng)共同富裕,，改善人民生活品質(zhì),，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。一是努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),；二是著力打造教育強(qiáng)區(qū),；三是全面完善保障體系；四是合力建設(shè)健康雨湖,；五是大力提升人口數(shù)量和質(zhì)量,。
10．全面深化改革開放,，建設(shè)改革開放高地。堅(jiān)持改革不停頓,，開放不止步,，在更高起點(diǎn)上深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，擴(kuò)大改革開放步伐,，著力在內(nèi)引外聯(lián)上煥發(fā)更強(qiáng)活力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,；二是擴(kuò)大開放合作步伐,。
11．強(qiáng)化多元保障措施 確保規(guī)劃實(shí)施落地。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)一切資源,，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，突出項(xiàng)目支撐,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，提升工作效能，確保規(guī)劃順利實(shí)施,。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),；二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)；三是突出項(xiàng)目支撐,；四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,；五是提升工作效能。
| 分享到： |