一、編制背景和意義
“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，采取切實有效的措施，推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展，2016-2020年《兩個規(guī)劃》181項監(jiān)測指標全面達標，婦女兒童在政治、經(jīng)濟、社會、教育、健康及法律等方面的權利得到充分保障，我市婦女兒童事業(yè)取得了長足發(fā)展。總結成績的同時，我們也清醒的看到，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)，婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間發(fā)展仍有較大差距。
“十四五”期間，是湘潭由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是湘潭以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力提升城市功能的重要時期，必將為全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。目前國家《兩綱》、省《兩個規(guī)劃》相繼出臺，為“十四五”婦女兒童事業(yè)發(fā)展明確了目標、指明了方向，也為湘潭編制《兩個規(guī)劃》提供了根本遵循。認真落實中國婦女兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）、湖南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年），制定并組織實施湘潭市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年），對于準確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在加快融入新發(fā)展格局中同步推進湘潭婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
二、編制依據(jù)和過程。2020年6月29日，《湘潭市人民政府辦公室關于編制湘潭市“十四五”專項規(guī)劃的通知》（潭政辦函〔2020〕13號）明確《兩個規(guī)劃》納入全市專項規(guī)劃之一。我市《兩個規(guī)劃》遵循《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》、《湖南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等法律法規(guī)及相關文件宗旨，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》、《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）年》、《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）年》和《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的總體目標和要求，結合我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的實際情況制定。
規(guī)劃編制過程中，我們始終堅持對標對表國家新“兩綱”和湖南省新“兩規(guī)”相關要求，深入基層調研，反復聽取部門、專家和婦女兒童工作者意見建議，從湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女兒童發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜設置相關目標、指標和政策措施，于今年5月和10月兩次向37個成員單位和各縣市區(qū)征求意見，收到修改意見和建議30余條，采納了20條，與中央和省里要求不一致的未予采納。先后10余次對《兩個規(guī)劃》編制文本進行修改完善，最終確定了《兩個規(guī)劃》（審議稿）。10 月21日，經(jīng)專家評審組評審，婦兒工委全體委員會議審議通過，并于11月9日通過了市司法局合法性審查。
三、主要內容和特點。我市兩個規(guī)劃的框架結構與國家綱要和省規(guī)劃是一致的，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃均由4個部分組成。即指導思想、基本原則和總體目標，發(fā)展領域、主要目標和策略措施，組織實施與監(jiān)測評估。其中婦女發(fā)展規(guī)劃從健康、教育、經(jīng)濟、參與決策與管理、社會保障、家庭建設、環(huán)境、法律8個領域，提出55項主要目標；兒童發(fā)展規(guī)劃從健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領域，提出58項主要目標。與“十三五”《兩個規(guī)劃》相比，“十四五”《兩個規(guī)劃》既保持了延續(xù)性，又具有新的特點。
一是堅持黨的全面領導。以貫徹落實黨中央關于婦女兒童事業(yè)發(fā)展決策部署以及習近平總書記在湖南調研的最新講話和指示精神為根本指引，切實把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
二是堅持中央、省的原則規(guī)定與湘潭的實際情況相結合。《兩個規(guī)劃》既認真貫徹中央綱要和省規(guī)劃的基本要求，更結合我市的實際情況，強化在湘潭市推進實施的可行性和針對性，努力使《兩個規(guī)劃》符合湘潭經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要。
三是堅持男女平等基本國策和全面推進兒童優(yōu)先原則。婦女發(fā)展規(guī)劃的核心理念是促進男女平等和婦女全面發(fā)展。兒童發(fā)展規(guī)劃的核心理念是兒童優(yōu)先。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃最大的價值就在于指導政府部門在制定政策、部署工作中充分考慮男女兩性現(xiàn)實差異和婦女兒童的特殊利益，實現(xiàn)整個社會的性別平等和兒童優(yōu)先發(fā)展。
四是堅持以人為本同時注重可操作性。將婦女兒童發(fā)展融入以保障和改善民生為重點的社會建設大局，新增了“婦女與家庭建設”領域，更好發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用；新增了“兒童與家庭”領域，發(fā)揮家庭家教家風在促進兒童健康成長中的重要作用；新增了“兒童與安全”領域，進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害。另外，落實“三孩”政策的相關配套措施在《兩個規(guī)劃》中也得到充分體現(xiàn)。
在目標設置和策略措施中做到能量化的指標盡可能量化，不能量化的指標易于評估。同時，認真落實市第十三次黨代會精神，在制定我市婦女兒童發(fā)展目標、保障措施、權益維護上，切實加強與長沙株洲對接，積極推進長株潭婦女兒童事業(yè)一體化發(fā)展。
四、保障措施。一是健全工作機制。進一步完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。二是落實責任分工。規(guī)劃通過后，市政府婦兒工委將對規(guī)劃確定的目標任務逐一進行分解，各級各部門按照任務分工，做好規(guī)劃的貫徹落實。三是加大保障力度。市縣兩級政府加大對婦女兒童事業(yè)重點領域投入力度，將組織實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，財政資金更多向規(guī)劃重點目標任務傾斜。四是強化宣傳引導。多角度、多層次、多形式地開展主題宣傳活動，進一步在全社會營造尊重婦女、關愛兒童的良好氛圍。
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