一,、編制背景和意義
“十三五”期間,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則,，全面實(shí)施《湘潭市婦女發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《湘潭市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》,，采取切實(shí)有效的措施,，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，2016-2020年《兩個(gè)規(guī)劃》181項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo),，婦女兒童在政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、教育,、健康及法律等方面的權(quán)利得到充分保障，我市婦女兒童事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,�,？偨Y(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到,，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn),，婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng),、區(qū)域和群體間發(fā)展仍有較大差距,。
“十四五”期間，是湘潭由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是湘潭以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,、著力提升城市功能的重要時(shí)期，必將為全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇,。目前國(guó)家《兩綱》,、省《兩個(gè)規(guī)劃》相繼出臺(tái)，為“十四五”婦女兒童事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo),、指明了方向,，也為湘潭編制《兩個(gè)規(guī)劃》提供了根本遵循,。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)婦女兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）、湖南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）,，制定并組織實(shí)施湘潭市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）,，對(duì)于準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,，在加快融入新發(fā)展格局中同步推進(jìn)湘潭婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
二、編制依據(jù)和過程,。2020年6月29日,，《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于編制湘潭市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（潭政辦函〔2020〕13號(hào)）明確《兩個(gè)規(guī)劃》納入全市專項(xiàng)規(guī)劃之一。我市《兩個(gè)規(guī)劃》遵循《中華人民共和國(guó)憲法》,、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》,、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》,、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件宗旨,，根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》,、《湖南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）年》,、《湖南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）年》和《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定,。
規(guī)劃編制過程中,，我們始終堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家新“兩綱”和湖南省新“兩規(guī)”相關(guān)要求，深入基層調(diào)研,，反復(fù)聽取部門,、專家和婦女兒童工作者意見建議，從湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女兒童發(fā)展實(shí)際出發(fā),，因地制宜設(shè)置相關(guān)目標(biāo),、指標(biāo)和政策措施，于今年5月和10月兩次向37個(gè)成員單位和各縣市區(qū)征求意見,，收到修改意見和建議30余條,，采納了20條，與中央和省里要求不一致的未予采納,。先后10余次對(duì)《兩個(gè)規(guī)劃》編制文本進(jìn)行修改完善,，最終確定了《兩個(gè)規(guī)劃》（審議稿）。10 月21日,，經(jīng)專家評(píng)審組評(píng)審,，婦兒工委全體委員會(huì)議審議通過，并于11月9日通過了市司法局合法性審查,。
三,、主要內(nèi)容和特點(diǎn),。我市兩個(gè)規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)與國(guó)家綱要和省規(guī)劃是一致的，婦女兒童發(fā)展規(guī)劃均由4個(gè)部分組成,。即指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)，發(fā)展領(lǐng)域,、主要目標(biāo)和策略措施,，組織實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估。其中婦女發(fā)展規(guī)劃從健康,、教育、經(jīng)濟(jì),、參與決策與管理,、社會(huì)保障、家庭建設(shè),、環(huán)境,、法律8個(gè)領(lǐng)域，提出55項(xiàng)主要目標(biāo),；兒童發(fā)展規(guī)劃從健康,、安全、教育,、福利,、家庭、環(huán)境,、法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域,，提出58項(xiàng)主要目標(biāo)。與“十三五”《兩個(gè)規(guī)劃》相比,，“十四五”《兩個(gè)規(guī)劃》既保持了延續(xù)性,，又具有新的特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。以貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于婦女兒童事業(yè)發(fā)展決策部署以及習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研的最新講話和指示精神為根本指引,，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面,。
二是堅(jiān)持中央,、省的原則規(guī)定與湘潭的實(shí)際情況相結(jié)合�,！秲蓚�(gè)規(guī)劃》既認(rèn)真貫徹中央綱要和省規(guī)劃的基本要求,，更結(jié)合我市的實(shí)際情況，強(qiáng)化在湘潭市推進(jìn)實(shí)施的可行性和針對(duì)性,，努力使《兩個(gè)規(guī)劃》符合湘潭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,。
三是堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和全面推進(jìn)兒童優(yōu)先原則,。婦女發(fā)展規(guī)劃的核心理念是促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。兒童發(fā)展規(guī)劃的核心理念是兒童優(yōu)先,。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃最大的價(jià)值就在于指導(dǎo)政府部門在制定政策,、部署工作中充分考慮男女兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女兒童的特殊利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的性別平等和兒童優(yōu)先發(fā)展,。
四是堅(jiān)持以人為本同時(shí)注重可操作性,。將婦女兒童發(fā)展融入以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)大局，新增了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域,，更好發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用,；新增了“兒童與家庭”領(lǐng)域，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)中的重要作用,；新增了“兒童與安全”領(lǐng)域,，進(jìn)一步保障兒童安全健康成長(zhǎng)，預(yù)防和控制兒童傷害,。另外,，落實(shí)“三孩”政策的相關(guān)配套措施在《兩個(gè)規(guī)劃》中也得到充分體現(xiàn)。
在目標(biāo)設(shè)置和策略措施中做到能量化的指標(biāo)盡可能量化,，不能量化的指標(biāo)易于評(píng)估,。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神,，在制定我市婦女兒童發(fā)展目標(biāo),、保障措施、權(quán)益維護(hù)上,，切實(shí)加強(qiáng)與長(zhǎng)沙株洲對(duì)接,，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭婦女兒童事業(yè)一體化發(fā)展。
四,、保障措施,。一是健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主責(zé),、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作,、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制,。二是落實(shí)責(zé)任分工。規(guī)劃通過后,，市政府婦兒工委將對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐一進(jìn)行分解,，各級(jí)各部門按照任務(wù)分工，做好規(guī)劃的貫徹落實(shí),。三是加大保障力度,。市縣兩級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度,，將組織實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金更多向規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)傾斜,。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。多角度、多層次,、多形式地開展主題宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊重婦女、關(guān)愛兒童的良好氛圍,。
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