“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，專門成立了由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任組長，各街道和區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的岳塘區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃編制工作。區(qū)發(fā)改局作為牽頭部門從2019年底就開始啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，前后歷時(shí)近兩年，主要開展了以下工作：
一是扎實(shí)開展前期研究。在規(guī)劃前期階段，組織全區(qū)所有區(qū)直部門以及湘潭高新區(qū)、昭山示范區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)等單位召開了規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行26個(gè)課題、基本思路和專項(xiàng)規(guī)劃的研究。同時(shí)，積極謀劃“十四五”發(fā)展重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目，為起草《建議》和編制《綱要》提供了重要參考。二是廣泛征求各方意見。區(qū)發(fā)改局抽調(diào)精干力量，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，會(huì)同區(qū)級(jí)部門起草規(guī)劃《綱要》，多次就重點(diǎn)問題召開專題座談會(huì)和協(xié)商會(huì)，前后組織召開征求意見座談會(huì)30余場次，廣泛征集了區(qū)直部門、各街道、各 園區(qū)，部分基層代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)院、中小學(xué)、民營企業(yè)、駐區(qū)國有企業(yè)和高校代表以及全部區(qū)級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議 600 余條，綜合方方面面意見，不斷修改完善，最終提交人代會(huì)審議通過。
“十四五”時(shí)期，世情、國情、省情、區(qū)情發(fā)生了深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，編制一份高質(zhì)量、引領(lǐng)性的規(guī)劃要求很高、難度很大、責(zé)任很重。為此，我們在規(guī)劃編制過程中，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行和競爭力提升，突出把握以下四個(gè)原則：
一是堅(jiān)持中央、省委、市委精神與岳塘實(shí)際相結(jié)合。既堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國家、省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全 面落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)委各項(xiàng)具體工作部署，又注重結(jié)合岳塘實(shí)際，提出了以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力實(shí)施“智造強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)活區(qū)、生態(tài)立區(qū)、融城興區(qū)、文化亮區(qū)”五大戰(zhàn)略，全力形成“一灣、一心、一城、四組團(tuán)”空間發(fā)展格局”和“一谷一帶兩廊五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是堅(jiān)持處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。既從實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)明確具體任務(wù)措施，又聚焦“十三五”突出問題和明顯短板，規(guī)劃破解難題的途徑和辦法，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接。三是堅(jiān)持處理好政府與市場的關(guān)系。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，助力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。四是堅(jiān)持處理好推動(dòng)發(fā)展與改善民生的關(guān)系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。《綱要》注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，又貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，對保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉提出了一系列務(wù)實(shí)的舉措。
按照上述原則，最終形成了一份100余頁、6萬多字的《綱要》，共包括13章、46節(jié)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。2020年12月25日，岳塘區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《岳塘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。第一章內(nèi)容主要為“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就總結(jié)和“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析。第二章主要提出“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和空間布局以及2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。第三章至第十二章分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理等10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)作了安排。第十三章主要是規(guī)劃實(shí)施保障內(nèi)容。整個(gè)《綱要》核心內(nèi)容如下：
一是提出“一谷三區(qū)”發(fā)展定位。“一谷”是指中部地區(qū)智能制造谷，“三區(qū)”是指湖南高端商貿(mào)物流樣板區(qū)、長株潭融城核心區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)。打造“一谷三區(qū)”，是區(qū)委對標(biāo)省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“四區(qū)一地”戰(zhàn)略，在“六個(gè)岳塘”總目標(biāo)的統(tǒng)攬下，結(jié)合岳塘自身特色優(yōu)勢，經(jīng)深入研究、反復(fù)考量后提出來的，是推動(dòng)“十四五”時(shí)期 岳塘高質(zhì)量發(fā)展的核心定位與重大戰(zhàn)略。
二是分階段明確了發(fā)展目標(biāo)。提出了建設(shè)“富裕、開放、智慧、文化、美麗、 幸福”六個(gè)岳塘發(fā)展目標(biāo)；提出了地區(qū)生產(chǎn)總值超 900 億元、一般公共預(yù)算收入超 80 億元、居民收入超 6 萬元的“三超”具體發(fā)展指標(biāo)。提出了到 2035 年，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、中等收入群體比例達(dá)到全區(qū)總?cè)丝?5%以上的全體人民共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)。
三是明確了城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局。提出了構(gòu)建“一灣、一心、一城、四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局；“一灣”即湘江 U 型灣，“一心”即生態(tài)綠心，“一 城”即岳塘新城，“四組團(tuán)”分別為以荷塘為核心的生態(tài)休閑組團(tuán)，以福星中路為軸心輻射建設(shè)路口及周邊的金融商務(wù)組團(tuán)，以高新區(qū)、湘鋼、湘電為核心的工業(yè)集聚組團(tuán)，以東坪為核心的文化體育休閑組團(tuán)。著力構(gòu)建“一谷一帶兩廊五區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。“一谷”指依托高新區(qū)及湘鋼、湘電、江濱等大型企業(yè)，大力發(fā)展新材料、智能裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造中部地區(qū)“智造谷”。“一帶”即打造芙蓉大道新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。“兩廊”即濱江路經(jīng)濟(jì)走廊、東二環(huán)經(jīng)濟(jì)走廊。“五區(qū)”即岳塘商貿(mào)物流區(qū)、荷塘文旅休閑區(qū)、 昭山大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、湘潭金融商務(wù)區(qū)和板塘商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
四是安排了十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。《綱要》圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊扣“六個(gè)岳塘”及2035年目標(biāo)，提出了十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，包括打造重要先進(jìn)制造業(yè)高地、打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)新高地、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力、打造多元多彩文化岳塘、建設(shè)生態(tài)宜居美麗岳塘、建設(shè)更高水準(zhǔn)幸福岳塘、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等方面。
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