一、《綱要》編制的主要依據(jù)和考慮
在《綱要》編制過程中，將黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，中央、省委、湘潭和韶山市委《建議》，省委省政府《長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，中共湘潭市第十二次黨代會精神，韶山市委十二屆九次全會精神，唐杰、曹偉宏等市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省發(fā)改委相關(guān)指導(dǎo)意見和各方建議，相關(guān)部門的專項規(guī)劃和意見，作為編制《綱要》的主要依據(jù)。
一是把握了對標(biāo)對表要求。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為編制《綱要》的重要指引，將中央、省委、湘潭市委和韶山市委的《建議》作為編制《綱要》的綱領(lǐng)性文件，全面對標(biāo)對表。《綱要》的基本布局、指導(dǎo)思想、基本原則、“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)全面遵循了中央、省委、湘潭市委和韶山市委《建議》。
二是明確了“五個韶山”時代內(nèi)涵。圍繞“五個韶山”時代內(nèi)涵，系統(tǒng)性提出了8項主要任務(wù)。其中1項任務(wù)重點聚焦“紅色韶山”、3項任務(wù)重點聚焦“創(chuàng)新韶山”、1項任務(wù)重點聚焦“文明韶山”、1項任務(wù)重點聚焦“美麗韶山”、2項任務(wù)重點聚焦“幸福韶山”。明確了目標(biāo)指向、實現(xiàn)路徑、重點抓手，凸顯了指導(dǎo)性和實踐性相統(tǒng)一，將《綱要》具體化、清單化，努力讓《綱要》成為韶山未來五年發(fā)展的任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任單。
三是提出了“四地一園”定位。結(jié)合韶山自身特色優(yōu)勢，經(jīng)深入研究、反復(fù)考量，提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地、內(nèi)陸改革開放先行基地是落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，努力走在全省前列的韶山擔(dān)當(dāng)；提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新家園是立足韶山基礎(chǔ)，“十四五”期間需要努力爭創(chuàng)的國家品牌；提出紅色教育培養(yǎng)示范基地、區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地是擦亮“偉人故里”金字招牌，韶山多年來矢志耕耘的方向。
四是制定了“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系。對照省市“十四 五”規(guī)劃指標(biāo)體系，并與兄弟地市進(jìn)行橫向比對后，制定了我市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障等5個方面 25 項指標(biāo)，其中，預(yù)期性指標(biāo) 16 項、約束性指標(biāo)9項。
五是注重了全面系統(tǒng)對接。在《綱要》編制過程中，全面對接正在編制的國土空間規(guī)劃，充分吸收“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、科技創(chuàng)新、商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等各專項規(guī)劃的階段性成果，努力讓《綱要》成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的系統(tǒng)化專業(yè)化集成。
六是謀劃了一批重大項目。“十四五”期間，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生4大領(lǐng)域，共計224項，預(yù)計項目總投資859479萬元。同時對“十四五”規(guī)劃儲備項目庫分年度確定項目清單組織實施，每年對重大項目執(zhí)行情況進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整，建立“投產(chǎn)一批、續(xù) 建一批、開工一批、儲備一批”的滾動機(jī)制。
七是回應(yīng)了各方意見建議。在《綱要》中積極回應(yīng)群眾價值需求、文化需求、生態(tài)需求等，對區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、行業(yè)不平衡等問題提出了具體可操作性措施，將廣泛征集到的有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、人民群眾、市直部門、高新區(qū)區(qū)提出的意見建議，細(xì)分到每個章、每個節(jié)、每個點，努力將各方意見建議充分吸收到《綱要》中。
二、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》共十一章，第一章為總結(jié)“十三五”主要發(fā)展情況，闡述“十四五”主要發(fā)展思路，第二章至第十章分別闡述了“十四五”主要發(fā)展任務(wù)，第十一章為規(guī)劃實施要求。具體如下：
1．關(guān)于“十三五”發(fā)展的主要情況
“十三五”以來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年 均增長 7.36%（預(yù)計數(shù)，下同）、達(dá)到 96.5 億元，財政總收入年均增長12.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 6:43:51，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長8.1%、8.6%，入列全省“全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣”，完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。在取得來之不易成績的同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠高、風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻、民生福祉有待進(jìn)一步改善等方面的困難和問題，必須高度重視，在“十四五”期間重點突破。
2．關(guān)于二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)韶山市委《建議》，到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全市經(jīng)濟(jì)、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的大臺階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改革開放、民生保障、城鄉(xiāng)融合等方面走在湖南省縣市前列，國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度持續(xù)躍升。“四地一園”實力強(qiáng)勁，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成對外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治韶山、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。紅色基因深深根植，紅色精神代代傳承，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，紅色文化軟實力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生，美麗韶山目標(biāo)基本實現(xiàn)。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，“長安杯”成色進(jìn)一步提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
3．關(guān)于“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主 要指標(biāo)
根據(jù)韶山市委《建議》，“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認(rèn)真落實省委“三高四新”戰(zhàn)略和湘潭市委“一六二”工程，圍繞“五個韶山”時代內(nèi)涵，全面推進(jìn)“四地一園”建設(shè)，加快打造世界知名文化旅游目的地、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新韶山，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中走在前列。
關(guān)于發(fā)展目標(biāo)，對標(biāo)中央、湖南省委、湘潭市委要求，結(jié)合全市發(fā)展實際，今后五年，我們要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地、內(nèi)陸改革開放先行基地、區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成效更好、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳，加快打造世界知名文化旅游目的地、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新韶山。
關(guān)于主要指標(biāo)，通過對標(biāo)對表省市“十四五”指標(biāo)體系， 圍繞我市“十四五”發(fā)展目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要從 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障五個方面設(shè)置 25 項主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo) 16 項和約束 性指標(biāo) 9 項。
4．關(guān)于“十四五”時期的發(fā)展定位
根據(jù)韶山市委《建議》，《綱要》對“四地一園”進(jìn)行了具體闡述。
——紅色教育培訓(xùn)示范基地。落實省委“支持打造以韶山為龍頭的紅色教育培訓(xùn)基地”的要求，推進(jìn)紅色教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升紅色教育的首位度，打造湖南紅色教育高地。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地。結(jié)合《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動高新區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出、支撐作用強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。
——內(nèi)陸改革開放先行基地。圍繞打造內(nèi)陸改革開放先行基地，在教育發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、紅色培訓(xùn)、環(huán)境改善、文明建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、誠信建設(shè)、基層黨建、鄉(xiāng)村治理、資源保護(hù)等十個方面先行探索，以點帶面，多點突破，不斷培育形成在全國全省推廣的改革經(jīng)驗。
——區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地。因地制宜、因城施策，結(jié)合我市的豐富旅游資源和地域文化特色，以地?zé)崧糜涡履Ｊ健⑷蚵糜紊壈鎺涌祻?fù)、托養(yǎng)為主的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多層次多角度的建設(shè)好長株潭的“后花園”，全力把我市打造成區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展新家園。我市人口基數(shù)不大、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展路徑,以產(chǎn)城融合助力鄉(xiāng)村振興,努力將我市建成湘潭市乃至湖南省的“產(chǎn)城融合新高地、鄉(xiāng)村振興新樣板”。
5．關(guān)于“十四五”時期新韶山的時代內(nèi)涵
根據(jù)韶山市委《建議》，《綱要》對新韶山的時代內(nèi)涵，即“五個韶山”建設(shè)進(jìn)行了具體闡述。
——紅色韶山。紅色是底色。要把準(zhǔn)紅色旅游發(fā)展方向，緊扣紅色教育主題，進(jìn)一步把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地。紅色基因代代相傳，紅色旅游繁榮發(fā)展，紅色文化時代內(nèi)涵和精神特質(zhì)充分彰顯，愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育、黨性教育的功能充分發(fā)揮，紅色教育培訓(xùn)基地龍頭作用充分凸顯，“因教興產(chǎn)，以產(chǎn)促教，寓教于游”的協(xié)同發(fā)展格局基本形成，打造成為全國人民的精神家園和中華民族的精神高地。
——創(chuàng)新韶山。創(chuàng)新是動力。要搶占實施“三高四新”戰(zhàn)略先機(jī)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，用好改革開放關(guān)鍵一招，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地、內(nèi)陸改革開放先行基地。國家創(chuàng)新型縣（市）基本建成，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步構(gòu)建，高水平開放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體活力充分激發(fā)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力邁上新臺階。
——文明韶山。文明是品牌。要以永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，深化全國文明城市建設(shè)，爭取在新一輪全國文明城市測評中躋身前十。社會主義核心價值觀深入人心，以紅色文化為底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)文化豐富發(fā)展，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民文化素質(zhì)、精神素養(yǎng)全面提升，文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)，精神文明與物質(zhì)文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，城市綜合實力位居全省前列、整體文明水平走在全國前列。
——美麗韶山。美麗是氣質(zhì)。要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，城鄉(xiāng)面貌展露新顏，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，人與自然和諧共生，美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，集紅色旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑度假于一體的產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成，建成長株潭乃至中部地區(qū)的生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游首選目的地。
——幸福韶山。幸福是初心。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園。形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全體居民人均收入高于全省平均水平；基層治理效能顯著提升，社會主義民主法治更加健全，“大安全”格局多維構(gòu)建，法治韶山、平安韶山建設(shè)取得新進(jìn)展；民生福祉持續(xù)增進(jìn)，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求基本實現(xiàn)，發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，韶山人民過上更加幸福、安康、富裕的生活。
6．關(guān)于“十四五”時期的空間布局
根據(jù)韶山市委《建議》，《綱要》將“東城西景北農(nóng)”空間發(fā)展格局進(jìn)行了細(xì)化，具體是：“東城”包括清溪鎮(zhèn)南部和銀田鎮(zhèn)，將東南部片區(qū)建設(shè)成為韶山市城鎮(zhèn)化區(qū)域。著力打造集商貿(mào)、休閑、居住、物流和特色文化于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，成為長株潭城市群新型工業(yè)化的重要組成部分。“西景”包括韶山鄉(xiāng)和楊林鄉(xiāng)南部，將西部片區(qū)建設(shè)為集紅色圣地和生態(tài)自然風(fēng)光于一體的革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、旅游觀光及休閑度假的多功能旅游區(qū)。“北農(nóng)”包括清溪鎮(zhèn)北部和楊林鄉(xiāng)北部片區(qū)，主要建設(shè)成集經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷基地、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、城鄉(xiāng)居民休閑基地于一體的現(xiàn)代農(nóng)旅融合生產(chǎn)基地。
7．關(guān)于“十四五”時期的主要任務(wù)
圍繞著力打造“四地一園”、建設(shè)“五個韶山”的目標(biāo)任務(wù)，《綱要》提出了 8項具體任務(wù)。具體是：
任務(wù)一：把準(zhǔn)紅色旅游發(fā)展方向，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展紅色旅游要把準(zhǔn)方向，核心是進(jìn)行紅色教育、傳承紅色基因，讓干部群眾來到這里能接受紅色精神洗禮”的重要論述，堅持“紅色引領(lǐng)、融合創(chuàng)新”，堅持保護(hù)與開發(fā)并重、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合，合理開發(fā)利用紅色資源，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，豐富旅游體驗產(chǎn)品，提升旅游綜合服務(wù)品質(zhì)，延伸文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，打造“紅色基因傳承首選地”品牌效應(yīng)，建設(shè)“紅色教育培訓(xùn)示范基地”，以紅色教育培訓(xùn)為龍頭重塑文化旅游發(fā)展新格局，韶山全域成為共產(chǎn)黨員和中華民族堅定理想信念、接受思想洗禮、錘煉道德品質(zhì)的生動課堂，爭取創(chuàng)建國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，奮力將韶山打造成為世界級旅游景區(qū)。一是推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括著眼規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化項目建設(shè)，豐富文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給；搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，推動文化旅游區(qū)域協(xié)作三個方面的內(nèi)容。二是推進(jìn)紅色教育培訓(xùn)發(fā)展，包括著力講好紅色故事、推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理三個方面的內(nèi)容。三是提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平，包括完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化旅游配套服務(wù)布局、規(guī)范旅游市場秩序三個方面的內(nèi)容。
任務(wù)二：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地。堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)放在首位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實“雙鏈”“雙招”“雙優(yōu)”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新倍增，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，著力打造文化和科技融合示范基地。一是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，包括不斷壯大科技創(chuàng)新主體、持續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)培育、加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革四個方面的內(nèi)容。二是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新材料新能源、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三個方面的內(nèi)容。實施“制造+互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動制造業(yè)與信息化深度融合，力爭“兩化”融合率達(dá)90%以上。實施企業(yè)“三扶”工程，推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展，力爭培育上市企業(yè)5家以上、規(guī)模企業(yè)100家以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上，行業(yè)“隱形冠軍”和小巨人企業(yè)10家以上，每年新增稅收過500萬的工業(yè)企業(yè)1家以上，培育稅收過億的企業(yè)2家，挺進(jìn)全省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)二十強(qiáng)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，開展建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項行動，壯大碳基材料、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、電氣設(shè)備等4條特色產(chǎn)業(yè)鏈力爭本地配套率達(dá)30%以上。四是積極推進(jìn)高新區(qū)高效集約發(fā)展，包括積極實施調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，為園區(qū)發(fā)展提供保障；實施高新區(qū)“畝產(chǎn)倍增、效益倍增”工程兩個方面的內(nèi)容。加快高新區(qū)專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)信息化水平。爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，打造600億級別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。
任務(wù)三：全面深化改革開放，打造內(nèi)陸改革開放先行基地。堅持改革不停頓、開放不止步，實施打造內(nèi)陸改革開放高地“雙招”工程，招商引資、招才引智，實施營商環(huán)境“雙優(yōu)”工程，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化信用環(huán)境，在開放合作、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)治理等方面銳意進(jìn)取、勇于突破，用改革的辦法、開放的思維解決發(fā)展中的問題，勇立改革開放潮頭，打響具有鮮明韶山特色的改革開放品牌。一是持續(xù)推進(jìn)深化改革，包括激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟(jì)治理能力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能四個方面的內(nèi)容。二是積極擴(kuò)大高水平開放，包括加快引進(jìn)來走出去、積極融入長株潭區(qū)域一體化、營造開放制度環(huán)境三個方面的內(nèi)容。
任務(wù)四：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“雙新”“雙進(jìn)”工程，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興韶山樣板，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福新家園。一是發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、著力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展五個方面的內(nèi)容。二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，包括提升城鎮(zhèn)服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、打造韶山特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境、持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理五個方面的內(nèi)容。三是持續(xù)深化農(nóng)村改革，包括深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善集體收益分配制度三個方面的內(nèi)容。四是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，包括加大新型職業(yè)農(nóng)民培育、強(qiáng)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培育發(fā)展機(jī)制三個方面的內(nèi)容。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，包括全面提升城市品質(zhì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三個方面的內(nèi)容。六是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括進(jìn)一步提升自身發(fā)展能力、進(jìn)一步健全完善預(yù)防返貧致貧和幫扶機(jī)制、率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接三個方面的內(nèi)容。
任務(wù)五：扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入新發(fā)展格局。落實“雙提”“雙暢”工程，著力加強(qiáng)需求側(cè)管理，發(fā)揮需求對優(yōu)化供給的拉動作用、供給對擴(kuò)大需求的支撐作用，推動供需互促共進(jìn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。一是推動消費提質(zhì)升級，包括增加有效供給，挖掘消費潛力；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，打通消費堵點；完善政策體系，增強(qiáng)消費能力；強(qiáng)化市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境四個方面的內(nèi)容。二是精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，包括突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)先生態(tài)環(huán)境投資、強(qiáng)化民生事業(yè)投資、全力撬動社會投資五個方面的內(nèi)容。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括打造綜合交通體系、打造水安全保障體系、加快電力設(shè)施建設(shè)、實施“5G+”行動計劃、升級市政基礎(chǔ)設(shè)施五個方面的內(nèi)容。
任務(wù)六：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地。以創(chuàng)建“國家生態(tài)文明示建設(shè)范市”統(tǒng)領(lǐng)全市生態(tài)文明建設(shè)各項工作，落實“雙控”工程，深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的示范創(chuàng)新，推動形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)韶山建設(shè)新格局，努力成為長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)的排頭兵。一是加強(qiáng)韶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，包括建設(shè)韶山國家文化公園、抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承兩個方面的內(nèi)容。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，包括深化大氣污染防治、強(qiáng)化水污染防治、推進(jìn)土壤修復(fù)和固體廢物處理三個方面的內(nèi)容。三是完善生態(tài)環(huán)境治理體系，包括堅守生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險防范、加強(qiáng)制度能力建設(shè)三個方面的內(nèi)容。四是全面推動綠色低碳發(fā)展，包括大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約高效利用資源、倡導(dǎo)綠色低碳生活三個方面的內(nèi)容。五是打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)基地，包括發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、發(fā)展飲食養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、發(fā)展健康養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、發(fā)展運(yùn)動康體經(jīng)濟(jì)四個方面的內(nèi)容。
任務(wù)七：堅持以人民為中心，著力保障和改善民生。落實“雙擴(kuò)”“雙板”工程，全力以赴辦好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，千方百計解決好民之所需、民之所盼、民之所急，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。一是加快教育現(xiàn)代化，包括加大資源供給，夯實教育基礎(chǔ)；優(yōu)化教育布局，促進(jìn)教育全面發(fā)展；深化改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學(xué)活力三個方面的內(nèi)容。二是加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)健康事業(yè)發(fā)展，包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制體制三個方面的內(nèi)容。三是繁榮文化體育事業(yè)，包括提高文化軟實力、實施全民健身工程兩個方面的內(nèi)容。四是完善社會保障體系，包括完善社會保險體系、提高社會救助水平、推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展、建立健全綜合監(jiān)管體系、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障水平五個方面的內(nèi)容。
任務(wù)八：創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平的平安韶山。落實總體國家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，落實“雙促”“雙強(qiáng)”工程，健全民主政治，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)依法治理，維護(hù)社會公平正義，防范化解重大風(fēng)險，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是著力發(fā)展民主政治。二是全面推進(jìn)依法治理。三是防范和化解重大風(fēng)險。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。
8.關(guān)于“十四五”規(guī)劃實施的主要要求
為實現(xiàn)以上發(fā)展重點任務(wù)，提出了七個方面的要求：一是始終把政治建設(shè)擺在首位。堅持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。二是堅持以高質(zhì)量發(fā)展實績實效論英雄。全面貫徹新時代黨的組織路線，從嚴(yán)從實抓班子帶隊伍，把推動高質(zhì)量發(fā)展的實績實效作為考核評價的重要標(biāo)尺。三是著力夯實基層基礎(chǔ)。深入抓好黨中央和省委、市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的部署和要求落實落細(xì)。四是涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。五是強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督。堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃制定和實施的全過程，努力營造“十四五”規(guī)劃高效實施良好法治環(huán)境。六是加強(qiáng)黨管武裝工作。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以備戰(zhàn)打仗為導(dǎo)向、以軍民融合為途徑、以科技創(chuàng)新為突破，完善國防動員體系，著力在動員管理改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、政策制度完善上聚焦發(fā)力，構(gòu)建與全面建成世界一流軍隊相匹配、與中國特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系相銜接、與一體化的國家戰(zhàn)略安全能力相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代國防動員體系。七是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效工作機(jī)制。建立“十四五”規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，凝聚工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作落地見效。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，完善規(guī)劃管理，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
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