一、《綱要》編制的主要依據(jù)和考慮
在《綱要》編制過(guò)程中,，將黨的十九屆五中全會(huì)精神,、習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，中央,、省委,、湘潭和韶山市委《建議》，省委省政府《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，中共湘潭市第十二次黨代會(huì)精神,，韶山市委十二屆九次全會(huì)精神，唐杰,、曹偉宏等市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,，省發(fā)改委相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和各方建議，相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和意見(jiàn),，作為編制《綱要》的主要依據(jù),。
一是把握了對(duì)標(biāo)對(duì)表要求,。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神作為編制《綱要》的重要指引,，將中央,、省委、湘潭市委和韶山市委的《建議》作為編制《綱要》的綱領(lǐng)性文件,，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表,。《綱要》的基本布局,、指導(dǎo)思想,、基本原則、“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)全面遵循了中央,、省委、湘潭市委和韶山市委《建議》,。
二是明確了“五個(gè)韶山”時(shí)代內(nèi)涵,。圍繞“五個(gè)韶山”時(shí)代內(nèi)涵，系統(tǒng)性提出了8項(xiàng)主要任務(wù),。其中1項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)聚焦“紅色韶山”,、3項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)聚焦“創(chuàng)新韶山”、1項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)聚焦“文明韶山”,、1項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)聚焦“美麗韶山”,、2項(xiàng)任務(wù)重點(diǎn)聚焦“幸福韶山”。明確了目標(biāo)指向,、實(shí)現(xiàn)路徑,、重點(diǎn)抓手，凸顯了指導(dǎo)性和實(shí)踐性相統(tǒng)一,，將《綱要》具體化,、清單化，努力讓《綱要》成為韶山未來(lái)五年發(fā)展的任務(wù)書(shū),、路線(xiàn)圖,、時(shí)間表、責(zé)任單,。
三是提出了“四地一園”定位,。結(jié)合韶山自身特色優(yōu)勢(shì)，經(jīng)深入研究,、反復(fù)考量,，提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地、內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地是落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略，努力走在全省前列的韶山擔(dān)當(dāng),；提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新家園是立足韶山基礎(chǔ)，“十四五”期間需要努力爭(zhēng)創(chuàng)的國(guó)家品牌,；提出紅色教育培養(yǎng)示范基地,、區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地是擦亮“偉人故里”金字招牌，韶山多年來(lái)矢志耕耘的方向,。
四是制定了“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系,。對(duì)照省市“十四 五”規(guī)劃指標(biāo)體系，并與兄弟地市進(jìn)行橫向比對(duì)后,，制定了我市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系,，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、民生福祉,、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障等5個(gè)方面 25 項(xiàng)指標(biāo),，其中,，預(yù)期性指標(biāo) 16 項(xiàng)、約束性指標(biāo)9項(xiàng),。
五是注重了全面系統(tǒng)對(duì)接,。在《綱要》編制過(guò)程中，全面對(duì)接正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃,，充分吸收“十四五”工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、科技創(chuàng)新、商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的階段性成果,，努力讓《綱要》成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化集成。
六是謀劃了一批重大項(xiàng)目,�,！笆奈濉逼陂g，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生4大領(lǐng)域,，共計(jì)224項(xiàng),，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資859479萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)“十四五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)分年度確定項(xiàng)目清單組織實(shí)施,，每年對(duì)重大項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整,，建立“投產(chǎn)一批、續(xù) 建一批,、開(kāi)工一批,、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)機(jī)制,。
七是回應(yīng)了各方意見(jiàn)建議。在《綱要》中積極回應(yīng)群眾價(jià)值需求,、文化需求,、生態(tài)需求等，對(duì)區(qū)域不平衡,、城鄉(xiāng)不平衡,、行業(yè)不平衡等問(wèn)題提出了具體可操作性措施，將廣泛征集到的有關(guān)專(zhuān)家,、人大代表,、政協(xié)委員、企業(yè)家,、人民群眾,、市直部門(mén)、高新區(qū)區(qū)提出的意見(jiàn)建議,，細(xì)分到每個(gè)章,、每個(gè)節(jié)、每個(gè)點(diǎn),，努力將各方意見(jiàn)建議充分吸收到《綱要》中,。
二、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》共十一章,，第一章為總結(jié)“十三五”主要發(fā)展情況,，闡述“十四五”主要發(fā)展思路，第二章至第十章分別闡述了“十四五”主要發(fā)展任務(wù),，第十一章為規(guī)劃實(shí)施要求,。具體如下：
1．關(guān)于“十三五”發(fā)展的主要情況
“十三五”以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,，全面建成小康社會(huì)勝利在望,，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�,！笆濉逼陂g,，地區(qū)生產(chǎn)總值年 均增長(zhǎng) 7.36%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）,、達(dá)到 96.5 億元,，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)12.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 6:43:51,，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)8.1%,、8.6%，入列全省“全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣”，完成了“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),。在取得來(lái)之不易成績(jī)的同時(shí),，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不夠高、風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻,、民生福祉有待進(jìn)一步改善等方面的困難和問(wèn)題,，必須高度重視，在“十四五”期間重點(diǎn)突破,。
2．關(guān)于二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)韶山市委《建議》,，到二〇三五年,，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，全市經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升,，經(jīng)濟(jì)總量,、城鄉(xiāng)居民收入再邁上新的大臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、改革開(kāi)放、民生保障,、城鄉(xiāng)融合等方面走在湖南省縣市前列,，國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度持續(xù)躍升,�,！八牡匾粓@”實(shí)力強(qiáng)勁，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、形成對(duì)外開(kāi)放新格局。人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，基本建成法治韶山、法治政府,、法治社會(huì),，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。紅色基因深深根植,，紅色精神代代傳承,，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，紅色文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，人與自然和諧共生，美麗韶山目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。人民生活更加美好,，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，“長(zhǎng)安杯”成色進(jìn)一步提升，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
3．關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主 要指標(biāo)
根據(jù)韶山市委《建議》,，“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀(guān),、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線(xiàn),、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話(huà)指示精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、全面深化改革,、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，認(rèn)真落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略和湘潭市委“一六二”工程,，圍繞“五個(gè)韶山”時(shí)代內(nèi)涵，全面推進(jìn)“四地一園”建設(shè),，加快打造世界知名文化旅游目的地,、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新韶山，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程中走在前列,。
關(guān)于發(fā)展目標(biāo),，對(duì)標(biāo)中央,、湖南省委,、湘潭市委要求，結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際,，今后五年,，我們要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地,、內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地、區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成效更好、創(chuàng)新能力更強(qiáng),、改革開(kāi)放更深,、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美,、生活品質(zhì)更優(yōu),、治理效能更佳，加快打造世界知名文化旅游目的地,、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新韶山,。
關(guān)于主要指標(biāo)，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表省市“十四五”指標(biāo)體系,， 圍繞我市“十四五”發(fā)展目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),，主要從 經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉,、綠色轉(zhuǎn)型,、安全保障五個(gè)方面設(shè)置 25 項(xiàng)主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo) 16 項(xiàng)和約束 性指標(biāo) 9 項(xiàng),。
4．關(guān)于“十四五”時(shí)期的發(fā)展定位
根據(jù)韶山市委《建議》,，《綱要》對(duì)“四地一園”進(jìn)行了具體闡述。
——紅色教育培訓(xùn)示范基地,。落實(shí)省委“支持打造以韶山為龍頭的紅色教育培訓(xùn)基地”的要求,，推進(jìn)紅色教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升紅色教育的首位度,，打造湖南紅色教育高地,。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地。結(jié)合《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，推動(dòng)高新區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯,、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出,、支撐作用強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。
——內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地,。圍繞打造內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地,，在教育發(fā)展、醫(yī)療服務(wù),、紅色培訓(xùn),、環(huán)境改善、文明建設(shè),、園區(qū)發(fā)展,、誠(chéng)信建設(shè)、基層黨建,、鄉(xiāng)村治理,、資源保護(hù)等十個(gè)方面先行探索，以點(diǎn)帶面,，多點(diǎn)突破,，不斷培育形成在全國(guó)全省推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
——區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地,。因地制宜,、因城施策，結(jié)合我市的豐富旅游資源和地域文化特色,，以地?zé)崧糜涡履Ｊ�,、全域旅游升�?jí)版帶動(dòng)康復(fù),、托養(yǎng)為主的大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多層次多角度的建設(shè)好長(zhǎng)株潭的“后花園”,，全力把我市打造成區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地,。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展新家園。我市人口基數(shù)不大,、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小,，按照“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn),、產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展路徑,以產(chǎn)城融合助力鄉(xiāng)村振興,努力將我市建成湘潭市乃至湖南省的“產(chǎn)城融合新高地,、鄉(xiāng)村振興新樣板”,。
5．關(guān)于“十四五”時(shí)期新韶山的時(shí)代內(nèi)涵
根據(jù)韶山市委《建議》,，《綱要》對(duì)新韶山的時(shí)代內(nèi)涵,，即“五個(gè)韶山”建設(shè)進(jìn)行了具體闡述,。
——紅色韶山,。紅色是底色,。要把準(zhǔn)紅色旅游發(fā)展方向,，緊扣紅色教育主題,，進(jìn)一步把紅色資源利用好,、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好,、把紅色基因傳承好,，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地,。紅色基因代代相傳,，紅色旅游繁榮發(fā)展，紅色文化時(shí)代內(nèi)涵和精神特質(zhì)充分彰顯,，愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育,、理想信念教育、黨性教育的功能充分發(fā)揮,，紅色教育培訓(xùn)基地龍頭作用充分凸顯，“因教興產(chǎn),，以產(chǎn)促教，寓教于游”的協(xié)同發(fā)展格局基本形成,，打造成為全國(guó)人民的精神家園和中華民族的精神高地。
——?jiǎng)?chuàng)新韶山,。創(chuàng)新是動(dòng)力。要搶占實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略先機(jī),，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,，推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地,、內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地,。國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）基本建成，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步構(gòu)建,，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā),，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階,。
——文明韶山,。文明是品牌。要以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定執(zhí)著，深化全國(guó)文明城市建設(shè)，爭(zhēng)取在新一輪全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中躋身前十,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,，以紅色文化為底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)文化豐富發(fā)展,，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市民文化素質(zhì),、精神素養(yǎng)全面提升，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),，精神文明與物質(zhì)文明,、政治文明、社會(huì)文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，城市綜合實(shí)力位居全省前列,、整體文明水平走在全國(guó)前列。
——美麗韶山,。美麗是氣質(zhì)。要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，建設(shè)區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地,。創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市,、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市,，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定,，城鄉(xiāng)面貌展露新顏，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯,，人與自然和諧共生，美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,，集紅色旅游,、教育培訓(xùn),、健康養(yǎng)老,、休閑度假于一體的產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成,，建成長(zhǎng)株潭乃至中部地區(qū)的生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游首選目的地,。
——幸福韶山,。幸福是初心。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園,。形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全體居民人均收入高于全省平均水平,；基層治理效能顯著提升,，社會(huì)主義民主法治更加健全，“大安全”格局多維構(gòu)建,，法治韶山、平安韶山建設(shè)取得新進(jìn)展,；民生福祉持續(xù)增進(jìn),，幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶的要求基本實(shí)現(xiàn),，發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，韶山人民過(guò)上更加幸福,、安康,、富裕的生活,。
6．關(guān)于“十四五”時(shí)期的空間布局
根據(jù)韶山市委《建議》，《綱要》將“東城西景北農(nóng)”空間發(fā)展格局進(jìn)行了細(xì)化,，具體是：“東城”包括清溪鎮(zhèn)南部和銀田鎮(zhèn),，將東南部片區(qū)建設(shè)成為韶山市城鎮(zhèn)化區(qū)域。著力打造集商貿(mào),、休閑,、居住,、物流和特色文化于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，成為長(zhǎng)株潭城市群新型工業(yè)化的重要組成部分,�,！拔骶啊卑ㄉ厣洁l(xiāng)和楊林鄉(xiāng)南部,，將西部片區(qū)建設(shè)為集紅色圣地和生態(tài)自然風(fēng)光于一體的革命傳統(tǒng)教育,、愛(ài)國(guó)主義教育、旅游觀(guān)光及休閑度假的多功能旅游區(qū),�,！氨鞭r(nóng)”包括清溪鎮(zhèn)北部和楊林鄉(xiāng)北部片區(qū)，主要建設(shè)成集經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷(xiāo)基地,、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,、城鄉(xiāng)居民休閑基地于一體的現(xiàn)代農(nóng)旅融合生產(chǎn)基地。
7．關(guān)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
圍繞著力打造“四地一園”,、建設(shè)“五個(gè)韶山”的目標(biāo)任務(wù)，《綱要》提出了 8項(xiàng)具體任務(wù),。具體是：
任務(wù)一：把準(zhǔn)紅色旅游發(fā)展方向，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)示范基地,。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展紅色旅游要把準(zhǔn)方向，核心是進(jìn)行紅色教育,、傳承紅色基因，讓干部群眾來(lái)到這里能接受紅色精神洗禮”的重要論述,，堅(jiān)持“紅色引領(lǐng),、融合創(chuàng)新”，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合,，合理開(kāi)發(fā)利用紅色資源，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵,，豐富旅游體驗(yàn)產(chǎn)品,，提升旅游綜合服務(wù)品質(zhì)，延伸文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈,，打造“紅色基因傳承首選地”品牌效應(yīng),，建設(shè)“紅色教育培訓(xùn)示范基地”,，以紅色教育培訓(xùn)為龍頭重塑文化旅游發(fā)展新格局，韶山全域成為共產(chǎn)黨員和中華民族堅(jiān)定理想信念,、接受思想洗禮,、錘煉道德品質(zhì)的生動(dòng)課堂,，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，奮力將韶山打造成為世界級(jí)旅游景區(qū),。一是推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括著眼規(guī)劃引領(lǐng),，引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,；強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè),，豐富文旅業(yè)態(tài)產(chǎn)品供給,；搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)文化旅游區(qū)域協(xié)作三個(gè)方面的內(nèi)容,。二是推進(jìn)紅色教育培訓(xùn)發(fā)展,，包括著力講好紅色故事,、推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理三個(gè)方面的內(nèi)容,。三是提升旅游服務(wù)質(zhì)量水平,，包括完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、優(yōu)化旅游配套服務(wù)布局,、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序三個(gè)方面的內(nèi)容。
任務(wù)二：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造基地。堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，落實(shí)“雙鏈”“雙招”“雙優(yōu)”工程,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新倍增,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化,、融合化，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用,，著力打造文化和科技融合示范基地,。一是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，包括不斷壯大科技創(chuàng)新主體,、持續(xù)加強(qiáng)人才引進(jìn)培育,、加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革四個(gè)方面的內(nèi)容,。二是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，包括裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,、新材料新能源,、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的內(nèi)容,。實(shí)施“制造+互聯(lián)網(wǎng)”工程,，推動(dòng)制造業(yè)與信息化深度融合,，力爭(zhēng)“兩化”融合率達(dá)90%以上。實(shí)施企業(yè)“三扶”工程,，推動(dòng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展,，力爭(zhēng)培育上市企業(yè)5家以上、規(guī)模企業(yè)100家以上,、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家以上，行業(yè)“隱形冠軍”和小巨人企業(yè)10家以上,，每年新增稅收過(guò)500萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)1家以上，培育稅收過(guò)億的企業(yè)2家,，挺進(jìn)全省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)二十強(qiáng),。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，開(kāi)展建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，壯大碳基材料,、工程機(jī)械,、風(fēng)電設(shè)備、電氣設(shè)備等4條特色產(chǎn)業(yè)鏈力爭(zhēng)本地配套率達(dá)30%以上,。四是積極推進(jìn)高新區(qū)高效集約發(fā)展,，包括積極實(shí)施調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū),，為園區(qū)發(fā)展提供保障,；實(shí)施高新區(qū)“畝產(chǎn)倍增、效益倍增”工程兩個(gè)方面的內(nèi)容,。加快高新區(qū)專(zhuān)業(yè)化、特色化,、集約化發(fā)展,，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)信息化水平,。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū),，打造600億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。
任務(wù)三：全面深化改革開(kāi)放,，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放先行基地,。堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步,，實(shí)施打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地“雙招”工程，招商引資,、招才引智,，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“雙優(yōu)”工程，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,、優(yōu)化信用環(huán)境,，在開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、科技創(chuàng)新,、城鄉(xiāng)治理等方面銳意進(jìn)取、勇于突破,，用改革的辦法,、開(kāi)放的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，勇立改革開(kāi)放潮頭，打響具有鮮明韶山特色的改革開(kāi)放品牌,。一是持續(xù)推進(jìn)深化改革,，包括激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升經(jīng)濟(jì)治理能力,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,、加快轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)方面的內(nèi)容。二是積極擴(kuò)大高水平開(kāi)放,，包括加快引進(jìn)來(lái)走出去,、積極融入長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化、營(yíng)造開(kāi)放制度環(huán)境三個(gè)方面的內(nèi)容,。
任務(wù)四：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福家園。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，落實(shí)“雙新”“雙進(jìn)”工程,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，打造鄉(xiāng)村振興韶山樣板，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)之城,，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福新家園。一是發(fā)展現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè),，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、著力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展五個(gè)方面的內(nèi)容。二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，包括提升城鎮(zhèn)服務(wù)能力,、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、打造韶山特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌,、全面提升農(nóng)村人居環(huán)境,、持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理五個(gè)方面的內(nèi)容。三是持續(xù)深化農(nóng)村改革,，包括深化農(nóng)村土地制度改革,、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善集體收益分配制度三個(gè)方面的內(nèi)容。四是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程,，包括加大新型職業(yè)農(nóng)民培育,、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培育發(fā)展機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容,。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，包括全面提升城市品質(zhì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè),、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三個(gè)方面的內(nèi)容,。六是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括進(jìn)一步提升自身發(fā)展能力,、進(jìn)一步健全完善預(yù)防返貧致貧和幫扶機(jī)制,、率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接三個(gè)方面的內(nèi)容。
任務(wù)五：扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，積極融入新發(fā)展格局,。落實(shí)“雙提”“雙暢”工程，著力加強(qiáng)需求側(cè)管理,，發(fā)揮需求對(duì)優(yōu)化供給的拉動(dòng)作用,、供給對(duì)擴(kuò)大需求的支撐作用，推動(dòng)供需互促共進(jìn),，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡,，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。一是推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),，包括增加有效供給,，挖掘消費(fèi)潛力；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展,，打通消費(fèi)堵點(diǎn),；完善政策體系，增強(qiáng)消費(fèi)能力,；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。二是精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資,，包括突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、拓展基礎(chǔ)設(shè)施投資,、優(yōu)先生態(tài)環(huán)境投資,、強(qiáng)化民生事業(yè)投資、全力撬動(dòng)社會(huì)投資五個(gè)方面的內(nèi)容,。三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，包括打造綜合交通體系、打造水安全保障體系、加快電力設(shè)施建設(shè),、實(shí)施“5G+”行動(dòng)計(jì)劃,、升級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面的內(nèi)容。
任務(wù)六：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)首選基地,。以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明示建設(shè)范市”統(tǒng)領(lǐng)全市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，落實(shí)“雙控”工程,，深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面加強(qiáng)生態(tài)制度,、生態(tài)安全,、生態(tài)空間、生態(tài)生活,、生態(tài)文化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的示范創(chuàng)新,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)韶山建設(shè)新格局，努力成為長(zhǎng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)的排頭兵,。一是加強(qiáng)韶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù),，包括建設(shè)韶山國(guó)家文化公園、抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承兩個(gè)方面的內(nèi)容,。二是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，包括深化大氣污染防治、強(qiáng)化水污染防治,、推進(jìn)土壤修復(fù)和固體廢物處理三個(gè)方面的內(nèi)容,。三是完善生態(tài)環(huán)境治理體系，包括堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范,、加強(qiáng)制度能力建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容。四是全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,，包括大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)約高效利用資源、倡導(dǎo)綠色低碳生活三個(gè)方面的內(nèi)容,。五是打造區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)基地,，包括發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、發(fā)展飲食養(yǎng)生經(jīng)濟(jì),、發(fā)展健康養(yǎng)老經(jīng)濟(jì),、發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面的內(nèi)容。
任務(wù)七：堅(jiān)持以人民為中心,，著力保障和改善民生,。落實(shí)“雙擴(kuò)”“雙板”工程,，全力以赴辦好普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生工作,，千方百計(jì)解決好民之所需、民之所盼,、民之所急,，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感,。一是加快教育現(xiàn)代化,，包括加大資源供給，夯實(shí)教育基礎(chǔ),；優(yōu)化教育布局,，促進(jìn)教育全面發(fā)展；深化改革創(chuàng)新,，激發(fā)辦學(xué)活力三個(gè)方面的內(nèi)容,。二是加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)健康事業(yè)發(fā)展，包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,、完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制體制三個(gè)方面的內(nèi)容。三是繁榮文化體育事業(yè),，包括提高文化軟實(shí)力,、實(shí)施全民健身工程兩個(gè)方面的內(nèi)容。四是完善社會(huì)保障體系,，包括完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,、提高社會(huì)救助水平、推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,、建立健全綜合監(jiān)管體系,、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障水平五個(gè)方面的內(nèi)容。
任務(wù)八：創(chuàng)新社會(huì)治理,，建設(shè)更高水平的平安韶山,。落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，強(qiáng)化“大平安”理念,，落實(shí)“雙促”“雙強(qiáng)”工程,，健全民主政治，擴(kuò)大公眾參與,，推進(jìn)依法治理,，維護(hù)社會(huì)公平正義，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。一是著力發(fā)展民主政治。二是全面推進(jìn)依法治理,。三是防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn),。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
8.關(guān)于“十四五”規(guī)劃實(shí)施的主要要求
為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),，提出了七個(gè)方面的要求：一是始終把政治建設(shè)擺在首位,。堅(jiān)持不懈抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí),。二是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績(jī)實(shí)效論英雄,。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍,，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)尺,。三是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入抓好黨中央和省委,、市委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的部署和要求落實(shí)落細(xì),。四是涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào),，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。五是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,。堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把社會(huì)期盼,、群眾智慧,、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃制定和實(shí)施的全過(guò)程,，努力營(yíng)造“十四五”規(guī)劃高效實(shí)施良好法治環(huán)境,。六是加強(qiáng)黨管武裝工作。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本,、以備戰(zhàn)打仗為導(dǎo)向,、以軍民融合為途徑、以科技創(chuàng)新為突破,，完善國(guó)防動(dòng)員體系,，著力在動(dòng)員管理改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,、政策制度完善上聚焦發(fā)力,，構(gòu)建與全面建成世界一流軍隊(duì)相匹配、與中國(guó)特色現(xiàn)代作戰(zhàn)體系相銜接,、與一體化的國(guó)家戰(zhàn)略安全能力相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員體系,。七是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效工作機(jī)制,。建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制,，凝聚工作合力,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),，完善規(guī)劃管理,，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃,，等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),。
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