一、起草背景
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，對標對表規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好“五好”要求，大力推動產業(yè)項園區(qū)集中、要素向園區(qū)傾斜、改革在園區(qū)先行，全力推進產業(yè)園區(qū)擔當振興實體經濟的重要使命，努力成為經濟建設的引領區(qū)、產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、創(chuàng)新開放的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)，加快全市產業(yè)園區(qū)發(fā)展對于實現發(fā)展全面提質增效、推動全市形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局具有重大意義。
根據《湖南省人民政府關于推進全省產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》《湖南省人民政府辦公廳關于創(chuàng)建“五好”園區(qū)推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》及《湘潭市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，特制定本方案。
二、《規(guī)劃方案》的主要內容
第一章為規(guī)劃編制背景，主要包括我市園區(qū)基本概況、發(fā)展成效、存在問題、面臨形勢、發(fā)展目標。介紹了全市8個園區(qū)的基本情況，總結了“十三五”期間園區(qū)發(fā)展取得的主要成績，指出園區(qū)發(fā)展過程中面臨的困難問題。從綜合實力、產業(yè)結構、創(chuàng)新能力、改革開放、綠色發(fā)展等方面提出了到2025年的近期目標及2035年遠期發(fā)展目標。
第二章提出了努力創(chuàng)建“五好園區(qū)”。從規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好等五個方面為我市園區(qū)發(fā)展謀篇布局，指明方向和路徑。提出每年至少1個園區(qū)獲批全省先進園區(qū)。一是圍繞規(guī)劃定位好，包括明確園區(qū)產業(yè)定位、優(yōu)化各園區(qū)空間布局、推動園區(qū)融合升級等3項具體工作。二是圍繞創(chuàng)新平臺好，包括推進科技創(chuàng)新平臺建設、推進金融服務平臺建設、推進人才服務平臺建設、推進現代物流平臺建設等4項具體工作。三是圍繞產業(yè)項目好，包括做強主導產業(yè)、做優(yōu)特色產業(yè)、壯大新興產業(yè)、培育未來產業(yè)、提升產業(yè)鏈現代化水平、推進產業(yè)綜合體建設、促進產城融合等7項具體工作。四是圍繞體制機制好，包括加強人才隊伍建設、創(chuàng)新園區(qū)管理體制、推進園區(qū)市場化改革、強化專業(yè)化產業(yè)鏈招商等4項具體工作。五是圍繞發(fā)展形象好，包括打造一流營商環(huán)境、建設綠色低碳園區(qū)、嚴守安全發(fā)展底線、提升開放經濟水平等4項具體工作。
第三章提出了在一體化中推進園區(qū)發(fā)展。提出全市園區(qū)要積極對接長株潭一體化，加強與長株潭其他園區(qū)深度合作，探索建立區(qū)域產業(yè)轉移、園區(qū)合作共建的成本分擔和利益共享機制。一是加快交通互聯互通，包括加快推進長株潭一體化重大交通基礎設施建設，加強園區(qū)與周邊高速公路、普通公路、水路、鐵路、航空等交通基礎設施有效銜接，加強三地園區(qū)之間路網對接等具體內容。二是加強產業(yè)互補合作，包括加強產業(yè)園區(qū)合作共建、構建差異化產業(yè)布局、推進招商引資一體等3項具體內容。三是推動創(chuàng)新互通共享，包括建立統(tǒng)一的產業(yè)創(chuàng)新服務體系、推動人才互動與資源服務互享等2項具體內容。四是強化環(huán)境共保聯治，包括協同推進大氣污染防治、深化水污染聯防聯治、共同推進固廢處置與土壤修復、健全區(qū)域環(huán)境治理聯動機制等4項具體內容。五是推進服務共建共享，包括加快生活服務同城、加快公共服務同城、加快政務服務同城等3項具體內容。
第四章提出了為推動方案落地見效的主要措施。一是加強組織領導，包括發(fā)揮黨建引領作用、加強組織領導等2項具體舉措。二是加大要素保障力度，包括強化土地政策支持、強化人才政策支持、強化投融資政策支持、強化創(chuàng)新政策支持、加快培育數據要素等5項具體舉措。三是建立落實評價機制，包括對“五好”園區(qū)創(chuàng)建實行真抓實干督查激勵，對“五好”園區(qū)階段性重點工作進行督查，督查督辦結果通報納入績效考核，建立規(guī)劃方案落實評價機制，開展規(guī)劃方案實施情況中期評估工作等內容。
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