《湘潭市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已于2021年9月16日由市民政局聯(lián)合市發(fā)改委正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制背景
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，民政事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位更加凸顯、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。站在民政發(fā)展的新起點(diǎn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，守住民生底線(xiàn)，筑牢社會(huì)基礎(chǔ)，增進(jìn)人民福祉，創(chuàng)造更美生活。為推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合湘潭民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
二、《規(guī)劃》編制過(guò)程
一是組建了工作專(zhuān)班。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《湘潭市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表制定了路線(xiàn)圖和時(shí)間表，實(shí)行責(zé)任分工，科學(xué)有序推動(dòng)規(guī)劃編制工作。先后3次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，2次召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì)，３次召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)門(mén)研究討論規(guī)劃編制工作。二是完成了總結(jié)評(píng)估。制定了《關(guān)于報(bào)送湘潭市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總結(jié)材料的通知》，系統(tǒng)對(duì)“十三五”規(guī)劃確定的民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量、效果等總體情況及全市“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、特色工作及短板、不足進(jìn)行了全面總結(jié)，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃提供較為詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。三是深入開(kāi)展了前期調(diào)研。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后民政職能職責(zé)的新變化及“十四五”期間民政工作發(fā)展的新要求，我局由班子成員帶隊(duì)，組建專(zhuān)班，圍繞農(nóng)村養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社會(huì)組織作用發(fā)揮、民政系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理、民政風(fēng)險(xiǎn)防控六個(gè)主題開(kāi)展了“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作調(diào)研，并完成了調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)，為“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)工作的突破厘清了思路。四是引入了專(zhuān)家論證。在前期“1+3”初稿的基礎(chǔ)上，我局堅(jiān)持開(kāi)放做規(guī)劃的原則，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)有實(shí)力的科研單位、專(zhuān)家學(xué)者和第三方參與規(guī)劃研究和論證工作。五是廣泛征求各方意見(jiàn)。初稿形成后，先后通過(guò)湘潭市民政局官網(wǎng)、發(fā)函件至21個(gè)市直部門(mén)和8個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)）民政局廣泛征求意見(jiàn)，《規(guī)劃》經(jīng)過(guò)合法性審查后于6月25日提交市領(lǐng)導(dǎo)審定，8月7日《規(guī)劃》經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)，修改完善后，于9月16日聯(lián)合市發(fā)改委正式印發(fā)對(duì)外發(fā)布。
三、《規(guī)劃》編制指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府及省民政廳各項(xiàng)決策部署，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞民政中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，做實(shí)基本民生保障，做強(qiáng)基本社會(huì)服務(wù)，做優(yōu)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代湘潭民政工作新局面，全面助力湘潭國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為增進(jìn)民生福祉、建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”做出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。突出“五個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，固本強(qiáng)基、堅(jiān)持以人為本，惠民共享、堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持保障基本，合理引導(dǎo)。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共4章14節(jié)，分為3個(gè)板塊。
《規(guī)劃》第一板塊包括“規(guī)劃背景”和“總體要求”兩章，客觀總結(jié)了全市民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入分析了全市民政工作所處的發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)，確立了規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并從構(gòu)建“公平正義、精準(zhǔn)高效”兜底保障新機(jī)制，打造基本民生保障的“湘潭溫度”、健全“普惠均等、優(yōu)質(zhì)便捷”為民服務(wù)新機(jī)制，打造基本社會(huì)服務(wù)的“湘潭質(zhì)量”、完善“政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”多元共治新機(jī)制，打造基層社會(huì)治理的“湘潭品牌”等3個(gè)方面確定了“十四五”發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，提出了15項(xiàng)主要指標(biāo)。
《規(guī)劃》第二板塊包括“兜底線(xiàn)，織牢織密基本民生保障網(wǎng)”“強(qiáng)供給，大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系”“建機(jī)制，構(gòu)建適度普惠型兒童福利體系”“增動(dòng)能，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展”“惠民生，提升基本社會(huì)服務(wù)效能”“促發(fā)展，推動(dòng)區(qū)劃地名工作服務(wù)大局”等6個(gè)章節(jié)，主要從科學(xué)構(gòu)建綜合社會(huì)救助格局、完善健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系、持續(xù)提升社會(huì)救助服務(wù)效能、分類(lèi)施策，確保兜底養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象老有所養(yǎng)、就近精準(zhǔn)，全面優(yōu)化多元養(yǎng)老服務(wù)供給、重點(diǎn)突破，助推養(yǎng)老事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、加快兒童福利事業(yè)發(fā)展、加大未成年人保護(hù)力度、推動(dòng)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)工作志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)多元發(fā)展、推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展、建立新型殯葬服務(wù)體系、深化流浪乞討人員救助管理改革、創(chuàng)新發(fā)展殘疾人關(guān)愛(ài)保障體系、推進(jìn)婚姻，收養(yǎng)管理社會(huì)服務(wù)工作規(guī)范便捷智慧發(fā)展、積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)范區(qū)劃地名管理服務(wù)、加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理和平安邊界建設(shè)等21個(gè)方面進(jìn)行了工作部署。
《規(guī)劃》第三板塊為“保障措施”，主要從堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善工作機(jī)制、強(qiáng)化法治引領(lǐng)，保障依法行政、加大經(jīng)費(fèi)投入，拓寬籌措渠道、強(qiáng)化源頭治理，防范工作風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)方面提出了保障舉措。
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