現(xiàn)對《湘潭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》（潭衛(wèi)發(fā)〔2021〕39號），以下簡稱《規(guī)劃》，做如下解讀：
一、《規(guī)劃》的起草
2020年6月29日，《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于編制湘潭市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（潭政辦函〔2020〕13號）明確《規(guī)劃》為“須市人民政府常務(wù)會議審定的12個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”之一。2021年3月30日，《湖南省衛(wèi)生健康委關(guān)于做好全省衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（湘衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2021〕1號），明確各市州衛(wèi)生健康委要編制各自的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我委高度重視“十四五”相關(guān)規(guī)劃編制工作，經(jīng)我委黨委會審議，于2020年4月22日出臺了《湘潭市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)<全市衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（潭衛(wèi)函〔2020〕72號），對全市各縣市區(qū)（園區(qū)）衛(wèi)健局（社會事業(yè)局）、委直屬各衛(wèi)生健康單位、委機(jī)關(guān)各科室“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了安排和部署。
為科學(xué)謀劃我市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)，突出“規(guī)劃引領(lǐng)”的重要作用，促進(jìn)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)我委黨委會研究決定，聘請高水平的專家團(tuán)隊進(jìn)行本《規(guī)劃》的編制，并明確了“專家團(tuán)隊為主、委各科室為輔”的編制模式，最大可能地做到理論聯(lián)系實(shí)際，著重突出規(guī)劃的引領(lǐng)性、操作性和約束性。2020年9月份以來，經(jīng)過編制團(tuán)隊對接摸底、黨委會研究、合規(guī)采購、簽訂協(xié)議等程序，確定了以清華大學(xué)研究員領(lǐng)銜的編制團(tuán)隊。2020年12份以來，經(jīng)過多次對全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)查，多次組織縣市區(qū)（園區(qū)）衛(wèi)健局（社會事業(yè)局）及市直相關(guān)部門召開座談會、研討會，多次與我委領(lǐng)導(dǎo)及各科室負(fù)責(zé)人深入探討交流，先后10余次對《規(guī)劃》編制文本進(jìn)行修改完善，確定了該《規(guī)劃》（審議稿）。
2021年8月3日，向各有關(guān)市直單位、縣市區(qū)（園區(qū)）衛(wèi)健局（社會事業(yè)局）及各市直衛(wèi)生健康單位共48家單位發(fā)送了《湘潭市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于征求<湘潭市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）>修改意見的函》（潭衛(wèi)函〔2021〕104號），共收到反饋意見40條，并在文本修改時予以采納。
2021年9月6日，向各有關(guān)單位發(fā)送了《關(guān)于召開“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家評審暨部門座談會的通知》，9月8日，召開了由省衛(wèi)生健康委規(guī)劃處規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人、市發(fā)改委規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家、公衛(wèi)機(jī)構(gòu)專家以及大學(xué)教授組成的專家組以及市自然資源和規(guī)劃局、市一醫(yī)院等10個部門單位代表參加的《規(guī)劃》專家評審暨部門座談會。專家組在聽取《規(guī)劃》編制團(tuán)隊介紹、部門單位代表意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)劃》進(jìn)行了嚴(yán)格的專業(yè)審查，一致原則性通過。
根據(jù)專家評審意見修改后文本，于2021年10 月14日，經(jīng)我委黨委會審議通過。于2021年10月20日，按市政府辦會議科要求送市司法局進(jìn)行并通過了合法性審查。期間，傅軍副市長多次專題聽取匯報，并著重就規(guī)劃編制如何結(jié)合實(shí)際，做到科學(xué)性、引領(lǐng)性、落地性有機(jī)融合作出了具體指示，我委根據(jù)指示作了相應(yīng)補(bǔ)充完善。2021年10月29日，市人民政府第119次常務(wù)會議審議通過了該《規(guī)劃》審議稿。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)
本《規(guī)劃》文本主要分為三大部分，一是規(guī)劃編制的背景，主要從公衛(wèi)保障能力、醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障服務(wù)體系、醫(yī)療保障水平、醫(yī)藥衛(wèi)生和醫(yī)療保障體制改革、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、人口家庭與計生工作、老年健康事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平、藥品和血液供保體系、健康促進(jìn)工作、大健康產(chǎn)業(yè)及衛(wèi)生監(jiān)督工作等方面詳細(xì)闡述了“十三五”衛(wèi)生健康工作基礎(chǔ)；主要從實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略、新技術(shù)快速發(fā)展、長株潭都市圈建設(shè)、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施等方面提出了“十四五”衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展機(jī)遇；主要從影響人民健康的因素特別是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展的制約因素、健康服務(wù)供給滿意率、有序就醫(yī)格局形成等方面提出了“十四五”衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。二是規(guī)劃的目標(biāo)，明確到2025年，基本構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適當(dāng)、層級合理、功能完善、職責(zé)明晰、協(xié)同有序、富有效率的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。健康湘潭建設(shè)達(dá)到更高水平，建立與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、與居民健康需求相適應(yīng)、覆蓋全體居民的衛(wèi)生健康服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，醫(yī)療保障更加成熟定型、更加公平適度、更可持續(xù)，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高，主要健康指標(biāo)持續(xù)改善，人民群眾的健康獲得感顯著增強(qiáng)。同時明確了“十四五”衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)并對2035年進(jìn)行了展望；三是確定了實(shí)施健康湘潭行動、打造公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、提升醫(yī)療服務(wù)能力（特別是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局并切實(shí)補(bǔ)齊基層<社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室>醫(yī)療服務(wù)短板）、推動中醫(yī)藥振興發(fā)展、深化衛(wèi)生健康體制改革、深化醫(yī)療保障制度改革、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（特別是衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)）等方面的主要任務(wù)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督評價、注重宣傳引導(dǎo)等方面明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確定了“十四五”衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展重大儲備項(xiàng)目116項(xiàng)。
該《規(guī)劃》編制的主要特點(diǎn)是：一是充分銜接了省、市相關(guān)規(guī)劃。在本《規(guī)劃》編制過程中，充分汲取了《健康湖南“十四五”建設(shè)規(guī)劃》以及《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，同時請省、市規(guī)劃的實(shí)際編制負(fù)責(zé)人對本《規(guī)劃》進(jìn)行了指導(dǎo)和評價，并根據(jù)其反饋意見切實(shí)進(jìn)行了修改；二是采取了“文字表述+專欄”的編寫模式。在簡明扼要的文字表述之余，將具體項(xiàng)目、具體任務(wù)用專欄的方式進(jìn)行明確，既便于理論的闡述，提升高度，也便于實(shí)際的操作，能夠落地，有效地做到了理論與實(shí)際的結(jié)合；三是聯(lián)合編制。根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，采取了與市醫(yī)療保障局聯(lián)合編制的方式，有效融入了“三醫(yī)聯(lián)動”的相關(guān)機(jī)制和內(nèi)容；四是廣泛融匯了各方智慧。既聘請了高水平的專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行編制，有效對接了相關(guān)部委，從政策的走向把握上做到了有的放矢，又充分發(fā)揮了我委領(lǐng)導(dǎo)、科室的主動性與參與性，從現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)掌握上做到了精準(zhǔn)精確。同時充分聽取了分管副市長、市直各有關(guān)部門單位、縣市區(qū)（園區(qū)）衛(wèi)健局（社會事業(yè)局）、市直各衛(wèi)生健康單位以及高校及社會各界人士的意見建議，從編制的開放包融上做到了海納百川。
三、《規(guī)劃》的推進(jìn)落實(shí)保障
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)對衛(wèi)生健康工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把健康融入所有政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板。將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展年度計劃，對主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，明確職責(zé)，有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各有關(guān)部門要各盡其責(zé)，密切配合，形成合力，確保計劃有效落實(shí)。二是完善投入機(jī)制。完善政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康事業(yè)的財政投入責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)社會力量加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。加大對公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保障的經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)公立醫(yī)院補(bǔ)助政策、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出比重。完善各項(xiàng)衛(wèi)生健康投入政策，建立適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生健康的投入機(jī)制，保障衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展順利推進(jìn)。鼓勵金融等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評價機(jī)制。建立衛(wèi)生健康事業(yè)十四五規(guī)劃推進(jìn)工作監(jiān)督評價機(jī)制，在規(guī)劃中期和規(guī)劃末期開展區(qū)域衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果評價，對規(guī)劃的主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策，根據(jù)具體情況適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以推動行動計劃的順利實(shí)施與有效推進(jìn)。四是注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提高群眾的知曉率和參與度，提高醫(yī)務(wù)人員的積極性和能動性，營造全社會關(guān)心、理解和支持衛(wèi)健事業(yè)的良好氛圍。發(fā)展健康文化，凈化傳播環(huán)境，加強(qiáng)健康知識傳播，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)律，樹立正確的生命觀念和就醫(yī)理念，提升公眾健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步引導(dǎo)樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，發(fā)揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)精神。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，最大限度凝聚共識，推動衛(wèi)健事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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