11月22日,，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）向社會公布,。《清單（2019年版）》共列入事項131項,，相比《清單（2018年版）》減少了事項20項,，縮減比例為13%。
國家發(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《清單（2019年版）》進(jìn)一步縮短了清單長度,、減少了管理措施、公布了主管部門,、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容,、健全了體系,，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全,。
（1）清單為何又短了,？
放開“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批有含金量的審批
去年12月，《清單（2018年版）》對外公布,，共列禁止和許可類事項151項,，比試點版減少177項，減幅約54%,。此次公布的《清單（2019年版）》又比去年的版本減少了20項,，完成了“負(fù)面清單”的動態(tài)調(diào)整。
“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化,，‘一年一修,，動態(tài)調(diào)整’將成為這項改革的關(guān)鍵特征之一�,！敝貞c大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升指出,，根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規(guī)的“立改廢釋”,，以及市場上新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)活動,，對清單及時作出修改調(diào)整，才能避免“負(fù)面清單”淪為落后于時代的“僵尸條款”,，成為一張管用好用的“活清單”,。
那么，此次公布的清單,，減少的是哪些審批事項呢,？
“不合時宜的”被刪減,。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅持能短則短,，持續(xù)推動縮短負(fù)面清單長度,，此次又放開一批有含金量的審批。例如,，將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開,，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻,，將有效激發(fā)市場活力,。
“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開,，推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬,。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員郭麗巖表示,，在“合法有效”的前提下,，把“放管服”改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時從清單中刪除，鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果,。
“不符定位的”被移出,。《清單（2019年版）》嚴(yán)格遵循“邊界法定”,，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”,、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時,，對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施,，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性,。
中國政法大學(xué)助理教授任啟明認(rèn)為,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會規(guī)制,、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單,，精準(zhǔn)了清單的適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性,�,！斑@對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也具有重要價值,�,！�
（2）哪些內(nèi)容增加了？
實現(xiàn)了“全面覆蓋”,，也有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”
《清單（2019年版）》共列入事項131項,，其中,，禁止準(zhǔn)入類事項共5項，許可準(zhǔn)入類事項共126項,。許可準(zhǔn)入類事項涉及18個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項105項,、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項7項,，以及信用監(jiān)管等其他事項4項,。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為全面落實“全國一張清單”管理要求,，《清單（2019年版）》將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入,，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、政府投資,、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入,，“全國一張清單”體系更加完善。針對“負(fù)面清單過多過亂”問題,，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個,，有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,、統(tǒng)一性。
“合法有效的市場準(zhǔn)入措施‘全面覆蓋’,，在大大提高市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性,，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準(zhǔn)入的現(xiàn)象,�,！鄙虾ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平指出，如果應(yīng)該納入的準(zhǔn)入措施沒有被列入,，那么負(fù)面清單的權(quán)威性就會大打折扣,。只有將哪些是禁止的，哪些是需獲得許可方可進(jìn)入的都一一列出,，才能減少市場準(zhǔn)入負(fù)面清單適用中的不確定性,。
地方依法設(shè)立的市場準(zhǔn)入管理措施，也被列入《清單（2019年版）》,。例如,，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放（吉林）”、“地方鐵路運營許可證（含臨時運營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入,，更好兼顧地區(qū)差異性,。
新設(shè)立的準(zhǔn)入措施也被及時納入,。如將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效,。
此外,，《清單（2019年版）》還增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。例如,，將“生鮮乳運輸,、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入,，提升清單的完備性,。
（3）找誰審批清楚了！
列出主管部門,，完成清單事項統(tǒng)一編碼,，“一網(wǎng)通辦、一目了然”
去年“負(fù)面清單”公布后,，不少市場主體在欣喜之余也反應(yīng),，雖然審批事項一目了然，可是找誰審批卻不清楚,。特別是同一審批事項在不同地區(qū),、不同層級表述各異，令市場主體無所適從,。
在廣泛征求和聽取意見建議后,，《清單（2019年版）》進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容。一方面,，在清單中首次列出每條措施的主管部門,，便于市場主體參考。另一方面,，按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求,，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，賦予每個事項唯一識別代碼,。
陳升介紹,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可類事項中，大部分是市場準(zhǔn)入行政審批事項,。但長期以來,，全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實施中存在諸多差異,。不僅各地審批事項名稱不一,，審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度、辦理流程等也因地而異，不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建,。此外,，各審批部門之間信息封鎖，導(dǎo)致信息資源碎片化,。
“此次初步建立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境,，讓每一項市場準(zhǔn)入類審批事項都有一個唯一的‘身份證號’，規(guī)范負(fù)面清單事項,，使清單事項標(biāo)準(zhǔn)化,、統(tǒng)一化�,！标惿f,，“編碼與政務(wù)事項相匹配，有利于實現(xiàn)清單事項‘一目了然,、一網(wǎng)通辦’,，打造全國一張清單�,！�
《清單（2019年版）》公布并非萬事大吉,。郭麗巖指出，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革,，既與“放管服”改革有所聯(lián)系,，更是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革�,！胺殴芊备母镏腥∠蛳路诺男姓䦟徟马棧皶r體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當(dāng)中,。為此,，要加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，運用技術(shù)性手段,，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機(jī)制,，以最終實現(xiàn)涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項的實時完全匹配。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求,，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題,，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘,，列出問題清單，制定分工方案,，建立工作臺賬,，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。
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