《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的標(biāo)志性舉措，作為我國第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，承載著重大的歷史使命與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。法律的貫徹實(shí)施，將釋放巨大的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、法治賦力，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新突破”
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律；第一次在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量；第一次將“公平競(jìng)爭(zhēng)”“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等獨(dú)立成章，形成了覆蓋全生命周期的制度閉環(huán)。這些諸多“第一”的立法創(chuàng)新突破，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
近年來，湘潭市全力塑造“湘潭服務(wù)、相當(dāng)專業(yè)”服務(wù)品牌，打造“更低成本、更高效率、更可獲得、更加安全”的區(qū)域領(lǐng)先、現(xiàn)代一流營(yíng)商環(huán)境。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推出系統(tǒng)性工程，探索推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“揭榜競(jìng)優(yōu)”工作，率先建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度，加速推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”全覆蓋等，取得了明顯成效。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》吸收了各地的探索創(chuàng)新實(shí)踐，以法治形式為民營(yíng)企業(yè)破局攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
一是明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。將黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)等一系列方針政策明確為法律要求，充分彰顯了黨和國家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，標(biāo)志著我國推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。
二是保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》設(shè)置“權(quán)益保護(hù)”一章，從法律層面對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合法權(quán)益保障以及行政機(jī)關(guān)的行為約束作出具體規(guī)定。
三是拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，并為民營(yíng)企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。
二、服務(wù)聚力，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“撐腰鼓勁”
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有20余處使用了“平等”“公平”“同等”的表述，將平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則貫穿于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中合法權(quán)益有時(shí)難以得到充分保障，面臨著諸如市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資困境等難題，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了破解。
一是“國民共進(jìn)”夯基石。在保障公有制主體地位的同時(shí)，為民營(yíng)企業(yè)提供平等使用生產(chǎn)要素、參與公共資源交易的機(jī)會(huì)。推動(dòng)國企與民企產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“國民共進(jìn)”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局；通過引導(dǎo)民企參與國家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)釋放制度紅利，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)預(yù)期。法律從剛性約束和法律權(quán)威上，支持和保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，打破了過去一些不合理的準(zhǔn)入限制。在權(quán)益保護(hù)上，規(guī)范限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，讓民營(yíng)企業(yè)家能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。
三是要素賦能強(qiáng)保障。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營(yíng)企業(yè)可以以應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。同時(shí)，禁止違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)物，嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障。
三、制度固力，指引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“立規(guī)明向”
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。這一規(guī)定為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確了目標(biāo)與原則，指引了發(fā)展方向。使民營(yíng)企業(yè)家能夠清晰地認(rèn)識(shí)到國家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。他們可以更加安心地謀劃企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展等方面的投入。
一是走高質(zhì)量發(fā)展之路。走好高質(zhì)量發(fā)展之路，是習(xí)近平總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)的殷切期望。從2018年11月在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出“對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)”，到在今年2月舉行的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路”，習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、辯證的思維指引民營(yíng)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。今年的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記殷切寄語廣大民營(yíng)企業(yè)家要“胸懷報(bào)國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營(yíng)、先富促共富”，蘊(yùn)含著黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的深切期待。
二是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一次將“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”寫入法律，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，廣泛宣傳民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，樹立民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的良好形象。
三是引導(dǎo)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貢獻(xiàn)力量，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“營(yíng)造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍”。明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)。這些，都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來“立規(guī)明向”。
四、優(yōu)商發(fā)力，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“活力迸發(fā)”
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，賦予了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作奮進(jìn)的“風(fēng)火輪”“乾坤圈”，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制勝法寶。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部門，我們深刻認(rèn)識(shí)到這部法律對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推動(dòng)作用，也深感自身責(zé)任重大。我們將全面深入學(xué)習(xí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
一是助力民營(yíng)企業(yè)“學(xué)懂、弄通、用好”法律。通過組織專題培訓(xùn)、“政策找人”、一對(duì)一咨詢服務(wù)、案例分析等多種形式，讓民營(yíng)企業(yè)深入理解法律條款，知曉自身的權(quán)利和義務(wù)。結(jié)合企業(yè)訴求“一口歸集”，及時(shí)掌握和處理部門和企業(yè)知法用法情況，當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中遇到法律問題和糾紛時(shí)，為其提供專業(yè)的法律建議和指導(dǎo)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，助力企業(yè)更好地拓展發(fā)展空間，讓企業(yè)能夠心無旁騖、專心致志地提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效率。
二是深入開展普法宣傳活動(dòng)。通過線上線下相結(jié)合的方式，線上利用官方網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)發(fā)布法律解讀文章、宣傳視頻；線下結(jié)合走找想促“三聽三問”工作部署，通過開展“親商匯·周五‘潭’”、法律宣講會(huì)、企業(yè)接待日等政企交流活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各界了解法律、遵守法律。讓政府部門更加明確在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)，規(guī)范行政行為，為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，凝聚共識(shí)，匯聚合力，營(yíng)造尊重和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
三是多維度推動(dòng)法律落地實(shí)施。在監(jiān)督發(fā)力上，完善“湘潭服務(wù)、相當(dāng)專業(yè)”護(hù)航營(yíng)商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)準(zhǔn)入“平等對(duì)待、非禁即入”；在服務(wù)保障上，堅(jiān)持“高效辦成一件事”，用好“親商管家”平臺(tái)，發(fā)揮好“政務(wù)小蓮”等新型服務(wù)模式作用；在兌現(xiàn)承諾上，通過推動(dòng)治理拖欠、依法保護(hù)合法權(quán)益、落實(shí)紓困政策、加強(qiáng)政企溝通等方面下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，為促進(jìn)湘潭市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“三化”一流營(yíng)商環(huán)境注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代綻放出更加絢爛的光彩，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中書寫更加輝煌的篇章。
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