湘潭市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《營商環(huán)境指標“湘潭標準”（2.1版）》的通知
市直各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《營商環(huán)境指標“湘潭標準”（2.1版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
湘潭市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2021年11月8日
營商環(huán)境指標“湘潭標準”（2.1版）
對標國省先進,，結(jié)合我市實際，制定營商環(huán)境指標“湘潭標準”（2.1版）并進行公開承諾,，現(xiàn)將標準公布如下：
一,、開辦企業(yè)
推行“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”和免費幫代辦，實現(xiàn)“一窗通辦”,。企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記,、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù)及其他稅控設(shè)備）及員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、銀行開戶預(yù)約等六個聯(lián)辦事項組成的“一件事”實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié),，辦理時間壓縮到1個工作日以內(nèi),。將企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等環(huán)節(jié)及員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、銀行開戶預(yù)約等延伸服務(wù)事項全部進駐各級政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳辦理，實現(xiàn)企業(yè)開辦“只進一扇門”,。全面精減企業(yè)開辦環(huán)節(jié),、材料、時間,、費用,，所需提交材料按照統(tǒng)一標準精簡到6份以內(nèi)。實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”,，新開辦企業(yè)公章刻制（含寄遞）費用,、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費用由政府付費,。（指標牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責任單位：市公安局,、市行政審批局市人社局,、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心,、中國人民銀行湘潭市中心支行,、各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會等單位）
二,、辦理建筑許可
線上辦理的園區(qū)工業(yè)項目：7個審批環(huán)節(jié)，申請材料18份,，辦理時間24個工作日以內(nèi),。聯(lián)合驗收至竣工驗收備案的園區(qū)工業(yè)項目：4個審批環(huán)節(jié)，申請材料17份,，辦理時間9個工作日以內(nèi),。（指標牽頭單位：市住建局；各相關(guān)責任單位）
三,、獲得電力
低壓,，高壓單電源和高壓雙電源辦理環(huán)節(jié)2 個、4個,、4個以內(nèi),，申請材料2件、4件,、4件以內(nèi),，辦理時間5個、20個、30個工作日以內(nèi)（不含外線工程審批時間）,。繼續(xù)堅持辦電零成本,。加大線上辦電推廣力度，客戶線上辦電率90%以上,。湘潭市全口徑供電可靠性提升至99.84%以上,。市區(qū)用戶年均停電時間、次數(shù)分別壓減至2.53個小時和1次以內(nèi),。（指標牽頭單位：市發(fā)改委,；責任單位：國網(wǎng)湘潭供電公司）
四、獲得用水,、獲得用氣
獲得用水:2個環(huán)節(jié),，2份材料以內(nèi)。有外線工程的用水報裝辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)（不含外線工程審批時間）,，無外線工程的用水報裝壓縮至3個工作日以內(nèi),。按湖南省建設(shè)工程消耗量標準及市場協(xié)商定價，引入市場競爭機制,。嚴格執(zhí)行省發(fā)改部門核定價格,。（指標牽頭單位：市住建局；責任單位：中環(huán)水務(wù)公司）
獲得用氣:2個環(huán)節(jié),。2份材料以內(nèi),。具備燃氣系統(tǒng)安裝條件且無外線工程接入的低壓管道、中壓管道報裝供氣縮減至10個,、15個工作日以內(nèi),。有外線工程接入且無需辦理行政審批和管理事項的管道500米范圍內(nèi)、500米外1000米以內(nèi),、1000米以外分別縮減至30個,、40個、50 個工作日以內(nèi),。引入市場競爭機制,，公示公開收費依據(jù)。針對特定對象實行階梯優(yōu)惠,。（指標牽頭單位：市城管局,；責任單位：湘潭新奧燃氣有限公司）
五、登記財產(chǎn)
2-3個環(huán)節(jié),。申請材料5件以內(nèi),。企業(yè)與企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和買方為企業(yè)的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記在1-2個工作日內(nèi)辦結(jié)。（指標牽頭單位：市自規(guī)局,；責任單位：市稅務(wù)局）
六,、納稅
落實簡并申報要求,，降至6次以下。網(wǎng)上辦稅時間縮短至80小時以內(nèi),。落實各項優(yōu)惠政策要求,。持續(xù)優(yōu)化縮短退稅辦理時間。（指標牽頭單位：市稅務(wù)局,；責任單位：市人社局,、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湘潭市中心支行）
七,、跨境貿(mào)易
開展“單一窗口”本地特色應(yīng)用建設(shè),，拓展通關(guān)信息共享功能，實行進口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化,。建立口岸通關(guān)時效評估機制,，有針對性壓縮進出口通關(guān)時間。鼓勵企業(yè)采用“提前申報”方式報關(guān),，推行“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗放后檢測”通關(guān)模式,。申請材料4件以內(nèi)，通關(guān)時間在2017年通關(guān)時間基礎(chǔ)上,，壓縮30%以上,，并力爭實現(xiàn)壓縮50%以上。（指標牽頭單位：市商務(wù)局,；責任單位：市交通運輸局、韶山海關(guān),、市政府口岸辦）
八,、辦理破產(chǎn)
提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率，一年以上未結(jié)破產(chǎn)案件減少30%,；三年以上未結(jié)破產(chǎn)案件減少60%,。暢通破產(chǎn)啟動程序，完善并落實執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查機制,。優(yōu)化破產(chǎn)案件審理各環(huán)節(jié),，提高破產(chǎn)審判信息化工作水平，完善快速審理程序的適用,，提高案件審理效率,。建立破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制，解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障,、社會穩(wěn)定,、財產(chǎn)接管、稅收申報,、資產(chǎn)處置,、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債,、變更注銷,、中介管理、費用保障等問題,。加強破產(chǎn)管理人協(xié)會建設(shè),，提高管理人職業(yè)素養(yǎng)和履職能力，在辦理破產(chǎn)案件中依法維護企業(yè)合法權(quán)益,。（指標牽頭單位：市中級人民法院,；責任單位：市公安局、市司法局,、市發(fā)改委,、市財政局、市稅務(wù)局,、市經(jīng)金辦等單位）
九,、獲得信貸
平均獲得信貸時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，貸款環(huán)節(jié)4個以內(nèi),、申請材料11件以內(nèi),。完善動產(chǎn)擔保相關(guān)制度。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，為中小微企業(yè)融資提供便利,。推廣企業(yè)信用報告查詢機具。不斷完善融資服務(wù)窗口功能,，提高中小微企業(yè)融資對接效率,。（指標牽頭單位：市經(jīng)金辦；責任單位：中國人民銀行湘潭市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局等單位）
十,、執(zhí)行合同
落實立案登記制，減少立案環(huán)節(jié)耗時,，優(yōu)化網(wǎng)上立案平臺,，精簡線下辦案流程。完善網(wǎng)上開庭,、網(wǎng)上申請財產(chǎn)保全,、網(wǎng)上移送司法鑒定平臺，加大審限管理力度,，縮短案件審理周期,。完善送達制度，積極推廣法院傳票電子送達方式,，完善和規(guī)范企業(yè)送達地址信息庫,。深入拓寬訴訟服務(wù)平臺功能,，為當事人提供自助立案登記、材料掃描,、要素式立案,、立案進度查詢、立案文書樣式查詢等功能,。提高涉企案件審判執(zhí)行效率,，將涉企案件平均辦理周期壓縮至50天以內(nèi)，結(jié)收比達到90%以上,，執(zhí)行到位率達到30%以上,。（指標牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市公安局,、市司法局,、市住建局、市市場監(jiān)督管理局,、市稅務(wù)局,、市人民檢察院等單位）
十一、政府采購
政府采購資金節(jié)約率在4%以上,，中小企業(yè)中標比例不低于30%,，小型和微型企業(yè)中標比例不低于60%。政府采購公開招標全流程電子化,。限額標準以內(nèi)全面取消定點采購,，全部納入政府采購電子賣場，限額標準以上除公開轉(zhuǎn)非標,、進口產(chǎn)品以外全部實行備案制,。電子賣場競價響應(yīng)截止1個工作日內(nèi)，采購人選擇滿足采購需求,、報價低、服務(wù)好的入駐供應(yīng)商成交并公告成交結(jié)果,，系統(tǒng)自動生成電子采購合同并通知成交供應(yīng)商,。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購單位應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門備案,。預(yù)算單位電子賣場完成驗收后直接申請國庫支付,，不需審核。（指標牽頭單位：市財政局,；責任單位：市公共資源交易中心）
十二,、招標投標
在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)項目招投標電子化使用率100%和交易環(huán)節(jié)全過程電子化率100%。開展“5G+區(qū)塊鏈”遠程異地評標在省內(nèi)擴面應(yīng)用,。非中標候選人在資料齊全的情況下,，中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金,，較規(guī)定時限縮短20%以上。在住建領(lǐng)域探索推行“評定分離”制度,。建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)管部門收到投訴書后3工作日內(nèi)作出受理決定,，投訴調(diào)查取證時有兩名以上執(zhí)法人員參與，針對投訴事項應(yīng)由投訴人及被投訴人進行質(zhì)證,，建立投訴處理工作臺賬,，保證受理的招投標案件辦結(jié)率。（指標牽頭單位：市發(fā)改委,；責任單位：市住建局,、市交通運輸局、市水利局,、市公共資源交易中心）
十三,、政務(wù)服務(wù)
高水平運營管理市民之家，推進市本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項全面進駐,。建立完善全市數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,。各部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，部門網(wǎng)上服務(wù)入口向政務(wù)服務(wù)旗艦店和“e潭就辦”,、“云上湘潭”APP集中,，推動用戶體系、辦件,、評價,、證照等數(shù)據(jù)向一體化平臺匯聚并確保實時更新，提高電子印章,、電子證照,、電子材料在一體化平臺的應(yīng)用水平，促進“數(shù)據(jù)跑路”,。健全幫（代）辦服務(wù)機制,，為不同辦事群體提供個性化貼心服務(wù)。引入政務(wù)服務(wù)自助終端機,，打造24小時不打烊的政務(wù)服務(wù)超市,。進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，動態(tài)管理中介服務(wù)事項清單,。完善行政效能“紅黃牌”電子監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,，推進政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并,，優(yōu)化熱線信箱運行機制。持續(xù)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),。突出以人為本,，在政務(wù)服務(wù)平臺,、門戶網(wǎng)站、移動終端,、自助終端等開展適老化的配套服務(wù),，為老年人及不便利人群提供多樣化、貼心化,、定制化的服務(wù),。（指標牽頭單位：市行政審批局；各相關(guān)責任單位）
十四,、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用
推進我市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),。積極推動駐潭高校及重點企業(yè)高價值專利組合培育，加快培育一批技術(shù)創(chuàng)新難度高,、保護范圍合理穩(wěn)定,、市場發(fā)展前景好、競爭力強的高價值專利,。鼓勵和支持企業(yè)申報中國專利獎和湖南省專利獎,。推行行政執(zhí)法公示制度，主動公開執(zhí)法辦案信息,，接受社會和輿論監(jiān)督,；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開工作,。成立知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會,，在全市做到知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)全覆蓋。充分運用高校專利技術(shù)推廣運用平臺,，進行校企供需信息匹配,，提高高校專利運用轉(zhuǎn)化率。（指標牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局,；各相關(guān)責任單位）
十五,、市場監(jiān)管
全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查,。“雙公示”信息歸集公示,，加強信用體系建設(shè),，建立重點人群信用檔案,，開展信用分類分級監(jiān)管,，實施信用評價。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度,，全市各級各部門監(jiān)管信息實現(xiàn)全量錄入和采集,。實施包容審慎監(jiān)管,，嚴格落實行政處罰裁量權(quán)基準制度；嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、持續(xù)推進重大執(zhí)法決定法制審核制度。（指標牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局,；責任單位：市發(fā)改委,、市行政審批局、市司法局等單位）
十六,、勞動力市場監(jiān)管
建立勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)運處置機制,。開展企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點工作。落實勞動者終身職業(yè)技能培訓制度,。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線,、全網(wǎng)通辦”,。推行零就業(yè)家庭“三級響應(yīng)”標準化就業(yè)援助服務(wù)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。完善重點企業(yè)公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度,。推進各項惠企就業(yè)政策的落實，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè),。整合新參保企業(yè)名單，從社保關(guān)系,、選人用人,、項目指導(dǎo)、稅務(wù),、工商等方面對新參保企業(yè)進行綜合指導(dǎo),。優(yōu)化不定時和綜合計算工時制度許可、經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可辦理程序,，非首次申請一般不再進行現(xiàn)場核查核對,改為告知承諾,。2021年底前，全市全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)49400人,，失業(yè)人員再就業(yè)20000人,，就業(yè)困難人員就業(yè)8000人。（指標牽頭單位：市人社局,；責任單位：市委組織部,、市司法局、市財政局,、市醫(yī)保局,、市住房公積金管理中心等單位）
十七,、保護中小投資者
加強12368訴訟服務(wù)熱線、微信公眾號等訴訟服務(wù)平臺建設(shè),，提供訴前調(diào)解,、查詢咨詢、登記立案,、信訪接待等線上線下一站式訴訟服務(wù),，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費,、網(wǎng)上查詢,、辦理訴訟服務(wù)事項。進一步暢通投資者維權(quán)渠道,，充分發(fā)揮調(diào)解機構(gòu)功能,，深入推進金融糾紛多元化解，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛,。強化金融審判專業(yè)化建設(shè),，進一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接機制，開展金融審判執(zhí)行機制改革探索,。推動中小投資者涉訴程序事項一次性告知,、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答,。加強涉企案件審判信息及流程公開,。服判息訴率達到80%。完善證券期貨糾紛訴調(diào)對接機制,，開展金融審判執(zhí)行機制改革探索,。推動中小投資者涉訴程序事項一次性告知、階段文書一次性送達,、詢問事項一次性解答,。加強涉企案件審判信息及流程公開。（指標牽頭單位：市中級人民法院,；責任單位：市公安局,、市財政局、市市場監(jiān)督管理局,、市經(jīng)金辦,、市稅務(wù)局、市人民檢察院,、市工信局,、中國人民銀行湘潭市中心支行等單位）
十八、包容普惠創(chuàng)新
國家（省、市）級科技企業(yè)孵化器數(shù)量2021年底達到12家,。國家（省、市）級備案眾創(chuàng)空間數(shù)量累計達到27家,。高新技術(shù)企業(yè)全年新增100家左右,。技術(shù)合同成交額全年達115億元。全年上報研發(fā)投入總量達90億,，R&D研究經(jīng)費占GDP的比例2.5%,。國家級和省級研發(fā)平臺（重點實驗室、工程技術(shù)研究中心,、新型研發(fā)機構(gòu),、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地）數(shù)量累計達到67個。完善人才政策,，加大各類人才引進和培育,，強化人才載體建設(shè)，優(yōu)化人才服務(wù),。推行負面清單管理,，全面開放法律法規(guī)未明確禁止民間投資進入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立健全涉企公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制和外資企業(yè)投訴工作機制和網(wǎng)絡(luò),，確保外商投資企業(yè)同等享受國省市各級惠企政策,。持續(xù)優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善外資管理體制,。擴大普惠性學前教育資源,，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，鼓勵普通高中多元化發(fā)展,，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑,，提高普通高中教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合,。優(yōu)化社會辦醫(yī),、醫(yī)藥機構(gòu)定點流程，推進分級診療及醫(yī)聯(lián)體建設(shè),；優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算工作,；強化全民健康信息的一體化建設(shè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,、 家庭醫(yī)生簽約等服務(wù),。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,；健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，推進鎮(zhèn)街級示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)；加大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給,，實施農(nóng)村敬老院改造提升工程,；開展適老化改造專項行動，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。2021年實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達80%以上,，重污染天數(shù)、細顆粒物年均濃度達到省目標考核要求,。國省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標（其中,，躍進水庫斷面2021-2022年水質(zhì)類別達到或優(yōu)于Ⅳ類），縣級以上飲用水源地達標率100%,。建立網(wǎng)絡(luò)化巡查機制,。受污染耕地安全利用率達到91%以上。通過新造林,、資源保護森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%,。建制村通客車率保持100%；城鄉(xiāng)道路客運車輛公交化率達到93%以上,；市城鎮(zhèn)每萬人口公共交通客運量達到100人次以上,；出臺支持網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展的相關(guān)政策；完成普通國省干線公路大修15.538KM,、中修10.121KM,、安防工程5.848KM的任務(wù)，我市普通國省干線公路列養(yǎng)率達到100%,。（指標牽頭單位：市發(fā)改委,；責任單位：市人社局、市教育局,、市科技局,、市公安局、市民政局,、市文旅廣體局,、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局等單位）
| 分享到： |
