發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1892號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委：
國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，會同各地區(qū)各有關(guān)部門制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》,，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實施�,，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署,。黨的十八屆三中全會提出“實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大進(jìn)一步明確要求“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”,。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系，市場準(zhǔn)入管理制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn),。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是處理好政府與市場的關(guān)系的重要抓手,，是建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟體制的有效途徑,，有利于進(jìn)一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步營造法治化便利化國際化營商環(huán)境,，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力,。
二、認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施工作
各地區(qū)各部門要認(rèn)真領(lǐng)會改革精神,，扎實做好落實工作,，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度順利實施，確保改革取得實效,。
一是嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理,。各地區(qū)各部門要切實加強市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對清單所列禁止準(zhǔn)入事項,，嚴(yán)格禁止市場主體進(jìn)入,，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對清單所列許可準(zhǔn)入事項,，需要市場主體提出申請的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，需要具備資質(zhì)條件或履行規(guī)定程序的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入,；清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究清單事項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機制,，避免出現(xiàn)清單事項和實際審批 “兩張皮”。
二是推進(jìn)“全國一張清單”管理模式,。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。按照黨中央,、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性,、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面,，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,。
三是建立清單信息公開機制,。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，統(tǒng)一向社會發(fā)布,，及時公開有關(guān)內(nèi)容信息,。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真配合做好相關(guān)市場準(zhǔn)入事項的信息公開工作，進(jìn)一步梳理相關(guān)事項的管理權(quán)限,、審批流程,、辦理條件等，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性,。
四是建立清單動態(tài)調(diào)整機制,。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將根據(jù)改革總體進(jìn)展,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、法律法規(guī)修訂等情況，引入第三方評估機制,，會同各地區(qū)各部門適時調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,。各地區(qū)各部門要繼續(xù)深入梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項，及時提出清理,、調(diào)整建議,。對個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足、按照有關(guān)程序暫時列入清單的管理措施,，應(yīng)盡快完善立法,。
五是推進(jìn)相關(guān)體制機制改革。各地區(qū)各部門要建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制,、審批機制,、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制,、商事登記制度等,，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境,。
三,、建立健全清單實施工作機制
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各部門要建立健全工作機制,，研究完善配套措施,，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/font>
一是加強組織保障,。各地區(qū)要在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立省級全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作機制,，明確任務(wù)要求,、細(xì)化責(zé)任分工、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實形成工作合力,，扎實做好本地區(qū)清單實施工作。各有關(guān)部門要結(jié)合職能做好本部門相關(guān)審批事項執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測,、自評估和調(diào)整完善工作,，健全內(nèi)部工作機制，把好政策關(guān),，在研究制定有關(guān)改革方案,、政策文件時，做好與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的銜接工作,。
二是做好宣傳解讀,。各地區(qū)各部門要做好對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀和培訓(xùn)工作，增進(jìn)各類市場主體和各級行政機關(guān)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解,，熟悉清單事項措施,，正確理解使用清單。
三是注意研究新情況新問題,。各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關(guān)注清單實施過程中的各類新情況,，及時研究解決新問題，提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議,，不斷豐富完善市場準(zhǔn)入制度體系,，確保清單真正管用、好用,、實用,。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同有關(guān)部門嚴(yán)格落實黨中央,、國務(wù)院部署要求,，認(rèn)真做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的組織實施工作，加強對制度實施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo),、跟蹤分析和督促檢查,，及時回應(yīng)解決有關(guān)問題，適時組織開展實施情況評估,。清單實施中的重大情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）說明+與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定+《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)措施的修訂.pdf
國家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
2018年12月21日
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