各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查,，著力解決市場主體反映的頻繁檢查,、隨意檢查、選擇性檢查、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的突出問題,，進(jìn)一步營造良好的營商環(huán)境,，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)，2019年）和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）,、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》（潭市發(fā)〔2019〕17號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、實(shí)行行政執(zhí)法檢查報(bào)告制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展涉企行政執(zhí)法檢查（包括明查暗訪,、“四不兩直”,、日常檢查等各種方式的執(zhí)法檢查，下同）,，均須編制年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃,，并于年初報(bào)本級(jí)政府辦公室（優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，以下簡稱優(yōu)化辦）,。除涉及國家安全,、公共安全、食品藥品安全,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件，以及投訴舉報(bào),、上級(jí)交辦等情形外,，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃開展涉企行政執(zhí)法檢查，每月4日前要向本級(jí)政府辦公室（優(yōu)化辦）報(bào)告前1個(gè)月涉企行政執(zhí)法檢查開展情況和本月計(jì)劃（未開展無須報(bào)告）,，未報(bào)告的不得擅自開展,。各級(jí)政府辦公室（優(yōu)化辦）每月匯總各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況，報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo),。
二,、嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查頻次。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次,，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查,、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位,，要盡可能合并或納入跨部門聯(lián)合檢查范圍；同一系統(tǒng)的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查的,，應(yīng)告之下級(jí)機(jī)關(guān)不再就同一事項(xiàng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查,；同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的,，要在本機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織下實(shí)行綜合檢查。除涉及國家安全,、公共安全,、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)系人民群眾生命健康事項(xiàng)和公共衛(wèi)生等突發(fā)應(yīng)急事件,，以及投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形外,，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得在每月1日—20日對(duì)企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查,。
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查程序,。實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí),，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)向被檢查企業(yè)提供行政執(zhí)法檢查有關(guān)文書和有效行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員未出示行政執(zhí)法證件,、應(yīng)送達(dá)而未送達(dá)行政執(zhí)法檢查文書的,，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法檢查程序啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全過程記錄,，做到過程信息全程記載,、可回溯管理和重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
四,、嚴(yán)肅行政執(zhí)法檢查紀(jì)律,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政執(zhí)法檢查,，不得“隨意檢查”“任性執(zhí)法”,，不得影響或干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得向企業(yè)亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，原則上不得要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同,，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng),、回扣、報(bào)酬等,，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)組織的宴請,、娛樂,、旅游等活動(dòng),，不得利用執(zhí)法檢查等工作便利為本人、親友或者他人謀取利益,。
五,、實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法,、監(jiān)督檢查,、“雙隨機(jī)”抽查過程中，以及通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查證核實(shí),，當(dāng)事人違法行為情節(jié)輕微且沒有造成明顯危害后果,，在告知當(dāng)事人并經(jīng)批評(píng)教育后，當(dāng)事人自愿簽署承諾書,，承諾及時(shí)糾正或在約定時(shí)間內(nèi)糾正的,，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；若確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響,。
六、嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查要認(rèn)真落實(shí)《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作方案>的通知》（潭政發(fā)〔2019〕14號(hào)）規(guī)定，實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，依托在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化,、智能化水平。要堅(jiān)持“公開為常態(tài),，不公開為例外”原則,，除涉及國家秘密,、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)將檢查依據(jù),、檢查主體、檢查事項(xiàng),、檢查方式,、檢查程序和檢查結(jié)果在門戶網(wǎng)站和集中辦事場所予以公示，并將檢查結(jié)果通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記載在市場主體名下,。
七,、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,，落實(shí)好“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任制，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)作用,，推行“服務(wù)型”執(zhí)法檢查,；對(duì)輕微違法行為的企業(yè)，實(shí)行預(yù)先提醒,、主動(dòng)指導(dǎo),、及時(shí)糾正；要主動(dòng)及時(shí)為企業(yè)提供法律,、政策,、信息等指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難,。
八,、暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用“12345”市長熱線,、“親商管家”服務(wù)通平臺(tái),、“湘潭親清直通車”公眾號(hào)、政府門戶網(wǎng)站和各級(jí)優(yōu)化辦投訴郵箱,、投訴電話等平臺(tái),，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，打通政企溝通“最后一公里”,。對(duì)企業(yè)和群眾反映的問題,，要在第一時(shí)間受理，并做到件件有落實(shí),、事事有回音,。
九、嚴(yán)格考核問責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是規(guī)范行政執(zhí)法檢查的第一責(zé)任人,，要高度重視并切實(shí)規(guī)范本單位行政執(zhí)法檢查工作,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查情況要作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核,。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定亂檢查、借檢查之名“索拿卡要”以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政執(zhí)法部門及相關(guān)人員,，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé),；涉嫌犯罪的，依法按程序移送司法機(jī)關(guān)處理,。
湘潭市人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件主動(dòng)公開）
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